长江生态管理办法

长江生态管理办法一、总则（一）目的与依据为加强长江生态保护与管理，保障长江生态系统的健康稳定，促进经济社会与生态环境协调发展，依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国长江保护法》等相关法律法规，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于长江流域内的生态环境保护、资源开发利用、污染防治、生态修复等活动及其相关管理工作。长江流域涵盖长江干流、支流以及相关湖泊等水域及其周边陆域。（三）基本原则1.生态优先原则：始终将长江生态保护置于首位，优先考虑生态系统的完整性和稳定性，确保生态功能得到有效维护和提升。2.科学规划原则：依据长江生态系统的特点和规律，制定科学合理的生态保护与发展规划，实现资源的可持续利用。3.协同治理原则：加强跨区域、跨部门之间的协同合作，形成政府、企业、社会组织和公众共同参与的治理格局。4.严格监管原则：建立健全严格的监管制度，加强对长江生态环境的监测、评估和执法，严厉打击各类破坏生态环境的违法行为。二、生态保护与修复（一）生态空间管控1.划定并严守长江生态保护红线，明确禁止开发区域和限制开发区域，严格控制各类建设活动对生态空间的占用和破坏。2.加强对长江流域自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区等生态敏感区域的保护，制定专门的保护措施，确保其生态功能不受损害。（二）水域生态保护1.加强长江水资源保护，严格控制水资源开发利用强度，保障生态用水需求。加强饮用水水源地保护，确保饮用水安全。2.保护长江水生生物多样性，严格执行禁渔期制度，加强对非法捕捞的打击力度。保护珍稀濒危物种及其栖息地，开展增殖放流等活动，促进水生生物资源的恢复。（三）岸线生态修复1.制定长江岸线生态修复规划，对受损岸线进行分类整治和修复。优先恢复自然岸线，建设生态护岸，提高岸线的稳定性和生态功能。2.加强对岸线开发利用活动的监管，严格控制码头、工业项目等对岸线的占用，确保岸线资源合理利用。（四）生态系统监测与评估1.建立健全长江生态系统监测网络，加强对水质、水量、生物多样性、生态系统服务功能等方面的监测。定期开展生态系统评估，及时掌握生态系统状况及其变化趋势。2.利用现代信息技术，建立长江生态环境大数据平台，实现数据的实时采集、传输、分析和共享，为生态保护与管理决策提供科学依据。三、资源开发利用管理（一）水资源开发利用1.严格水资源论证制度，对各类建设项目的取水、用水和退水进行全面评估，确保水资源合理利用。加强水资源节约集约利用，推广节水技术和措施，提高水资源利用效率。2.加强对长江流域水资源调配的管理，统筹考虑上下游、左右岸的用水需求，保障水资源的合理分配和高效利用。（二）土地资源开发利用1.严格控制长江流域建设用地规模，优化土地利用结构。加强对沿江城镇建设的规划引导，避免无序扩张，保护耕地和生态用地。2.加强对长江流域土地开发利用活动的监管，防止因开发建设造成水土流失、土地污染等生态环境问题。（三）矿产资源开发利用1.严格矿产资源规划管理，合理确定矿产资源开发布局和规模。加强对长江流域矿产资源开发的环境准入管理，严格控制高污染、高能耗、高排放的矿产开发项目。2.加强对矿产资源开发过程的监管，督促企业采取有效的污染防治和生态保护措施，减少对生态环境的破坏。加强矿山生态修复，及时治理矿山开采造成的生态破坏。四、污染防治（一）水污染防治1.加强长江流域工业污染防治，严格执行污染物排放标准，推动工业企业转型升级，减少污染物排放。加强对工业园区的环境监管，确保园区污水处理设施正常运行。2.加强城镇生活污染治理，加快城镇污水处理设施建设与改造，提高污水处理能力和水平。加强对城镇污水管网的维护和管理，确保污水应收尽收。3.加强农业面源污染防治，推广生态农业和绿色生产方式，减少化肥、农药使用量。加强农村污水处理设施建设，提高农村生活污水治理率。（二）大气污染防治1.加强长江流域工业废气治理，严格控制工业废气排放。推进重点行业挥发性有机物（VOCs）治理，减少VOCs排放。2.加强交通运输污染防治，优化运输结构，推广清洁能源车辆，加强机动车尾气排放监管。加强港口、码头等区域的大气污染防治，减少扬尘和废气排放。（三）土壤污染防治1.加强长江流域土壤污染状况调查和监测，掌握土壤污染底数。加强对工业污染场地、矿山废弃地等污染地块的治理与修复，防止土壤污染扩散。2.严格控制农业面源污染对土壤的影响，加强对农业投入品的监管，防止重金属等污染物进入土壤。加强对工业固体废弃物、危险废物等的管理，防止其对土壤造成污染。五、监督管理（一）监管职责分工1.明确各级政府及其相关部门在长江生态管理中的职责分工，建立健全责任追究制度。加强部门之间的协调配合，形成监管合力。2.长江流域各级生态环境部门负责统一监督管理长江生态环境保护工作，其他相关部门按照各自职责做好相关工作。（二）监测与预警1.加强长江生态环境监测体系建设，完善监测网络，提高监测能力和水平。建立长江生态环境预警机制，及时发布预警信息，为应对突发环境事件提供支持。2.加强对长江生态环境风险源的排查和监管，制定风险防控预案，提高应对突发环境事件的能力。（三）执法检查1.加强长江生态环境执法队伍建设，提高执法人员素质和执法能力。加大执法力度，严厉打击各类破坏长江生态环境的违法行为。2.建立健全跨区域联合执法机制，加强区域间的执法协作，共同打击跨区域环境违法行为。加强对重点区域、重点行业的执法检查，确保各项生态保护措施落到实处。（四）信息公开与公众参与1.建立长江生态环境信息公开制度，定期发布长江生态环境状况、环境质量监测数据、生态保护与管理工作进展等信息，保障公众的知情权。2.鼓励公众参与长江生态保护与管理，建立公众举报和投诉机制，及时处理公众反映的问题。开展环保宣传教育活动，提高公众的环保意识和参与度。六、法律责任（一）违法行为界定明确在长江生态保护与管理过程中各类违法行为的具体情形，包括但不限于破坏生态空间、污染环境、非法捕捞、违规开发利用资源等行为。（二）处罚措施1.对于违反本办法规定的单位和个人，依法给予行政处罚。行政处罚种类包括警告、罚款、责令停产停业、吊销许可证等。2.对造成长江生态环境严重破坏的，依法追究刑事责任。构成犯罪的，依法移送司法机关处理。（三）责任追究1.对在长江生态管理工