烟台建筑管理办法

烟台建筑管理办法总则目的与依据为加强烟台市建筑活动的监督管理，维护建筑市场秩序，保证建筑工程质量和安全，促进建筑业健康发展，根据《中华人民共和国建筑法》《建设工程质量管理条例》《建设工程安全生产管理条例》等有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。适用范围在烟台市行政区域内从事建筑工程的新建、扩建、改建等有关活动及实施对建筑活动的监督管理，适用本办法。本办法所称建筑工程，是指各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装工程。基本原则建筑活动应当遵循合法、公平、公正、诚信的原则，确保建筑工程质量和安全，保障公众利益。鼓励采用先进技术、工艺、设备和管理经验，推广建筑节能和绿色建筑。建筑市场管理市场准入1.企业资质管理从事建筑活动的建筑施工企业、勘察单位、设计单位和工程监理单位，应当依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内从事建筑活动。严禁超越资质等级承揽工程。2.专业人员资格从事建筑活动的专业技术人员，应当依法取得相应的执业资格证书，并在执业资格证书许可的范围内从事业务。工程发包与承包1.发包规定建筑工程依法实行招标发包，对不适于招标发包的可以直接发包。建设单位应当将建筑工程发包给具有相应资质等级的单位，不得将建筑工程肢解发包。2.承包规定承包单位应当在其资质等级许可的业务范围内承揽工程。禁止承包单位将其承包的全部建筑工程转包给他人，禁止承包单位将其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名义分别转包给他人。建筑工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位；但是，除总承包合同中约定的分包外，必须经建设单位认可。施工总承包的，建筑工程主体结构的施工必须由总承包单位自行完成。合同管理建筑工程发包与承包双方应当依法订立书面合同，明确双方的权利和义务。合同中应当明确工程质量、造价、工期、付款方式、违约责任等主要条款。合同签订后，双方应当严格履行合同约定，任何一方不得擅自变更或者解除合同。工程质量管理质量责任1.建设单位责任建设单位应当依法对工程质量负责，不得明示或者暗示设计单位或者施工单位违反工程建设强制性标准，降低建设工程质量。建设单位应当将工程发包给具有相应资质等级的单位，不得迫使承包方以低于成本的价格竞标，不得任意压缩合理工期。建设单位应当按照国家有关规定办理工程质量监督手续，组织设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收，并接受建设工程质量监督机构的监督。2.勘察、设计单位责任勘察、设计单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察、设计，并对其勘察、设计的质量负责。勘察、设计文件应当符合国家规定的深度要求，注明工程合理使用年限。设计单位应当就审查合格的施工图设计文件向施工单位作出详细说明，并及时解决施工中出现的与设计有关的问题。3.施工单位责任施工单位应当依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽工程。施工单位对建设工程的施工质量负责，应当建立质量责任制，确定工程项目的项目经理、技术负责人和施工管理负责人。施工单位必须按照工程设计图纸和施工技术标准施工，不得擅自修改工程设计，不得偷工减料。施工单位应当对建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土进行检验，检验应当有书面记录和专人签字；未经检验或者检验不合格的，不得使用。4.工程监理单位责任工程监理单位应当依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承担工程监理业务。工程监理单位应当依照法律、法规以及有关技术标准、设计文件和建设工程承包合同，代表建设单位对施工质量实施监理，并对施工质量承担监理责任。工程监理单位应当选派具备相应资格的总监理工程师和监理工程师进驻施工现场。监理工程师应当按照工程监理规范的要求，采取旁站、巡视和平行检验等形式，对建设工程实施监理。质量监督1.监督机构烟台市建设工程质量监督机构负责对本市行政区域内的建筑工程质量实施监督管理。质量监督机构应当具备相应的监督条件和能力，经省级以上建设行政主管部门或者有关部门考核合格后，方可实施质量监督。2.监督内容质量监督机构应当对工程建设各方主体的质量行为和工程实体质量进行监督检查。重点检查建设单位依法办理质量监督手续情况、勘察设计单位执行工程建设强制性标准情况、施工单位的质量保证体系建立和运行情况、工程监理单位的监理工作情况等。对工程实体质量的监督检查，应当包括地基基础、主体结构、建筑节能、装饰装修等涉及结构安全和主要使用功能的关键部位和环节。3.质量检测建设工程质量检测机构应当依法取得相应的资质证书，并在资质证书许可的范围内从事质量检测业务。检测机构应当建立健全质量保证体系，严格按照国家有关标准、规范和规程进行检测，确保检测数据真实、准确、可靠。检测机构应当对检测结果负责，并承担相应的法律责任。竣工验收1.验收条件建设工程竣工验收应当具备下列条件：完成建设工程设计和合同约定的各项内容；有完整的技术档案和施工管理资料；有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场试验报告；有勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件；有施工单位签署的工程保修书。2.验收程序建设单位应当在工程竣工验收7个工作日前将验收的时间、地点及验收组名单书面通知负责监督该工程的工程质量监督机构。建设单位组织勘察、设计、施工、工程监理等单位进行竣工验收。工程竣工验收合格后，建设单位应当及时提出工程竣工验收报告，并在规定时间内将工程竣工验收报告和有关文件报建设行政主管部门或者其他有关部门备案。工程安全管理安全责任1.建设单位责任建设单位应当向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证资料的真实、准确、完整。建设单位不得对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求，不得压缩合同约定的工期。建设单位在编制工程概算时，应当确定建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用。2.勘察、设计单位责任勘察单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察，提供的勘察文件应当真实、准确，满足建设工程安全生产的需要。勘察单位在勘察作业时，应当严格执行操作规程，采取措施保证各类管线、设施和周边建筑物、构筑物的安全。设计单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计，防止因设计不合理导致生产安全事故的发生。设计单位应当考虑施工安全操作和防护的需要，对涉及施工安全的重点部位和环节在设计文件中注明，并对防范生产安全事故提出指导意见。3.施工单位责任施工单位应当依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽工程。施工单位主要负责人依法对本单位的安全生产工作全面负责。施工单位应当建立健全安全生产责任制度和安全生产教育培训制度，制定安全生产规章制度和操作规程，保证本单位安全生产条件所需资金的投入，对所承担的建设工程进行定期和专项安全检查，并做好安全检查记录。施工单位应当设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。专职安全生产管理人员负责对安全生产进行现场监督检查。发现安全事故隐患，应当及时向项目负责人和安全生产管理机构报告；对违章指挥、违章操作的，应当立即制止。施工单位应当对管理人员和作业人员每年至少进行一次安全生产教育培训，其教育培训情况记入个人工作档案。安全生产教育培训考核不合格的人员，不得上岗。施工单位应当在施工现场入口处、施工起重机械、临时用电设施、脚手架、出入通道口、楼梯口、电梯井口、孔洞口、桥梁口、隧道口、基坑边沿、爆破物及有害危险气体和液体存放处等危险部位，设置明显的安全警示标志。安全警示标志必须符合国家标准。施工单位应当根据不同施工阶段和周围环境及季节、气候的变化，在施工现场采取相应的安全施工措施。施工现场暂时停止施工的，施工单位应当做好现场防护，所需费用由责任方承担，或者按照合同约定执行。4.工程监理单位责任工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。安全监督1.监督机构烟台市建设工程安全监督机构负责对本市行政区域内的建筑工程安全生产实施监督管理。安全监督机构应当配备相应的安全监督人员，经培训考核合格后，方可从事安全监督工作。2.监督内容安全监督机构应当对工程建设各方主体的安全生产行为和施工现场的安全生产状况进行监督检查。重点检查建设单位履行安全责任情况、施工单位安全生产保证体系建立和运行情况、工程监理单位的安全监理工作情况等。对施工现场的安全生产状况的监督检查，应当包括施工现场的安全防护设施、施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施的使用情况、临时用电情况、消防安全情况等。3.安全检查与隐患排查安全监督机构应当定期对建筑工程进行安全检查，对发现的安全隐患及时下达整改通知书，责令有关单位限期整改。施工单位应当按照整改通知书的要求，制定整改措施，落实整改责任，及时消除安全隐患。对重大安全隐患，安全监督机构应当进行跟踪复查，确保隐患得到彻底消除。安全事故处理1.事故报告建筑工程发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府建设行政主管部门和有关部门报告。情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府建设行政主管部门和有关部门报告。2.事故调查建筑工程生产安全事故的调查处理，按照国家有关规定执行。事故调查应当坚持实事求是、尊重科学的原则，及时、准确地查清事故原因，查明事故性质和责任，总结事故教训，提出整改措施，并对事故责任者依法进行处理。3.事故处理事故发生单位应当按照负责事故调查的人民政府的批复，对本单位负有事故责任的人员进行处理。负有事故责任的人员涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。事故发生单位应当认真吸取事故教训，落实防范和整改措施，防止事故再次发生。防范和整改措施的落实情况应当接受工会和职工的监督。安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门应当对事故发生单位落实防范和整改措施的情况进行监督检查。建筑节能与绿色建筑管理节能与绿色建筑要求1.建筑节能新建建筑应当按照国家和地方有关建筑节能标准和技术规范进行设计、施工和验收，采用节能灯具、节水器具等节能措施，提高建筑能源利用效率。既有建筑的节能改造应当按照国家和地方有关规定，制定节能改造方案，经相关部门批准后组织实施。2.绿色建筑鼓励发展绿色建筑，推广应用节能、节地、节水、节材和环境保护技术，建设资源节约型、环境友好型建筑。绿色建筑评价应当按照国家和地方有关绿色建筑评价标准进行，评价结果作为建设项目评优、评奖等的重要依据。监督管理建设行政主管部门应当加强对建筑节能与绿色建筑工作的监督管理，对新建建筑和既有建筑节能改造项目进行监督检查，确保建筑节能与绿色建筑标准的执行。对不符合建筑节能与绿色建筑标准的项目，不得通过竣工验收。法律责任违法行为处罚1.建设单位违法行为处罚建设单位有下列行为之一的，责令改正，处20万元以上50万元以下的罚款：迫使承包方以低于成本的价格竞标的；任意压缩合理工期的；明示或者暗示设计单位或者施工单位违反工程建设强制性标准，降低工程质量的；施工图设计文件未经审查或者审查不合格，擅自施工的；建设项目必须实行工程监理而未实行工程监理的；未按照国家规定办理工程质量监督手续的；明示或者暗示施工单位使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备的；未按照国家规定将竣工验收报告、有关认可文件或者准许使用文件报送备案的。2.勘察、设计单位违法行为处罚勘察、设计单位有下列行为之一的，责令改正，处10万元以上30万元以下的罚款：未按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察、设计的；采用新结构、新材料、新工艺的建设工程和特殊结构的建设工程，设计单位未在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议的。3.施工单位违法行为处罚施工单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，并处5万元以上10万元以下的罚款；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任：施工前未对有关安全施工的技术要求作出详细说明的；未根据不同施工阶段和周围环境及季节、气候的变化，在施工现场采取相应的安全施工措施，或者在城市市区内的建设工程的施工现场未实行封闭围挡的；在尚未竣工的建筑物内设置员工集体宿舍的；施工现场临时搭建的建筑物不符合安全使用要求的；未对因建设工程施工可能造成损害的毗邻建筑物、构筑物和地下管线等采取专项防护措施的。施工单位有下列行为之一的，责令限期改正，处1万元以上3万元以下的罚款：施工组织设计中未编制安全技术措施、施工现场临时用电方案或者专项施工方案的；主要负责人、项目负责