辽宁村镇管理办法

辽宁村镇管理办法一、总则（一）目的与依据为加强辽宁村镇管理，促进村镇经济社会全面协调可持续发展，根据国家相关法律法规以及辽宁省实际情况，制定本办法。本办法旨在规范村镇建设、管理和服务行为，保障村镇居民的合法权益，提升村镇环境品质和治理水平，推动乡村振兴战略在辽宁落地实施。（二）适用范围本办法适用于辽宁省行政区域内的所有村镇，包括乡（镇）、村庄以及各类村镇开发区、产业园区等。涵盖了村镇的规划、建设、土地、环境卫生、公共设施、社会治安、经济发展等各个方面的管理活动。（三）基本原则1.以人为本原则村镇管理工作应以满足村镇居民的需求为出发点和落脚点，充分尊重居民意愿，保障居民的合法权益，提高居民的生活质量和幸福感。2.规划引领原则科学编制村镇规划，发挥规划的引领和调控作用，确保村镇建设和发展符合经济社会发展规律，合理布局产业、居住、公共服务等功能区域，实现可持续发展。3.依法管理原则严格依据国家和地方有关法律法规开展村镇管理工作，做到有法可依、执法必严、违法必究，确保管理行为的合法性、公正性和权威性。4.因地制宜原则结合辽宁各地村镇的自然条件、历史文化、产业特色等实际情况，采取差异化的管理措施，突出地方特色，打造具有辽宁风格的村镇风貌。5.共建共享原则鼓励村镇居民、企业、社会组织等各方力量共同参与村镇管理，形成共建共享的良好局面，凝聚管理合力，共同推动村镇发展。二、村镇规划管理（一）规划编制1.规划体系建立健全覆盖全省村镇的规划体系，包括县域村镇体系规划、镇总体规划、乡规划和村庄规划。各类规划应相互衔接、层层递进，形成有机整体。2.编制主体与程序县域村镇体系规划由县（市）人民政府组织编制，报上一级人民政府审批；镇总体规划由镇人民政府组织编制，报县（市）人民政府审批；乡规划由乡人民政府组织编制，报县（市）人民政府审批；村庄规划由村民委员会组织编制，报乡（镇）人民政府审批。编制过程中应广泛征求村民意见，进行多方案比选，确保规划科学合理、符合实际。3.规划内容村镇规划应包括村镇发展定位、产业布局、人口规模、用地布局、基础设施建设、公共服务设施配置、生态环境保护、历史文化保护等内容。注重体现地域特色和乡村风貌，合理确定村镇发展方向和规模，优化空间布局。（二）规划实施1.规划许可严格执行村镇建设项目规划许可制度。在村镇进行各类建设活动，必须符合规划要求，依法取得规划许可。建设单位或个人应按照规划许可的内容进行建设，不得擅自变更。2.规划监督检查建立健全村镇规划监督检查机制，加强对规划实施情况的日常巡查和定期检查。县（市）、乡（镇）人民政府相关部门应依法履行监督职责，及时发现和制止违反规划的行为。对违反规划的建设项目，依法予以查处。三、村镇建设管理（一）工程建设管理1.建设程序村镇建设工程应严格按照基本建设程序进行，包括项目立项、勘察设计、施工许可、工程质量安全监督、竣工验收等环节。建设单位应依法办理相关手续，确保工程建设合法合规。2.施工管理施工单位应具备相应的资质等级，严格按照工程设计文件和施工技术标准进行施工，确保工程质量和安全。加强施工现场管理，做好环境保护、文明施工等工作。3.质量安全监督建立村镇建设工程质量安全监督制度，县（市）、乡（镇）人民政府相关部门应加强对工程质量安全的监督检查，督促建设、施工、监理等单位履行质量安全责任。对存在质量安全隐患的工程，责令限期整改；情节严重的，依法予以处罚。（二）建筑风貌管理1.风貌引导制定村镇建筑风貌导则，对村镇建筑的风格、色彩、材质等进行引导和规范。鼓励采用具有地方特色的建筑形式和传统建筑元素，打造具有辽宁地域特色的村镇建筑风貌。2.风貌整治结合美丽乡村建设等工作，开展村镇建筑风貌整治行动。对不符合风貌要求的建筑进行改造或整治，提升村镇整体形象。加强对新建建筑的风貌审查，确保新建建筑与周边环境相协调。四、村镇土地管理（一）土地利用规划1.规划编制与实施依据国家土地利用总体规划和辽宁省土地利用总体规划，科学编制村镇土地利用规划。明确村镇各类土地的用途和布局，合理安排建设用地、农用地和生态用地。严格执行土地利用规划，加强土地用途管制。2.节约集约用地鼓励村镇节约集约利用土地，提高土地利用效率。引导产业向园区集中、人口向城镇集中，优化村镇土地资源配置。严格控制新增建设用地规模，盘活存量建设用地。（二）土地征收与流转1.土地征收严格按照国家和地方有关规定进行村镇土地征收。征收土地应依法履行程序，保障被征地农民的合法权益。及时足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费等费用，妥善安排被征地农民的生产生活。2.土地流转规范村镇土地流转行为，鼓励农民依法、自愿、有偿流转土地承包经营权。建立健全土地流转服务平台，加强土地流转合同管理，保障土地流转双方的合法权益。引导土地流转用于发展现代农业、乡村旅游等产业。五、村镇环境卫生管理（一）环境卫生设施建设1.设施规划科学规划村镇环境卫生设施布局，合理设置垃圾收集点、转运站、污水处理设施、公共厕所等。确保环境卫生设施与村镇人口规模、经济发展水平相适应。2.设施建设与维护加大对村镇环境卫生设施建设的投入，按照标准建设各类设施。加强设施的日常维护和管理，确保设施正常运行。定期对设施进行更新改造，提高设施的服务水平。（二）环境卫生治理1.垃圾治理建立健全村镇垃圾收运处理体系，推行垃圾分类收集、运输和处理。加强对垃圾的源头管控，减少垃圾产生量。合理安排垃圾处理设施，确保垃圾得到及时、有效处理。2.污水处理加强村镇污水处理设施建设和运行管理，提高污水处理能力。因地制宜采用集中处理、分散处理等方式，确保污水达标排放。加强对污水排放的监管，严厉打击违法排污行为。3.环境卫生保洁建立村镇环境卫生保洁制度，明确保洁责任区域和标准。配备足够的保洁人员，定期进行清扫保洁。加强对公共场所、道路、河道等区域的环境卫生管理，保持村镇环境整洁。六、村镇公共设施管理（一）基础设施管理1.道路交通设施加强村镇道路交通设施建设和管理，确保道路畅通、安全。定期对道路进行巡查和维护，及时修复损坏的路面、桥梁等设施。加强对交通秩序的管理，规范车辆停放和行驶行为。2.供水供电设施保障村镇供水供电安全稳定。加强对供水供电设施的建设、维护和管理，定期进行检查和维修。建立健全供水供电应急预案，提高应对突发事件的能力。3.通信设施加强村镇通信设施建设，提高通信网络覆盖水平。规范通信线路铺设，确保通信设施安全美观。加强对通信市场的监管，保障用户的合法权益。（二）公共服务设施管理1.教育设施加强村镇教育设施建设和管理，优化教育资源配置。保障学校的教学秩序和安全，提高教育教学质量。加强对校外培训机构的监管，规范培训市场秩序。2.医疗卫生设施完善村镇医疗卫生设施，提高医疗服务水平。加强对医疗机构的管理，规范医疗行为。做好疾病预防控制、妇幼保健等工作，保障居民的身体健康。3.文化体育设施建设和完善村镇文化体育设施，丰富居民的精神文化生活。组织开展各类文化体育活动，提高居民的文化素养和身体素质。加强对文化体育设施的维护和管理，确保设施正常使用。七、村镇社会治安管理（一）治安防控体系建设1.防控网络构建建立健全村镇社会治安防控体系，构建人防、物防、技防相结合的防控网络。加强治安巡逻队伍建设，提高巡逻频次和覆盖面。在村镇主要路口、公共场所等安装视频监控设备，实现治安监控全覆盖。2.矛盾纠纷排查化解加强对村镇矛盾纠纷的排查化解工作，建立矛盾纠纷排查化解机制。定期开展矛盾纠纷排查，及时发现和化解各类矛盾纠纷，防止矛盾激化升级。（二）特殊人群管理1.重点人员管控加强对村镇重点人员的管控，包括吸毒人员、刑满释放人员、社区矫正人员等。建立重点人员管理档案，落实管控措施，防止其重新违法犯罪。2.青少年教育管理加强对村镇青少年的教育管理，预防和减少青少年违法犯罪。开展法制教育、道德教育等活动，引导青少年树立正确的价值观和行为准则。八、村镇经济发展管理（一）产业发展引导1.产业规划根据村镇资源禀赋和市场需求，科学制定产业发展规划。引导村镇发展特色农业、农产品加工业、乡村旅游业、农村电商等产业，推动产业融合发展。2.产业扶持政策加大对村镇产业发展的扶持力度，出台相关优惠政策。鼓励企业投资村镇产业项目，支持农民创业就业。加强产业园区建设，为产业发展提供平台支撑。（二）市场监管1.市场主体管理加强对村镇市场主体的登记注册和监管，