《区域新质生产力评价指标》

团体标准

T/ZGCSCXXX—2024

区域新质生产力评价指标

Indicatorsofregionalnewqualityproductiveforces

（征求意见稿）

2024-XX-XX发布2024-XX-XX实施

中关村智慧城市产业技术创新战略联盟发布

T/ZGCSCXXX—2024

前言

本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定

起草。

请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别这些专利的责任。

本文件由中关村智慧城市产业技术创新战略联盟提出并归口。

本文件起草单位：中关村智慧城市产业技术创新战略联盟、重庆中科汽车软件创新中心、……

本文件主要起草人：杨钰、石会昌、……。

本文件为首次发布。

I

T/ZGCSCXXX—2024

区域新质生产力评价指标

1范围

本文件确立了区域新质生产力评价指标，包括数字基础设施、科技创新发展、未来产业培育和产业

生态营造四大部分。

本文件适用于区域新质生产力的建设规划和评价，为新质生产力建设的政策制定者、执行者、研究

者提供可供量化评价的指标内容。

2规范性引用文件

本文件没有规范性引用文件。

3术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

3.1

新质生产力newqualityproductiveforces

新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、

高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态，是新的高水平现代化生产力。基本内涵是以劳动者、

劳动资料、劳动对象机器优化组合的跃升，核心标志是全要素生产率大幅提升。

注：定义内容来源于“发展新质生产力”的重要论述中。

3.2

区域region

可进行有效管理的地区统一体。本文件中区域主要指国家级新区、高新技术开发区、经济技术开发

区、省级产业园区。

3.3

智能算力intelligentcomputingpower

人工智能算力，面向智能应用，提供人工智能算法模型训练与模型运行服务的计算机系统能力。通

常由CPU、ASIC、FPGA、NPU等各类专用芯片进行计算工作。

3.4

未来产业futureorientedindustries

面向未来社会需求，以尚未成熟的技术突破实现驱动，可能发展成为战略新兴产业的产业。

3.5

1

T/ZGCSCXXX—2024

产业集群industrialcluster

在特定地理区域内，相关联的企业和机构通过紧密的竞争与合作，围绕某一个或多个特定产业和相

关产业链，实现资源共享、信息交流、技术创新、市场拓展和竞争力提升的经济现象。

3.6

产业生态industrialecology

在一定的经济、社会和自然环境中，各种产业要素和产业活动通过相互联系和作用，形成的复杂系

统。不仅不含产业本身，还涉及相关的经济活动、社会组织、政策环境、资源条件。

4缩略语

下列缩略语适用于本文件。

ASIC：专用集成电路（ApplicationSpecificIntegratedCircuit）

FPGA：现场可编程逻辑门阵列（FieldProgrammableGateArray）

GPU：图形处理器（GraphicsProcessingUnit）

GDP:国内生产总值(GrossDomesticProduct)

NPU：神经网络处理器（NeuralnetworkProcessingUnit）

PFLOPS：每秒一千万亿次浮点运算（PetaFLoating-pointOperationsPerSecond）

5G：第五代移动通信网络（5thGenerationMobileNetworks）

5制定原则

区域新质生产力评价指标制定应遵循以下基本原则：

a)科学性：指标设置科学合理，可反映区域新质生产力情况；

b)可量化：能够直观量化反映区域新质生产力发展的情况；

c)均衡性：兼容不同区域的均衡性，避免绝对值数量的比较；

d)数据可得：数据可得可比较，以保证评价工作能够切实落地。

6总体框架

区域新质生产力评价指标框架共包含4个一级指标分类、32个二级指标分类，见图1。

2

T/ZGCSCXXX—2024

图1区域新质生产力评价指标框架

7指标说明

评价表中表头信息说明

评价表中的表头说明如下。

a)指标编号：

1)L：一级

2)P：二级

b)指标名称:评价指标的名称。

c)计算方法:评价指标的计算方法。

d)数据要求：评价指标中数据的要求。

计算公式

评价总分的计算公式如下，见公式（1）

7979

总分=%20∑PLi1%30∑PLj2%30∑PLk3%20×+×+×+×∑PLl4…………（1）

=1i=1j=1k=1l

数字基础设施

数字基础设施是为社会生产和居民生活提供数字公共服务的设施，评价指标见表1。

表1数字基础设施评价指标

3

T/ZGCSCXXX—2024

指标编号指标名称计算方法数据要求

L1P1企业宽带互联网普及率分项分数=区域内接入宽带的企业数数据取某一时间点的统计数据，如评

量/企业总数量×10价开始前的年末

L1P25G基站建设分项分数=b数据取某一时间点的统计数据，如评

b：区域内每万人拥有5G基站数量价开始前的年末

0-30个（含）得4分；30-50个（含）

得7分；大于50个得10分。

L1P3国际互联网出口带宽分项分数=b数据取某一时间点的统计数据，如评

b：区域内拥有的国际互联网出入口价开始前的年末

带宽量0-20太比特每秒（含）得4

分；20-45太比特每秒（含）得7分；

大于45太比特每秒得10分。

L1P4智能算力规模分项分数=b数据取某一时间点的统计数据，如评

b：区域内每万人所拥有的智能算力价开始前的年末

规模0-10PFLOPS（含）得7分；10-

20PFLOPS（含）得10分；大于20

PFLOPS得15分。

L1P5企业上云率分项分数=区域内使用云服务的企业数据取某一时间点的统计数据，如评

数量/企业总数×15价开始前的年末

L1P6工业互联网平台应用普及率分项分数=应用工业互联网平台的制数据取某一时间点的统计数据，如评

造企业数量/制造企业总数×15价开始前的年末

L1P7数据要素交易额分项分数=数据要素交易额/区域数据取某一时间点的统计数据，如评

GDP比值×25价开始前的年末

科技创新发展

本指标用于评价区域新质生产力在科技创新投入与成果产出的情况，评价指标见表2。

表2科技创新发展评价指标

指标编号指标名称计算方法数据要求

L2P1全社会研发经费支出占地区分项分数=全社会研发经费支出/区数据取某一时间点的统计数据，如评

生产总值比重域GDP比值×10价开始前的年末

L2P2基础研发经费占全社会研发分项分数=基础研发经费总额/全社数据取某一时间点的统计数据，如评

经费比重会研发经费总额×10价开始前的年末

4

T/ZGCSCXXX—2024

L2P3技术合同成交额（亿元）增分项分数=本年度技术合同成交额-数据取某一时间点的统计数据，如评

长率去年度技术合同成交额/去年度技术价开始前的年末

合同成交额×15

L2P4每万名就业人员中研发人员分项分数=b数据取某一时间点的统计数据，如评

数b：区域内每万名就业人员中研发人价开始前的年末

员数0-150人（含）得4分；150-250

人（含）得7分；大于250人得10

分。

L2P5每万人口高价值发明专利拥分项分数=b数据取某一时间点的统计数据，如评

有量（件）b：区域内每万人口高价值发明专利价开始前的年末

拥有量0-50件（含）得4分；50-80

件（含）得7分；大于80件得10分。

L2P6每万企业中高新技术企业数分项分数=b数据取某一时间点的统计数据，如评

b：区域内每万企业中高新技术企业价开始前的年末

数0-100家（含）得4分；100-200

家（含）得7分；大于200家得10

分。

L2P7科技企业上市数量分项分数=科技企业上市数量/科技数据取某一时间点的统计数据，如评

企业总数×10价开始前的年末

L2P8综合技术自主率分项分数=[全社会研发经费/（全社数据取某一时间点的统计数据，如评

会研发经费＋技术引进费用）×价开始前的年末

100]/[区域发明专利授权数/全国

发明专利授权数）的平均值×100]×

15

L2P9技术引进和产学研合作分项分数=企业引进技术、消化吸收数据取某一时间点的统计数据，如评

再创新和境内外产学研合作经费支价开始前的年末

出总额/营业收入总值×10

未来产业培育

本指标用于评价区域新质生产力未来产业培育发展的情况，评价指标见表3。

表3未来产业培育评价指标

5

T/ZGCSCXXX—2024

指标编号指标名称计算方法数据要求

L3P1分项分数=（本年度人均GDP-上年度数据取某一时间点的统计数据，如评

区域人均GDP的增长率

人均GDP）/上年度人均GDP×10价开始前的年末

L3P2数字经济核心产业增加值占分项分数=数字经济核心产业增加值数据取某一时间点的统计数据，如评

GDP比重（%）/GDP总数×15价开始前的年末

L3P3分项分数=（本年度高技术产业增加数据取某一时间点的统计数据，如评

高技术产业增加值增长率至-上年度高技术产业增加至）/上年价开始前的年末

度高技术产业增加至×10

L3P4战略新兴产业增加值占GDP分项分数=战略新兴产业增加值/区数据取某一时间点的统计数据，如评

比重域GDP比值×15价开始前的年末

L3P5分项分数=瞪羚企业、独角兽企业数数据取某一时间点的统计数据，如评

未来产业发展潜力

/区域企业总数×10价开始前的年末

L3P6分项分数=b1+b2+b3+b4数据取某一时间点的统计数据，如评

b1：是否定期发布典型应用场景清单价开始前的年末

和推荐目录，有得2.5分，无得0分。

b2：建立优秀案例和解决方案库，有

得2.5分，无得0分。

标志性场景建设能力

b3：是否建设试验场景，有得2.5分，

无得0分。

b4:试验场景中参与的企业数量（5

个以下；5（含）-10个（含）得1.5

分；大于10个得2.5分；无得0分。

L3P7分项分数=b1+b2+b3+b4数据取某一时间点的统计数据，如评

b：是否获得国家级试点示范称号（新价开始前的年末

型工业化产业示范基地、国家新一代

未来产业发展影响力人工智能创新发展试验区、国家产业

创新中心、国家知识产权强市、国家

级车联网先导区等，一项得2分，满

分为10分。

L3P8分项分数=区域内企业净利润/主营数据取某一时间点的统计数据，如评

产业集群效益

业务收入×10价开始前的年末

6

T/ZGCSCXXX—2024

L3P9分项分数=（本年度软件和信息服务数据取某一时间点的统计数据，如评

业业务收入-上年度软件和信息服价开始前的年末

软件和信息技术服务业规模

务业业务收入）/软件和信息服务业

增长率

业务收入软件和信息服务业业务收

入×10

产业生态营造

本指标用于评价区域产业发展环境的营造情况，评价指标见表4。

表4产业生态营造评价指标

指标编号指标名称计算方法数据要求

L4P1分项分数=外商投资总额/总投资额数据取某一时间点的统计数据，如评

外商投资占比

×10价开始前的年末

L4P2分项分数=b数据取某一时间点的统计数据，如评

b：区域内引进海外高层次人才来该价开始前的年末

国际人才聚集地区创新创业人数0-20人（含）得

7分；20-50人（含）得10分；大于

50人得15分。

L4P3分项分数=b数据取某一时间点的统计数据，如评

b：是否形成产业培育行动方案、人价开始前的年末

才政策、政府产业投资基金引导制

未来产业政策支持力度度、财政资金、国资收益和社会资

金多渠道并举的滚动投入机制、未

来产业发展监管机制等；一项得3

分，满分为15分。

L4P4分项分数=b数据取某一时间点的统计数据，如评

产业引导基金建设b：是否设立未来产业政府引导基金，价开始前的年末

有得10分，无得0分。

L4P5分项分数=b1+b2数据取某一时间点的统计数据，如评

b1：融资信用服务平台是否针对区域价开始前的年末

资金获取战略性新兴产业、未来产业、绿色低

碳发展、重点产业链供应链开发细分

领域金融产品和服务，有一项得2

7

T/ZGCSCXXX—2024

分，满分为8分；

b2：当年企业获得的风投资金增长

率：（企业当年获得的风投资金总额

-企业去年获得的风投资金总额）/企

业去年获得的风投资金总额×7，满

分为7分。

L4P6分项分数=b1+b2+b3数据取某一时间点的统计数据，如评

b1：是否设立优化营商环境领导组织价开始前的年末

并开展实际工作内容，有得3分，无

得0分；

b2：是否设立主管部门或专业机构来

组织推进营商环境优化，有得3分，

无得0分；

营商环境

b3：是否建立信息基础设施、共性平

台、数据资源、服务入口统筹规划、

集约建设和开放共享等制度和工作

机制推进企业开办、许可办理、电力

获得、政府采购和招投标、政务服务、

信贷获取工作的一网通办工作，有一

项得3分，满分为9分。

L4P7分项分数=b1+b2+b3数据取某一时间点的统计数据，如评

b1：是否有国家级孵化器和国家备案价开始前的年末

众创空间,有得6分，无得0分；

科技服务能力b2：是否建有区域科技公共服务平

台,有得6分，无得0分；

b3：是否建设区域中试公共服务机

构，有得8分，无得0分。

8指标权重

一级指标及二级指标权重见表5。

8

T/ZGCSCXXX—2024

表5一级指标及二级指标权重

一级指标及权重二级指标分数

企业宽带互联网普及率（10分）

5G基站建设（10分）

国际互联网出口带宽（10分）

数字基础设施（20%）智能算力规模（15分）

企业上云率（15分）

工业互联网平台应用普及率（15分）

数据要素交易额（25分）

全社会研发经费支出占地区生产总值比重（10分）

基础研发经费占全社会研发经费比重（10分）

技术合同成交额（亿元）增长率（15分）

每万名就业人员中研发人员数（10分）

科技创新发展（30%）每万人口高价值发明专利拥有量（件）（10分）

每万企业中高新企业数（10分）

科技企业上市数量（10分）

综合技术自主率（15分）

技术引进和产学研合作（10分）

区域人均GDP的增长率（10分）

数字经济核心产业增加值占GDP比重（15分）

高技术产业增加值增长率（10分）

战略新兴产业增加值占GDP比重（战略新兴产业）（15分）

未来产业培育（30%）未来产业发展潜力（10分）

标志性场景建设能力（10分）

未来产业发展影响力（10分）

产业集群效益（10分）

软件和信息技术服务业规模增长率（10分）

外商投资占比（10分）

国际人才聚集（15分）

产业生态营造（20%）

未来产业政策支持力度（15分）

产业引导基金建设（10分）

9

T/ZGCSCXXX—2024

资金获取（15分）

营商环境（15分）

科技服务能力（20分）

10

T/ZGCSCXXX—2024

附录A

（资料性）

指标内涵的补充描述

指标的补充描述是将评价指标中的指标具体含义进行描述，以便进行区域新质量生产力评价时能

够准确锁定评价对象和获取对应数据。

数字经济核心产业

根据《数字经济及其核心产业统计分类(2021)》的规定,数字经济核心产业对应数字产业化部分,主

要包括计算机通信和其他电子设备制造业、电信广播电视和卫星传输服务、互联网和相关服务、软件和

信息技术服务业等。

企业引进技术、消化吸收再创新

对引进外国技术的结构、配方、原理、数据等进一步分析、研究，将引进的技术应用到同类产品或

其他产品上，做到发展新产品、新技术，其技术水平与引进技术基本相当或稍有提高。在引进技术的基

础上，逐步做到有所提高和创新，即产品结构、工艺方法、材料配方等有较大的改变，性能有显著的提

高，原理、机理有新的突破，且具有世界先进技术水平。

战略新兴产业

根据《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》、《战略性新兴产业分类(2018)》和“十

四五”规划《纲要》的规定和解释，战略性新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济

社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益

好的产业，包括：新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备、新能源汽车、绿色环保及

航空航天、海洋装备等产业，囊括了先进制造业和现代服务业的绝大部分行业。

高层次人才

是指在一定时间、区域、行业内的人才队伍中，知识层次高、创新能力强、社会贡献大的人才。通

常，高层次人才主要包括：两院院士，国家有突出贡献的中青年专家队伍，国家和省、市重点学科负责

人、学士、技术带头人、具有较深学术技术造诣的博士生导师、博士、专业技术拔尖人才、正高职称和

海外优秀留学人员、高级管理人才、掌握先进技术的高科技人才等。

_________________________________

11

《区域新质生产力评价标准》

（征求意见稿）编制说明

一、工作简况

1.任务来源

本标准由中关村智慧城市产业技术创新战略联盟提出和归口。

2.编制背景及意义

2023年12月11日至12日的中央经济工作会议强调，要以科技创新推动产业

创新，特别是以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，发展新质生

产力。2024年1月31日，中共中央政治局进行了第十一次集体学习，习近平总书

记在主持学习时强调：“发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力

点，必须继续做好创新这篇大文章，推动新质生产力加快发展。”新质生产力作为

一种全新的生产力形态，具有创新性、高效性和高质量的特点。它的发展将对经济、

产业、就业和社会生活产生深远的影响。

政策指导下，各地纷纷开始新质生产力建设工作，出台相应的政策和措施予以

支持，而针对区域新质生产力的建设成效、存在的问题、现有进展等暂无可量化的

指标用于衡量，此背景下，中关村智慧城市产业技术创新战略联盟提出《区域新质

生产力评价标准》，面向用于评价区域新质生产力发展的体系，给出评价指标和方

法，可以具体化、量化、综合化反映区域新质生产力发展的现状，指导区域新质生

产力评价体系的构建，推动区域新质生产力水平和经济高质量发展。

本标准旨在构建区域新质生产力发展的评价指标体系，定义了区域新质生产

力评价框架，指导高标准、高效率的新质生产力发展建设。通过评价指标，帮助发

展政策制定者、执行者、研究者洞察区域新质生产力建设现状、变化过程，分析其

发展动态情况，诊断发展的障碍因素，从而不断推进区域发展的提升，为转变发展

模式，发挥创新价值提供借鉴思路。

3.起草单位情况

中关村智慧城市产业技术创新战略联盟

重庆中科汽车软件创新中心

4.工作过程

2024年1月：筹备标准编制工作组。

2024年2-5月：搜集整理材料，分析资料，搭建总体框架，起草标准草案。

2024年4-6月：持续完善标准草案内容，并在编制组内部征求意见。

2024年5月31日：召开标准立项会，确定指标体系、权重、计算方法等，成

立标准编制工作组。

2024年7月：编制形成标准草案、编制说明初稿，持续完善标准文本，完成

征求意见稿，公开征求意见。

2024年8月5日：召开专家咨询会，对标准内容进行讨论，专家提出修改意

见，完善标准内容。

2024年8-9月：针对修改意见逐一完善，形成专家评审稿，并完成专家评审。

2024年9月完成标准制定，正式发布。

二、标准编制原则和确定主要内容的论据及解决的主要问题

1.标准的主要内容

本文件确立了区域新质生产力评价指标，包括数字基础设施、科技创新发展、

未来产业培育和产业生态营造四大部分,适用于区域新质生产力的建设规划和评

价，为新质生产力建设的政策制定者、执行者、研究者提供可供量化评价的指标内

容。

数字基础设施是推动新质生产力培育的关键切入点，从数字化基础设施的角

度，主要评价新质生产力发展的基础必备条件；科技创新发展是发展新质生产力的

核心要素，也是培育发展新质生产力的新动能，从对创新的投入、科技创新的产出

角度，评价新质生产力发展所伴随的生产关系的变革；未来产业培育是经济增长、

生产力发展的新引擎和外在的表现形式，从战略新兴产业/未来产业发展的经济效

益、产业集群发展影响力角度，根据新质生产力发展的外在表现形式评价其发展情

况；产业生态营造是发展新质生产力的重要保障，从产业发展环境、科技服务能力、

发展引导政策维度，体现新质生产力的发展潜力。

2.标准编制依据

《数字中国建设整体布局规划》

《算力基础设施高质量发展行动计划》

《“十四五”规划和2035年远景目标纲要》

《“十四五”信息通信行业发展规划》

《“十四五”数字经济发展规划》

《“十四五”全国城市基础设施建设规划》

《“十四五”新型基础设施建设规划》

《北京市“十四五”时期国际科技创新中心建设规划》

3.标准编制原则

本标准修订的原则包括：

（1）科学性原则

指标设置科学合理，可反映区域新质生产力情况。

（2）可量化原则

指标拟定和选择上，尽量选取可量化指标，以便能够更为直观地进行比较。

（3）均衡性原则

指标拟定考虑不同区域的均衡性，尽量避免采用绝对值数量。

（4）可用性原则

指标所需数据，尽可能选取易得可得数据，以保证评价工作能够切实落地。

4.解决的主要问题

（1）助力区域摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径。新质生产力是具有

高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态，特点是创新，

关键在质优，本质是先进生产力。通过本标准，助力区域诊断发展新质生产力的障

碍因素，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，推动区域新旧动能转换，推动

区域的高质量发展，为区域推动经济工作提供抓手，为区域发挥创新价值提供借鉴

思路。

（2）助力区域做好中长期规划和年度计划的导向作用。在谋划“十五五”经

济社会发展主要目标指标、重大战略任务、重大改革举措、重大工程项目时，本标

准可指导区域充分考虑发展新质生产力的实践要求，做好发展新质生产力的战略

部署和任务分解，抓好发展新质生产力和年度重点工作的有机结合，研究出台促进

新质生产力发展的规划政策举措。

（3）对区域发展新质生产力进行直观、总体的评价。本指标体系框架为各个

维度以及各指标要素分配合理的权重，通过计算各指标的分数，可以对区域发展新

质生产力各方面的实际情况产生一个直观的表现，最终综合所有指标进行加权计

算可以形成对区域新质生产力发展状况的总体反映。

三、知识产权情况说明

本文件无国内自主知识产权。

四、产业化情况、推广应用论证和预期达到的经济效果

通过开展区域新质生产力发展评价工作，有助于其能够通过指标评分掌握区

域在数字基础设施、科技创新发展、未来产业培育和产业生态营造方面的发展优劣

势，形成对比分析，从整体上把握区域新质生产力的发展趋势，从而及时地作出相

应的判断，制定相应的政策措施，发挥优势，补足短板。帮助区域立足实际，加快

传统产业转型升级、培育壮大战略性新兴产业。支持引导区域因地制宜发展新质生

产力，指导区域结合自身资源禀赋、产业基础和特色优势，合理确定发展新质生产

力的战略重点和主要方向。最终有益于区域实现高质量发展和发展模式的创新转

变。

五、采用国际标准和国外先进标准情况

本文件未采用国际标准。

六、与现行相关法律、法规、规章及相关标准的协调性

与现行相关法律、法规、规章及相关标准具有一致性。

七、重大分歧意见的处理经过和依据

未涉及重大分歧意见。

八、贯彻标准的要求和措施建议

建议该标准在报批阶段及发布后，同步开展标准宣贯培训与应用示范工作。

九、替代或废止现行相关标准的建议

本标准不涉及现行标准的废止。

十、其它应予说明的事项

暂时没有其他应予说明的事项。

《区域新质生产力评价标准》编制工作组

2024年8月19日

T/ZGCSCXXX—2024

目次

目次.......................................................................I

前言.............................................................................I

1范围.................................................................................1

2规范性引用文件.......................................................................1

3术语和定义...........................................................................1

3.1..................................................................................1

新质生产力newqualityproductiveforces............................................1

3.2..................................................................................1

区域region..........................................................................1

3.3..................................................................................1

智能算力intelligentcomputingpower.................................................1

3.4..................................................................................1

未来产业futureorientedindustries..................................................1

3.5..................................................................................1

产业集群industrialcluster..........................................................2

3.6..................................................................................2

产业生态industrialecology..........................................................2

4缩略语...............................................................................2

5制定原则.............................................................................2

6总体框架.............................................................................2

7指标说明.............................................................................3

评价表中表头信息说明...............................................................3

计算公式...........................................................................3

数字基础设施.......................................................................3

科技创新发展.......................................................................4

未来产业培育.......................................................................5

产业生态营造.......................................................................7

8指标权重.............................................................................8

附录A（资料性）指标内涵的补充描述...........................................11