渭南消防管理办法

渭南消防管理办法一、总则（一）目的为加强渭南市消防管理工作，预防和减少火灾危害，保护公民人身、公共财产和公民财产的安全，维护公共安全和社会稳定，根据《中华人民共和国消防法》等相关法律法规，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于渭南市行政区域内的机关、团体、企业、事业单位、个体工商户以及其他组织和个人的消防管理活动。（三）基本原则消防管理工作遵循预防为主、防消结合的方针，坚持政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则。（四）职责分工1.政府职责渭南市各级人民政府负责领导本行政区域内的消防工作，将消防工作纳入国民经济和社会发展计划，保障消防工作与经济社会发展相适应。建立健全消防工作协调机制，及时研究解决消防工作中的重大问题。2.部门职责公安机关消防机构负责本行政区域内的消防监督管理工作，依法实施消防行政许可，查处消防安全违法行为，督促整改火灾隐患。其他有关部门按照各自职责，依法做好消防相关工作。教育部门负责学校、幼儿园、托儿所的消防安全教育和管理工作；民政部门负责社会福利机构、养老机构等场所的消防安全管理工作；住房和城乡建设部门负责建设工程施工现场的消防安全监督管理工作；商务部门负责商场、市场等商贸流通领域的消防安全管理工作；文化部门负责文化娱乐场所等的消防安全管理工作；卫生部门负责医疗卫生机构的消防安全管理工作；旅游部门负责旅游景区、星级饭店等的消防安全管理工作；安全生产监督管理部门负责危险化学品、烟花爆竹等行业领域的消防安全综合监管工作。3.单位职责机关、团体、企业、事业单位以及其他组织是消防安全责任主体，应当依法履行消防安全职责，保障消防安全。单位的主要负责人是本单位的消防安全责任人，对本单位的消防安全工作全面负责。二、消防规划与建设（一）消防规划1.渭南市城乡规划主管部门应当会同公安机关消防机构，根据城市总体规划、镇总体规划和消防法律法规，编制消防专项规划，并纳入城乡规划。2.消防专项规划应当包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备等内容。城乡规划主管部门在审查城市、镇总体规划和详细规划时，应当征求公安机关消防机构的意见。3.任何单位和个人不得擅自变更消防专项规划。确需变更的，应当按照原审批程序报经批准。（二）公共消防设施建设1.渭南市各级人民政府应当按照消防专项规划，组织建设消防站、消防供水、消防通信、消防车通道等公共消防设施。2.公共消防设施建设应当符合国家和地方有关标准和规定。新建、改建、扩建道路以及开发建设住宅小区、商业区、工业园区等，应当按照消防专项规划同步建设公共消防设施。3.公共消防设施应当保持完好有效，任何单位和个人不得擅自拆除、停用或者损坏。对损坏的公共消防设施，有关部门应当及时组织修复或者更新。（三）单位消防设施建设1.机关、团体、企业、事业单位以及其他组织应当按照国家和地方有关标准和规定，建设、配置消防设施、器材，并定期组织检验、维修，确保完好有效。2.人员密集场所应当按照规定设置火灾自动报警系统、自动灭火系统、消火栓系统等消防设施，并按照国家标准配备应急照明和疏散指示标志等器材。3.生产、储存、经营易燃易爆危险品的场所不得与居住场所设置在同一建筑物内，并应当与居住场所保持安全距离。生产、储存、经营其他物品的场所与居住场所设置在同一建筑物内的，应当符合国家工程建设消防技术标准。三、火灾预防（一）消防安全责任制1.机关、团体、企业、事业单位以及其他组织应当落实消防安全责任制，制定本单位的消防安全制度、消防安全操作规程，制定灭火和应急疏散预案，并定期组织演练。2.单位应当按照国家标准、行业标准配置消防设施、器材，设置消防安全标志，并定期组织检验、维修，确保完好有效。3.单位应当对建筑消防设施每年至少进行一次全面检测，确保完好有效，检测记录应当完整准确，存档备查。4.单位应当保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通，保证防火防烟分区、防火间距符合消防技术标准。（二）火灾隐患排查治理1.机关、团体、企业、事业单位以及其他组织应当定期开展火灾隐患排查治理工作，及时消除火灾隐患。对排查出的火灾隐患，应当立即采取措施予以整改；不能立即整改的，应当制定整改方案，明确整改措施、期限和责任人，并及时采取防范措施，确保消防安全。2.对重大火灾隐患，公安机关消防机构应当及时下达整改通知书，责令限期整改。对整改不力的单位，公安机关消防机构应当依法予以处罚，并将重大火灾隐患情况通报有关部门。有关部门应当依法对存在重大火灾隐患的单位进行处理。3.居民委员会、村民委员会应当协助人民政府以及公安机关等部门，加强消防宣传教育，组织开展防火检查，督促整改火灾隐患。（三）消防宣传教育1.渭南市各级人民政府应当组织开展经常性的消防宣传教育，提高公民的消防安全意识。公安机关消防机构应当定期组织消防安全宣传活动，普及消防知识。2.教育部门应当将消防安全教育纳入学校教育内容，指导学校开展消防安全教育工作。学校应当对学生进行消防安全教育，制定消防安全制度，落实消防安全措施。3.民政部门应当对社会福利机构、养老机构等场所的工作人员进行消防安全培训，提高其消防安全意识和自防自救能力。4.人力资源和社会保障部门应当将消防安全知识纳入职业培训内容，对相关从业人员进行消防安全培训。5.新闻、广播、电视、报刊等媒体应当积极开展消防宣传教育，普及消防知识，增强公民的消防安全意识。（四）易燃易爆危险品消防安全管理1.生产、储存、经营易燃易爆危险品的单位，应当按照国家有关规定设置明显的安全警示标志，配备必要的消防设施和器材，并实行严格的消防安全管理制度。2.运输易燃易爆危险品的车辆应当符合消防安全要求，按照规定的路线、时间行驶，配备必要的消防器材，并悬挂警示标志。3.禁止在具有火灾、爆炸危险的场所吸烟、使用明火。因施工等特殊情况需要使用明火作业的，应当按照规定事先办理审批手续，采取相应的消防安全措施，作业人员应当遵守消防安全规定。四、消防组织（一）公安消防队1.渭南市应当按照国家规定建立公安消防队，承担火灾扑救和应急救援等工作。公安消防队应当加强队伍建设，提高业务素质和灭火救援能力。2.公安消防队应当配备先进的消防装备和器材，加强消防装备的维护和管理，确保装备完好有效。3.公安消防队应当制定灭火和应急救援预案，并定期组织演练。在发生火灾等灾害事故时，应当迅速赶赴现场，及时开展灭火救援工作。（二）专职消防队1.下列单位应当建立单位专职消防队，承担本单位的火灾扑救工作：大型核设施单位、大型发电厂、民用机场、主要港口；生产、储存易燃易爆危险品的大型企业；储备可燃的重要物资的大型仓库、基地；第一项、第二项、第三项规定以外的火灾危险性较大、距离公安消防队较远的其他大型企业；距离公安消防队较远、被列为全国重点文物保护单位的古建筑群的管理单位。2.单位专职消防队应当按照国家有关规定进行建设，配备必要的消防装备和器材，制定灭火和应急救援预案，并定期组织演练。单位专职消防队应当接受公安机关消防机构的业务指导。（三）志愿消防队1.居民委员会、村民委员会、机关、团体、企业、事业单位以及其他组织，可以根据需要建立志愿消防队等多种形式的消防组织，开展群众性自防自救工作。2.志愿消防队应当配备必要的消防器材，定期组织培训和演练，提高灭火救援能力。五、灭火救援（一）应急救援机制1.渭南市各级人民政府应当建立健全灭火和应急救援社会联动机制，制定应急预案，明确各部门、各单位在灭火和应急救援工作中的职责。2.公安机关消防机构应当建立灭火和应急救援指挥平台，加强与其他部门、单位的信息沟通和协同配合，提高应急处置能力。3.有关部门、单位应当按照应急预案的要求，做好应急救援准备工作，及时响应公安机关消防机构的指挥调度，参与灭火和应急救援工作。（二）火灾报警与处置1.任何单位和个人发现火灾，都应当立即报警。任何单位和个人都应当无偿为报警提供便利，不得阻拦报警。严禁谎报火警。2.人员密集场所发生火灾，该场所的现场工作人员应当立即组织、引导在场人员疏散。3.公安机关消防机构接到报警后，应当立即赶赴火灾现场，组织灭火救援，并按照规定及时向社会发布火灾信息。（三）应急疏散与救援1.机关、团体、企业、事业单位以及其他组织应当制定灭火和应急疏散预案，定期组织演练，提高单位员工的应急疏散能力和自防自救能力。2.人员密集场所应当设置明显的疏散指示标志和应急照明设施，保持疏散通道畅通。3.公安机关消防机构在灭火救援时，应当优先保障遇险人员的生命安全，及时疏散、抢救被困人员。对受伤人员，应当及时送医疗机构救治。六、监督检查（一）消防监督检查职责1.公安机关消防机构应当依法对机关、团体、企业、事业单位以及其他组织遵守消防法律法规的情况进行监督检查。2.公安机关消防机构在消防监督检查中发现火灾隐患的，应当通知有关单位或者个人立即采取措施消除隐患；不及时消除隐患可能严重威胁公共安全的，公安机关消防机构应当依照规定对危险部位或者场所采取临时查封措施。3.公安机关消防机构应当对消防技术服务机构的服务质量进行监督检查，发现消防技术服务机构存在违法违规行为的，应当依法予以处罚。（二）监督检查内容1.消防设施、器材和消防安全标志是否完好有效；2.疏散通道、安全出口、消防车通道是否畅通；3.用火、用电、用油、用气是否符合消防安全规定；4.消防控制室的值班人员是否持证上岗；5.单位的消防安全制度、操作规程是否健全；6.单位的灭火和应急疏散预案是否制定并定期组织演练；7.法律、法规规定的其他消防安全内容。（三）监督检查方式1.公安机关消防机构可以采取消防监督检查、消防产品质量监督检查、火灾事故调查等方式，对单位和个人遵守消防法律法规的情况进行监督检查。2.公安机关消防机构可以根据需要，对有关单位和个人进行不定期抽查。对消防安全重点单位，应当每年至少进行一次全面检查；对其他单位，应当根据实际情况进行抽查。七、法律责任（一）一般规定1.违反本办法规定，有下列行为之一的，由公安机关消防机构责令改正，处警告或者五百元以下罚款：消防设施、器材或者消防安全标志的配置、设置不符合国家标准、行业标准，或者未保持完好有效的；损坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设施、器材的；占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口或者有其他妨碍安全疏散行为的；埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距的；占用、堵塞、封闭消防车通道，妨碍消防车通行的；人员密集场所在门窗上设置影响逃生和灭火救援的障碍物的；对火灾隐患经公安机关消防机构通知后不及时采取措施消除的。2.违反本办法规定，有下列行为之一的，由公安机关消防机构责令改正，处五千元以上五万元以下罚款：消防设施、器材和消防安全标志的配置、设置不符合国家标准、行业标准，或者未保持完好有效的，经责令改正拒不改正的；损坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设施、器材，经责令改正拒不改正的；占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口或者有其他妨碍安全疏散行为，经责令改正拒不改正的；埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距，经责令改正拒不改正的；占用、堵塞、封闭消防车通道，妨碍消防车通行，经责令改正拒不改正的；人员密集场所在门窗上设置影响逃生和灭火救援的障碍物，经责令改正拒不改正的。3.违反本办法规定，有下列行为之一的，由公安机关消防机构责令停止施工、停止使用或者停产停业，并处三万元以上三十万元以下罚款：依法应当经公安机关消防机构进行消防设计审核的建设工程，未经依法审核或者审核不合格，擅自施工的；消防设计经公安机关消防机构依法抽查不合格，不停止施工的；依法应当进行消防验收的建设工程，未经消防验收或者消防验收不合格，擅自投入使用的；建设工程投入使用后经公安机关消防机构依法抽查不合格，不停止使用的；公众聚集场所未经消防安全检查或者经检查不符合消防安全要求，擅自投入使用、营业的。（二）单位及相关人员责任1.机关、团体、企业、事业单位以及其他组织违反本办法规定，发生火灾事故的，由公安机关消防机构根据火灾事故的性质、情节和危害程度，依法给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.单位的主要负责人是本单位的消防安全责任人，对本单位的消防安全工作全面负责。单位的消防安全责任人未履行本办法规定的消防安全职责，导致发生火灾事故的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.消防技术服务机构出具虚假文件的，责令改正，处五万元以上十万元以下罚款，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上五万元以下罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任；情节严重的，由原许可机关依法责令停止执业或者吊销相应资质、资格。消防技术服务机构出具失实文件的，责令改正，处三万元以上五万元以下罚款，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五千元以上一万元以下罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任；情节严重的，由原许可机关依法责令停止执业或者吊销相应资质、资格。（三）个人责任1.违反本办法规定，构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.公安机关消防机构的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，有下列行为之一，尚不构成犯罪的，依法给予处分：对不