西藏用水管理办法

西藏用水管理办法一、总则（一）目的与依据为加强西藏水资源的合理开发、利用、节约和保护，规范用水行为，提高用水效率，保障水资源的可持续利用，促进经济社会与生态环境协调发展，根据《中华人民共和国水法》《取水许可和水资源费征收管理条例》等相关法律法规，结合西藏实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于西藏自治区行政区域内的水资源开发、利用、节约、保护以及用水管理等活动。（三）基本原则1.可持续发展原则充分考虑水资源的承载能力，实现水资源的可持续利用，保障经济社会长期稳定发展。2.节约优先原则把节约用水放在首位，建立节水型社会，提高水资源利用效率。3.合理配置原则遵循水资源自然规律和经济社会发展需求，科学合理配置水资源，提高水资源综合效益。4.保护优先原则加强水资源保护，维护水资源的自然生态功能，防治水污染，保障水生态安全。（四）管理体制西藏自治区人民政府水行政主管部门负责全区用水的统一管理和监督工作。市（地）、县（区）人民政府水行政主管部门按照职责分工，负责本行政区域内的用水管理工作。发展改革、经信、住建、农牧、环保、财政等有关部门按照各自职责，协同做好用水管理相关工作。二、水资源规划与配置（一）水资源规划1.综合规划自治区人民政府水行政主管部门应当会同有关部门，根据国家和自治区经济社会发展战略以及水资源状况，编制全区水资源综合规划，报自治区人民政府批准后实施。2.专业规划水行政主管部门应当会同有关部门，根据水资源综合规划，编制水资源保护、节约用水、供水、排水、污水处理等专业规划，报同级人民政府批准后实施。3.规划衔接各类水资源规划应当相互衔接，与国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划等相协调。（二）水资源配置1.总量控制自治区人民政府根据水资源状况和经济社会发展需求，确定全区用水总量控制指标，并分解到市（地）、县（区）。2.定额管理制定和完善各行业用水定额标准，实行用水定额管理。用水单位和个人应当按照用水定额标准用水，超过定额标准的，应当采取有效措施节约用水。3.水资源调配建立健全水资源调配机制，统筹地表水与地下水、城市与农村、生产与生活、生态与环境用水。跨行政区域的水资源调配，由共同的上一级人民政府水行政主管部门组织协调。三、取水许可管理（一）取水许可申请1.申请条件直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的单位和个人，应当按照国家和自治区有关规定，向水行政主管部门申请取水许可，并提交相关材料。2.申请程序取水许可申请应当向取水口所在地的县级以上人民政府水行政主管部门提出。水行政主管部门应当自收到申请之日起一定期限内作出是否批准的决定。（二）取水许可审批1.审批原则水行政主管部门应当根据水资源综合规划、取水许可总量控制指标、用水定额等，对取水许可申请进行审查。符合条件的，予以批准；不符合条件的，不予批准并书面说明理由。2.审批权限自治区人民政府水行政主管部门负责审批下列取水申请：（1）日取地表水5万立方米以上或者日取地下水1万立方米以上的取水申请；（2）跨市（地）行政区域的取水申请；（3）由国务院或者国务院投资主管部门审批、核准的建设项目的取水申请；（4）取用矿泉水、地热水的取水申请。市（地）、县（区）人民政府水行政主管部门按照分级管理权限，负责本行政区域内取水许可申请的审批。（三）取水许可监督管理1.取水计量取水单位和个人应当按照国家和自治区有关规定安装计量设施，保证计量设施正常运行，并按照规定填报取水统计报表。2.取水用途取水单位和个人应当按照取水许可批准文件规定的用途取水，不得擅自改变取水用途。确需改变的，应当经原审批机关批准。3.取水监测水行政主管部门应当加强对取水单位和个人的取水监测，定期开展取水计量、水质等检查，确保取水符合规定要求。四、用水管理（一）计划用水管理1.用水计划制定水行政主管部门应当根据用水总量控制指标、用水定额以及取水单位和个人的实际用水情况，制定年度用水计划，并下达给取水单位和个人。2.用水计划执行取水单位和个人应当按照用水计划取水用水，对超计划用水的部分，实行累进加价收费制度。（二）节约用水管理1.节水措施推广各级人民政府应当加强节约用水宣传教育，推广节约用水新技术、新工艺、新设备、新材料，提高全社会节约用水意识。2.节水设施建设新建、改建、扩建建设项目，应当配套建设节水设施。节水设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。3.节水型社会建设推进节水型城市、节水型企业、节水型灌区等节水型社会载体建设，提高水资源利用效率。（三）用水统计与分析1.用水统计制度建立健全用水统计制度，取水单位和个人应当按照规定如实报送用水统计报表。水行政主管部门应当定期对用水统计数据进行汇总分析。2.用水情况评估水行政主管部门应当定期对本行政区域内的用水情况进行评估，分析用水效率和效益，为水资源管理决策提供依据。五、水资源保护（一）水功能区管理1.水功能区划分自治区人民政府水行政主管部门应当会同有关部门，根据水资源保护规划和经济社会发展需求，划定水功能区，并向社会公告。2.水功能区水质目标明确各水功能区的水质保护目标，采取有效措施确保水功能区水质达标。（二）饮用水水源保护1.水源保护区划定按照国家和自治区有关规定，划定饮用水水源保护区，并设置明显的地理界标和警示标志。2.保护措施加强饮用水水源保护区的污染防治和生态保护，禁止在饮用水水源保护区内从事污染水源的活动。（三）水污染防治1.污染防治责任排放水污染物的单位和个人应当承担水污染防治责任，按照国家和自治区有关规定，采取有效措施防治水污染。2.污水处理设施建设加强城镇污水处理设施建设，提高污水处理能力，确保污水达标排放。六、水资源费征收与使用管理（一）水资源费征收1.征收范围与标准取水单位和个人应当按照国家和自治区规定缴纳水资源费。水资源费征收标准根据不同取水类型、取水用途等因素确定。2.征收程序水资源费由水行政主管部门负责征收，按照规定的程序和方式足额征收。（二）水资源费使用管理1.使用原则水资源费应当专项用于水资源的节约、保护和管理，以及水资源的合理开发利用等。2.使用范围主要包括水资源调查评价、规划编制、节水工程建设、水资源保护、水资源监测等方面的支出。3.监督管理加强对水资源费使用情况的监督管理，确保专款专用，提高资金使用效益。七、法律责任（一）取水许可违法行为处罚1.未经许可取水未经批准擅自取水的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，限期采取补救措施，处二万元以上十万元以下的罚款；情节严重的，吊销其取水许可证。2.未按许可规定取水未依照批准的取水许可规定条件取水的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，限期改正，处二万元以上十万元以下的罚款；情节严重的，吊销其取水许可证。（二）用水管理违法行为处罚1.超计划用水取水单位和个人超计划用水的，对超计划部分按照累进加价制度收取水资源费，并由县级以上人民政府水行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，吊销其取水许可证。2.未按规定节水新建、改建、扩建建设项目未配套建设节水设施或者节水设施未经验收合格擅自投入使用的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止使用，限期改正，处五万元以上十万元以下的罚款。（三）水资源保护违法行为处罚1.污染水功能区在水功能区范围内从事污染水功能区水质的活动的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，限期采取治理措施，消除污染，处二万元以上十万元以下的罚款；情节严重的，处十万元以上五十万元以下的罚款。2.污染饮用水水源在饮用水水源保护区内从事污染饮用水水源活动的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令停止违法行为，限期采取治理措施，消除污染，处十万元以上五十万元以下的罚款；情节严重的，处五十万元以上一百万元以下的罚款，并报经有批准权的人民政府批准，责令拆除或者关闭。（四）其他违法行为处罚1.拒绝统计报表取水单位和个人拒绝提供或者谎报有关资料的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令改正，予以警告；