铁路造价管理办法

铁路造价管理办法一、总则（一）目的为加强铁路工程造价管理，合理确定和有效控制铁路建设项目投资，提高投资效益，确保铁路工程质量，根据国家有关法律法规和行业标准，结合铁路行业实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于中华人民共和国境内新建、改建铁路工程建设项目的造价管理活动。包括铁路线路、桥梁、隧道、通信信号、电力供电、房屋建筑等各类工程及相关设备购置的造价管理。（三）基本原则1.依法依规原则严格遵守国家法律法规和铁路行业相关标准规范，确保造价管理活动合法合规。2.科学合理原则运用科学的方法和合理的依据进行造价确定与控制，保证工程造价真实反映工程价值。3.全过程动态管理原则对铁路工程建设项目从前期决策到竣工验收的全过程进行造价管理，并根据工程进展情况适时调整造价控制目标。4.责任明确原则明确各参与方在造价管理中的职责，做到责任到人，确保造价管理工作有效落实。二、造价管理机构与职责（一）铁路主管部门1.制定铁路造价管理的政策、法规和制度。2.监督指导铁路建设项目造价管理工作，协调解决造价管理中的重大问题。3.组织开展铁路工程造价信息的收集、整理、分析和发布工作。（二）建设单位1.负责本单位建设项目造价管理的具体实施，建立健全造价管理制度。2.组织编制和审核建设项目可行性研究投资估算、初步设计概算、施工图预算等造价文件。3.负责建设项目造价的全过程控制，对造价执行情况进行监督检查，及时发现和解决造价偏差问题。4.配合有关部门进行造价审计、后评价等工作。（三）设计单位1.按照国家和铁路行业有关规定及标准，进行工程设计，确保设计文件满足造价控制要求。2.在设计阶段开展造价分析和控制工作，提供设计方案的经济比选资料，协助建设单位优化设计方案，降低工程造价。3.根据建设单位要求，及时编制和提供设计概算、施工图预算等造价文件，并对其准确性负责。（四）施工单位1.按照合同约定和设计文件要求组织施工，确保工程质量和进度，严格控制工程成本。2.编制施工预算，进行成本核算，及时向建设单位报送工程计量、计价等资料。3.配合建设单位和造价咨询机构进行造价控制工作，对造价偏差提出合理建议和改进措施。（五）监理单位1.审查施工单位编制的施工预算，参与工程计量和计价工作，对工程造价进行全过程监理。2.监督施工单位按照合同约定和造价控制要求进行施工，及时发现和纠正造价偏差行为。3.定期向建设单位报告工程造价控制情况，协助建设单位做好造价管理工作。（六）造价咨询机构1.接受委托，为铁路建设项目提供造价咨询服务，包括编制和审核造价文件、工程造价鉴定等。2.依据国家法律法规、行业标准和合同约定，独立、客观、公正地开展造价咨询工作，保证咨询成果的质量。3.建立健全造价咨询业务质量控制制度，加强对咨询人员的管理和培训，提高咨询服务水平。三、造价文件编制与审核（一）投资估算编制与审核1.投资估算应根据项目前期研究成果，按照国家和铁路行业有关规定及指标进行编制。2.编制投资估算时，应充分考虑项目建设条件、技术标准、工程规模等因素，确保估算的准确性和完整性。3.建设单位应组织对投资估算进行审核，审核内容包括编制依据的合法性、时效性，工程量计算的准确性，费用计取的合理性等。审核通过后的投资估算作为项目决策的重要依据。（二）设计概算编制与审核1.设计概算应根据初步设计文件、技术规范和工程所在地的价格水平等编制。2.设计单位应按照规定的编制深度和方法编制设计概算，做到内容完整、费用合理、计算准确。3.建设单位应组织对设计概算进行审核，重点审核概算编制是否符合初步设计要求，是否严格执行国家和铁路行业有关概算编制的规定和标准，有无漏项、多算或高估冒算等情况。审核后的设计概算作为控制工程投资的最高限额。（三）施工图预算编制与审核1.施工图预算应根据施工图设计文件、施工组织设计、工程所在地的价格信息等编制。2.施工单位应在施工图会审后及时编制施工图预算，并报建设单位审核。施工图预算应准确反映工程实际造价，为工程价款结算提供依据。3.建设单位或其委托的造价咨询机构应按照有关规定对施工图预算进行审核，审核内容包括工程量计算、定额套用、费用计取等是否正确。审核后的施工图预算作为工程价款结算的基础。（四）招标控制价编制与审核1.招标控制价应根据经审核的施工图预算和招标文件要求编制。2.招标人应委托具有相应资质的造价咨询机构编制招标控制价，并对其准确性负责。招标控制价应在招标文件中公布，不得上浮或下调。3.投标人对招标控制价有异议的，应在规定时间内提出书面质疑，招标人应及时予以答复。（五）投标报价编制与审核1.投标人应根据招标文件、施工图纸、工程量清单、市场价格信息等编制投标报价。2.投标报价应合理反映企业成本和市场价格水平，不得低于成本价。投标人应确保投标报价的真实性和完整性，对投标报价的准确性负责。3.评标委员会应按照招标文件规定的评标办法对投标报价进行评审，评审内容包括报价的合理性、与招标控制价的偏离程度等。（六）工程价款结算编制与审核1.工程价款结算应根据合同约定、工程计量结果、造价调整文件等进行编制。2.施工单位应按照规定的格式和要求及时向建设单位报送工程价款结算文件，建设单位或其委托的造价咨询机构应在规定时间内完成审核。3.工程价款结算审核应重点审查结算依据的合法性、有效性，工程量计算的准确性，费用计取的合理性等。审核后的工程价款结算作为支付工程价款的依据。四、造价控制与调整（一）造价控制目标确定1.建设单位应根据批准的可行性研究投资估算或设计概算，结合工程实际情况，合理确定各阶段的造价控制目标。2.造价控制目标应分解到各单项工程、单位工程和分部工程，明确各阶段的造价控制重点和要求。（二）造价控制措施1.加强设计阶段造价控制推行限额设计，按照批准的投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计概算控制施工图设计。开展设计方案的经济比选，优化设计方案，降低工程造价。加强设计变更管理，严格控制设计变更的发生，对确需变更的，应按照规定的程序进行审批，并及时调整造价。2.强化招投标阶段造价控制严格按照国家和铁路行业有关规定进行招标，确保招标文件的编制质量，明确造价条款和评标办法。加强对投标报价的评审，防止投标人恶意低价竞标或哄抬标价。签订合理的合同价款，明确合同价款调整的条件和方法。3.严格施工阶段造价控制加强工程计量和计价管理，严格按照合同约定和相关规定进行工程计量和计价，确保计量准确、计价合理。控制工程变更和现场签证，对工程变更和现场签证进行严格审查，按照规定的程序办理审批手续，并及时调整造价。加强对工程进度款支付的管理，按照合同约定和工程进度支付工程进度款，防止超付或拖欠工程款。4.做好竣工结算阶段造价控制施工单位应及时编制工程竣工结算文件，并提交建设单位审核。建设单位或其委托的造价咨询机构应按照规定的程序和方法进行审核，确保竣工结算的准确性。加强对竣工结算的审计，对审计中发现的问题及时进行整改，防止高估冒算和资金浪费。（三）造价调整1.因下列原因导致工程造价增加或减少的，应进行造价调整：国家政策法规调整；设计变更；不可抗力；其他经批准的原因。2.造价调整应按照规定的程序进行：提出申请：由责任方提出造价调整申请，并提供相关证明材料。审核确认：建设单位或其委托的造价咨询机构对造价调整申请进行审核，提出审核意见，报建设单位审批。调整实施：经建设单位审批同意后，按照调整后的造价进行工程价款结算或调整工程投资计划。五、工程造价信息管理（一）信息收集1.铁路主管部门应建立工程造价信息收集制度，定期收集铁路建设项目的造价资料、市场价格信息、造价指标等。2.建设单位、设计单位、施工单位、造价咨询机构等应按照要求及时向铁路主管部门报送工程造价信息。（二）信息整理与分析1.铁路主管部门应对收集到的工程造价信息进行整理、分类和汇总，建立工程造价信息数据库。2.定期对工程造价信息进行分析，研究造价变化规律和趋势，为造价管理决策提供依据。（三）信息发布1.铁路主管部门应定期发布铁路工程造价信息，包括人工单价、材料价格、机械台班单价、造价指标等。2.工程造价信息应通过网络、刊物等多种渠道发布，方便各单位查询和使用。六、监督检查与法律责任（一）监督检查1.铁路主管部门应加强对铁路建设项目造价管理工作的监督检查，定期对建设单位、设计单位、施工单位、造价咨询机构等的造价管理情况进行检查。2.监督检查内容包括造价文件编制与审核、造价控制与调整、工程造价信息管理等方面。对检查中发现的问题，应及时下达整改通知，要求责任单位限期整改。（二）法律责任1.建设单位、设计单位、施工单位、造价咨询机构等违反本办法规定，有下列行为之一的，由铁路主管部门责令改正，并处以罚款；情节严重的，依法追究相关人员的法律责任：编制的造价文件不符合规定要求，造成工程造价不实的；擅自提高或降低造价控制标准，导致工程造价失控的