自然水域管理办法

自然水域管理办法一、总则（一）目的为加强自然水域的保护与管理，维护自然水域生态系统的平衡和稳定，保障水资源的合理利用，促进经济社会可持续发展，根据相关法律法规，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本行政区域内所有自然水域，包括河流、湖泊、水库、溪流等及其附属的岸线、滩涂、水域生态环境等。（三）基本原则1.保护优先原则：将自然水域生态保护放在首位，确保水域生态功能不受破坏，维护生物多样性。2.科学规划原则：依据自然水域的特点和功能，进行科学合理的规划，实现水资源的优化配置和可持续利用。3.综合管理原则：建立政府主导、部门协同、社会参与的综合管理机制，统筹协调自然水域保护与开发利用的关系。4.公众参与原则：鼓励公众参与自然水域保护与管理，增强公众的环保意识和责任感，形成全社会共同保护自然水域的良好氛围。二、管理职责（一）政府职责1.县级以上人民政府应当加强对自然水域保护与管理工作的领导，将其纳入国民经济和社会发展规划，保障必要的经费投入。2.负责组织制定自然水域保护与管理的政策、法规和规划，并监督实施。3.协调解决自然水域保护与管理工作中的重大问题，建立健全考核评价机制，对相关部门和下级政府的工作进行监督检查。（二）水行政主管部门职责1.负责自然水域的水资源统一管理和保护，组织实施取水许可制度和水资源有偿使用制度。2.制定并监督实施自然水域的水量调度方案，保障水域生态流量和合理水位。3.负责河道、湖泊等水域及其岸线的管理和保护，查处违法采砂、侵占河道等违法行为。4.组织开展自然水域的水生态修复和治理工作，推进节水型社会建设。（三）生态环境主管部门职责1.负责自然水域生态环境保护的统一监督管理，组织开展水质监测和评价，发布水环境质量信息。2.监督指导自然水域污染防治工作，查处违法向水域排放污染物等环境违法行为。3.会同有关部门制定自然水域生态保护红线，加强对生态敏感区的保护。（四）其他相关部门职责1.林业主管部门负责自然水域周边森林资源的保护和管理，加强湿地保护，维护水域生态系统的完整性。2.农业农村主管部门负责指导农业面源污染防治，推广生态农业技术，减少农业生产对自然水域的污染。3.交通运输主管部门负责航道的规划、建设和管理，保障水上交通安全，防止船舶污染水域。4.旅游主管部门负责规范自然水域旅游开发活动，引导旅游企业合理利用自然水域资源，避免对水域生态环境造成破坏。（五）乡镇人民政府、街道办事处职责1.负责本辖区内自然水域的日常巡查和保护工作，及时发现和制止违法行为，并向上级主管部门报告。2.协助有关部门开展自然水域保护与管理的宣传教育工作，引导辖区内居民增强环保意识。三、水域保护（一）水域生态保护1.严格保护自然水域的生态系统，维护水域的生物多样性。禁止非法猎捕、杀害、采集、买卖、运输、携带国家重点保护的水生野生动物及其制品，禁止破坏其栖息地。2.加强对水域周边生态环境的保护，防止水土流失、植被破坏等对水域生态造成不良影响。在自然水域周边进行建设活动，应当符合生态保护要求，避免对水域生态系统造成破坏。3.保护自然水域的湿地资源，加强湿地保护与修复，扩大湿地面积，提高湿地生态功能。严格限制在湿地范围内进行围垦、填埋、采砂等活动，确需开展的，应当依法办理审批手续，并采取相应的生态保护措施。（二）水资源保护1.加强水资源的节约与保护，实行最严格的水资源管理制度。严格控制用水总量，提高用水效率，限制高耗水行业发展，推进节水型社会建设。2.加强对自然水域水质的保护，严格控制污染物排放。禁止向自然水域排放未经处理或者处理不达标的工业废水、生活污水、医疗污水等。加强对入河排污口的监督管理，规范排污行为，确保入河污染物达标排放。3.建立健全水资源监测体系，加强对自然水域水量、水质的监测。定期发布水资源信息，及时掌握水资源动态变化情况，为水资源管理和保护提供科学依据。（三）水域岸线保护1.划定自然水域岸线保护范围，明确保护要求和管控措施。禁止在岸线保护范围内擅自建设建筑物、构筑物，禁止从事采砂、取土、爆破等破坏岸线稳定的活动。2.加强对岸线利用的规划和管理，合理安排港口、码头、旅游设施等建设项目，避免对岸线资源造成过度开发和破坏。对岸线开发利用项目进行严格的环境影响评价，确保项目建设和运营符合岸线保护要求。3.加强对自然水域岸线的生态修复和绿化美化，提高岸线生态功能和景观效果。在岸线保护范围内，应当因地制宜地开展植树造林、种草护坡等生态修复工程，营造良好的水域生态环境。四、开发利用（一）开发利用原则1.自然水域的开发利用应当在保护的前提下进行，遵循生态优先、科学合理、可持续发展的原则。2.充分考虑自然水域的承载能力和生态功能，避免过度开发对水域生态环境造成破坏。开发利用活动应当与水域生态保护相协调，实现经济、社会和环境效益的统一。（二）开发利用规划1.县级以上人民政府应当组织水行政、生态环境、自然资源等部门，根据自然水域的功能定位和保护要求，编制自然水域开发利用规划。开发利用规划应当明确水域的开发利用方向、功能分区、保护措施等内容，并报上一级人民政府批准后实施。2.开发利用规划应当与国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划等相衔接，确保规划的科学性和可操作性。在编制开发利用规划过程中，应当广泛征求社会公众意见，充分考虑各方面的利益诉求。（三）具体开发利用活动1.水利工程建设：在自然水域上建设水利工程，应当符合流域综合规划和防洪、水资源配置等要求，严格履行项目审批手续。水利工程建设应当采取有效的生态保护措施，减少对水域生态环境的影响。工程建设过程中，应当妥善处理弃土、弃渣等，避免造成水土流失和环境污染。2.渔业养殖：合理规划渔业养殖区域，科学确定养殖规模和养殖方式。推广生态养殖技术，减少养殖废水排放，防止养殖污染对水域生态环境造成破坏。加强对渔业养殖的监管，规范养殖行为，确保养殖产品质量安全。3.水上旅游：发展水上旅游应当以保护自然水域生态环境为前提，制定科学合理的旅游规划。加强对旅游项目的管理，规范旅游经营行为，防止旅游活动对水域生态环境造成破坏。在旅游开发过程中，应当建设必要的环保设施，妥善处理旅游垃圾，保护水域环境卫生。五、监督检查（一）监督检查主体1.县级以上人民政府水行政主管部门、生态环境主管部门以及其他相关部门应当按照各自职责，依法对自然水域保护与管理情况进行监督检查。2.乡镇人民政府、街道办事处应当配合有关部门做好自然水域的日常巡查和监督检查工作，及时发现和制止违法行为。（二）监督检查内容1.自然水域保护与管理相关法律法规、政策措施的执行情况。2.自然水域生态保护、水资源保护、水域岸线保护等各项措施的落实情况。3.自然水域开发利用活动是否符合规划要求和生态保护标准，是否存在违法违规行为。4.相关部门履行自然水域保护与管理职责的情况。（三）监督检查方式1.定期检查：相关部门应当定期对自然水域进行检查，及时发现和解决存在的问题。2.不定期抽查：根据工作需要，对重点区域、重点项目进行不定期抽查，加强对自然水域保护与管理工作的动态监管。3.专项检查：针对自然水域保护与管理中的突出问题，开展专项检查，集中力量进行整治。（四）违法行为查处1.对违反本办法规定的行为，由相关部门依法予以查处。对违法排放污染物、破坏水域生态环境等违法行为，应当依法责令停止违法行为，限期整改，并处以罚款；情节严重的，依法追究刑事责任。2.对非法侵占自然水域、违法采砂等违法行为，应当依法责令限期拆除违法建筑物、构筑物，恢复水域原状，并处以罚款；对拒不执行的，依法申请人民法院强制执行。3.相关部门在查处违法行为过程中，应当加强协作配合，形成执法合力。对涉嫌犯罪的案件，应当及时移送司法机关依法处理。六、法律责任（一）行政责任1.对违反本办法规定的单位和个人，由县级以上人民政府水行政主管部门、生态环境主管部门以及其他相关部门按照各自职责，依法给予行政处罚。2.对在自然水域保护与管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的国家工作人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）民事责任因违反本办法规定造成自然水域生态环境损害的，应当依法承担民事赔偿责任。受损方可以通过协商、调解、仲裁或者诉讼等方式要求侵权方承担赔偿责任，赔偿范围包括生态修复费用、生态服务功能损失等。（三）刑事责任对违反本办法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。例如，违反国家规定，排放、倾倒或者处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有