重庆林地管理办法

重庆林地管理办法一、总则（一）目的与依据为加强林地保护管理，合理利用林地资源，维护生态平衡，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国土地管理法》等有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本市行政区域内林地的保护、利用和管理活动。本办法所称林地，是指县级以上人民政府规划确定的用于发展林业的土地，包括郁闭度0.2以上的乔木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐迹地、火烧迹地、未成林造林地、苗圃地等。（三）基本原则1.严格保护原则切实保护林地资源，严格控制林地转为非林地，确保林地面积稳定。2.科学规划原则依据生态建设和经济社会发展需求，科学编制林地保护利用规划，合理布局林地。3.节约集约利用原则提高林地利用效率，鼓励合理开发利用林地资源，促进林业产业发展。4.依法管理原则严格依照法律法规和本办法规定，规范林地管理行为，确保管理活动合法、公正、公开。（四）管理职责1.市林业主管部门负责全市林地的统一管理工作，组织实施本办法，指导、监督区县（自治县）林地管理工作。2.区县（自治县）林业主管部门负责本行政区域内林地的保护、利用和管理工作。3.乡镇人民政府、街道办事处按照职责分工，做好本辖区内林地保护管理相关工作。4.发展改革、经济信息、公安、财政、规划自然资源、生态环境、农业农村、水利、交通等有关部门按照各自职责，协同做好林地管理相关工作。二、林地保护（一）林地保护规划1.市林业主管部门应当会同规划自然资源等有关部门，根据国家和本市国民经济和社会发展规划、生态建设规划以及土地利用总体规划，组织编制全市林地保护利用规划，报市人民政府批准后实施。2.区县（自治县）林业主管部门应当会同有关部门，依据全市林地保护利用规划，结合本地实际，编制本行政区域林地保护利用规划，报本级人民政府批准后实施，并报市林业主管部门备案。3.林地保护利用规划应当明确林地保护的目标、任务、布局和措施，划定林地保护范围，确定林地分级保护制度。（二）林地分级保护1.本市林地分为重点公益林地、一般公益林地和商品林地。2.重点公益林地是指生态区位极为重要或生态状况极为脆弱，对国土生态安全、生物多样性保护和经济社会可持续发展具有重要作用，以提供生态和社会服务产品为主要经营目的的林地。3.一般公益林地是指生态区位重要，对维护区域生态平衡、保障生态安全具有重要作用，以提供生态和社会服务产品为主要经营目的的林地。4.商品林地是指以生产木材、竹材、油料、干鲜果品、中药材、工业原料和其它林产品为主要经营目的的林地。5.严格限制重点公益林地和一般公益林地转为商品林地。因国家和本市重大基础设施建设、重大产业项目建设等确需征收、征用或者占用的，应当按照有关法律法规规定办理审批手续，并采取相应的生态保护措施。（三）林地用途管制1.禁止擅自改变林地用途。确需征收、征用或者占用林地的，应当依法办理审批手续。2.建设项目需要使用林地的，应当符合林地保护利用规划和国家产业政策，严格控制建设项目使用林地规模，节约集约利用林地资源。3.临时占用林地的，应当经区县（自治县）林业主管部门批准，期限不得超过二年，并不得在临时占用的林地上修建永久性建筑物。临时占用林地期满后，用地单位应当恢复林业生产条件。（四）生态保护红线内林地管理1.生态保护红线内的林地，应当严格按照生态保护红线管理有关规定进行保护，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。2.禁止在生态保护红线内的林地从事破坏生态环境的活动，如开垦、采石、采砂、采土、采矿、挖沙、取土、修建坟墓等。三、林地利用（一）林地利用规划实施1.林地利用应当按照林地保护利用规划确定的用途和布局进行，充分发挥林地的生态、经济和社会效益。2.林业生产经营者应当按照林地利用规划和有关技术标准，合理开展造林绿化、森林经营、林下经济等活动，提高林地生产力。（二）林业产业发展1.鼓励和支持发展林业产业，培育壮大林业龙头企业，推动林业产业规模化、集约化、产业化发展。2.引导林业产业向生态旅游、森林康养、特色经济林、林下经济等绿色产业方向发展，促进林业增效、林农增收。3.加强林业产业园区建设，完善基础设施和公共服务，为林业产业发展提供良好平台。（三）林地流转1.林地可以依法流转，流转应当遵循平等、自愿、有偿的原则，不得损害国家、集体和他人的合法权益。2.林地流转应当签订书面合同，明确流转双方的权利和义务。流转合同应当报当地林业主管部门备案。3.鼓励林地向专业大户、家庭林场、农民专业合作社、林业企业等新型经营主体流转，促进林地规模化、集约化经营。四、林地权属管理（一）林地权属登记1.林地所有权和使用权依照有关法律法规实行登记发证制度。2.林地所有者和使用者应当向当地林业主管部门提出登记申请，提交相关证明材料。林业主管部门应当自受理申请之日起三十个工作日内，对符合条件的予以登记，核发林权证。3.林权证是林地所有权和使用权的法律凭证，任何单位和个人不得擅自涂改、伪造、转让、出租、抵押林权证。（二）林地权属争议处理1.林地权属争议由当事人协商解决；协商不成的，可以依法向有关人民政府申请处理。2.单位之间的林地权属争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的林地权属争议，由当地县级或者乡级人民政府处理。3.当事人对人民政府的处理决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。4.在林地权属争议解决前，任何一方不得砍伐有争议的林木，不得改变林地现状。五、监督检查（一）监督检查职责1.林业主管部门应当建立健全林地监督检查制度，加强对林地保护、利用和管理情况的监督检查。2.林业主管部门可以依法对林地使用单位和个人的林地使用情况进行检查，被检查单位和个人应当如实提供有关情况和资料，不得拒绝、阻碍检查。（二）违法行为查处1.对违反本办法规定，擅自改变林地用途、非法占用林地等违法行为，林业主管部门应当依法予以查处。2.对涉嫌犯罪的，应当依法移送司法机关追究刑事责任。3.林业主管部门及其工作人员在林地管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。六、法律责任（一）一般违法行为处罚1.违反本办法规定，擅自改变林地用途的，由林业主管部门责令限期恢复原状，并处非法改变用途林地每平方米10元至30元的罚款。2.临时占用林地期满后，用地单位未按照规定恢复林业生产条件的，由林业主管部门责令限期恢复；逾期不恢复的，由林业主管部门代为恢复，所需费用由用地单位承担，并处恢复林业生产条件所需费用一倍以上三倍以下的罚款。（二）非法占用林地处罚1.未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用林地的，由林业主管部门责令退还非法占用的林地，限期拆除在非法占用的林地上新建的建筑物和其他设施，恢复林业生产条件，并处非法占用林地每平方米10元至30元的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.超过批准的数量占用林地的，多占的林地按照非法占用林地处理。（三）其他违法行为处罚1.违反本办法规定，在生态保护红线内的林地从事破坏生态环境活动的，由林业主管部门责令停止违法行为，限期