财局采购管理办法

财局采购管理办法一、总则（一）目的为了加强财局采购管理，规范采购行为，提高采购资金的使用效益，保证采购质量，促进廉政建设，根据国家有关法律法规和行业标准，结合本局实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于财局机关及所属各单位使用财政性资金进行的货物、工程和服务采购活动。（三）基本原则1.合法性原则：采购活动应当符合国家法律法规的规定，严格按照法定程序进行。2.公开透明原则：采购信息应当公开，采购过程应当透明，接受社会监督。3.公平竞争原则：采购活动应当遵循公平竞争的原则，确保所有符合条件的供应商都有机会参与竞争。4.公正原则：采购活动应当公正，采购人及采购工作人员不得偏袒任何一方供应商。5.诚实信用原则：采购活动各方当事人应当诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况，不得签订虚假合同。二、采购管理机构及职责（一）采购管理领导小组成立财局采购管理领导小组，由局领导担任组长，相关科室负责人为成员。领导小组负责审议采购管理制度、采购计划、采购预算、采购方式、采购合同等重大事项，协调解决采购工作中的重大问题。（二）采购管理部门设立采购管理部门，负责具体组织实施采购活动。其主要职责包括：1.贯彻执行国家有关采购法律法规和政策，制定本局采购管理制度和实施细则。2.编制年度采购计划和采购预算，报采购管理领导小组审议通过后组织实施。3.组织采购项目的招标、谈判、询价等采购活动，负责采购文件的编制、发布、答疑和评审工作。4.负责供应商的资格审查、选择和管理，建立供应商库。5.负责采购合同的签订、履行、验收和付款等工作，协调处理采购合同纠纷。6.负责采购项目的档案管理，整理、归档采购活动中的各类文件资料。7.对采购活动进行监督检查，发现问题及时整改，并向上级主管部门报告。（三）采购需求部门各采购需求部门负责提出采购需求，配合采购管理部门做好采购相关工作。其主要职责包括：1.根据本部门工作需要，提出采购项目的申请，明确采购需求、技术规格、数量、预算等内容。2.参与采购文件的编制和评审工作，提供技术支持和专业意见。3.负责采购项目的验收工作，对采购货物、工程和服务的质量、规格、数量等进行检验和评估。4.负责采购项目的使用和管理，及时反馈使用过程中出现的问题。三、采购预算管理（一）预算编制采购需求部门应当根据本部门工作需要和事业发展规划，编制年度采购预算。采购预算应当包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购预算金额、资金来源等内容，并按照规定的格式和要求报送采购管理部门。采购管理部门应当对采购需求部门报送的采购预算进行审核，审核内容包括采购项目的必要性、可行性、采购方式的合理性、采购预算金额的准确性等。审核通过后的采购预算报采购管理领导小组审议通过后，纳入本局年度预算。（二）预算执行采购管理部门应当严格按照批准的采购预算组织实施采购活动，不得擅自突破预算。如因特殊情况需要调整采购预算的，应当按照规定的程序报经采购管理领导小组批准。采购需求部门应当严格控制采购支出，确保采购资金专款专用，不得挪作他用。如因工作需要确需变更采购项目的，应当按照规定的程序报经采购管理部门和采购管理领导小组批准，并相应调整采购预算。（三）预算监督财政部门应当加强对财局采购预算执行情况的监督检查，定期对采购预算执行情况进行分析和评估。采购管理部门和采购需求部门应当配合财政部门做好监督检查工作，如实提供有关资料和情况。四、采购方式及程序（一）公开招标公开招标是指采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。达到公开招标数额标准的采购项目，应当采用公开招标方式。1.招标公告发布：采购管理部门应当在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布招标公告，招标公告应当包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购预算金额、投标人资格条件、招标文件获取方式、投标截止时间、开标时间及地点等内容。2.招标文件编制：采购管理部门应当根据采购项目的特点和需求，编制招标文件。招标文件应当包括招标公告、投标人须知、采购需求、评标标准、合同条款等内容。3.投标：投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件，并在投标截止时间前将投标文件送达指定地点。投标文件应当包括投标函、投标报价表、技术规格偏离表、商务条款偏离表、资格证明文件等内容。4.开标：采购管理部门应当按照招标文件规定的时间和地点组织开标，开标应当由采购人或者采购代理机构主持，邀请所有投标人参加。开标时，应当当众宣读投标人名称、投标报价、投标文件的主要内容等。5.评标：采购管理部门应当按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审。评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数应当为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会应当按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审，并向采购人推荐中标候选人。6.中标：采购人应当按照评标委员会推荐的中标候选人顺序确定中标人。中标人确定后，采购管理部门应当在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布中标公告，中标公告应当包括采购项目名称、中标供应商名称、中标金额、中标标的等内容。（二）邀请招标邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。符合下列情形之一的采购项目，可以采用邀请招标方式：1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。1.邀请供应商：采购管理部门应当从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并向其发出投标邀请书。投标邀请书应当包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购预算金额、投标人资格条件、招标文件获取方式、投标截止时间、开标时间及地点等内容。2.招标文件编制：采购管理部门应当根据采购项目的特点和需求，编制招标文件。招标文件应当包括投标邀请书、投标人须知、采购需求、评标标准、合同条款等内容。3.投标：投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件，并在投标截止时间前将投标文件送达指定地点。投标文件应当包括投标函、投标报价表、技术规格偏离表、商务条款偏离表、资格证明文件等内容。4.开标：采购管理部门应当按照招标文件规定的时间和地点组织开标，开标应当由采购人或者采购代理机构主持，邀请所有投标人参加。开标时，应当当众宣读投标人名称、投标报价、投标文件的主要内容等。5.评标：采购管理部门应当按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审。评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数应当为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会应当按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审，并向采购人推荐中标候选人。6.中标：采购人应当按照评标委员会推荐的中标候选人顺序确定中标人。中标人确定后，采购管理部门应当在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布中标公告，中标公告应当包括采购项目名称、中标供应商名称、中标金额、中标标的等内容。（三）竞争性谈判竞争性谈判是指采购人依法通过与符合相应资格条件的供应商分别谈判，商定价格、条件和合同条款，最后从中确定成交供应商的采购方式。符合下列情形之一的采购项目，可以采用竞争性谈判方式：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；4.不能事先计算出价格总额的。1.成立谈判小组：采购管理部门应当成立谈判小组，谈判小组由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数应当为三人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。2.制定谈判文件：采购管理部门应当根据采购项目的特点和需求，制定谈判文件。谈判文件应当包括谈判邀请书、谈判须知、采购需求、合同草案、评审标准等内容。3.邀请供应商：采购管理部门应当从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并向其发出谈判邀请书。谈判邀请书应当包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购预算金额、投标人资格条件、谈判文件获取方式、谈判时间及地点等内容。4.谈判：谈判小组应当与供应商分别进行谈判，并给予所有参加谈判的供应商平等的谈判机会。谈判过程中，谈判小组可以要求供应商对谈判文件作出澄清、说明或者补正。谈判文件有实质性变动的，谈判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的供应商。5.确定成交供应商：谈判结束后，谈判小组应当要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人应当根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则，从谈判小组提出的成交候选人中确定成交供应商，并将成交结果通知所有参加谈判的未成交供应商。（四）询价询价是指采购人依法向三家以上供应商发出询价通知书，对供应商一次性报出的价格进行比较，最后按照符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商的采购方式。采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目，可以采用询价方式采购。1.成立询价小组：采购管理部门应当成立询价小组，询价小组由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数应当为三人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。2.制定询价通知书：采购管理部门应当根据采购项目的特点和需求，制定询价通知书。询价通知书应当包括询价邀请书、询价须知、采购需求、报价表、评审标准等内容。3.邀请供应商：采购管理部门应当从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并向其发出询价通知书。询价通知书应当包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购预算金额、投标人资格条件、询价通知书获取方式、报价截止时间及地点等内容。4.报价：供应商应当按照询价通知书的要求编制报价文件，并在报价截止时间前将报价文件送达指定地点。报价文件应当包括报价函、报价表、技术规格偏离表、商务条款偏离表、资格证明文件等内容。5.确定成交供应商：询价小组应当对供应商的报价文件进行评审，并按照符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则，从询价小组提出的成交候选人中确定成交供应商，并将成交结果通知所有参加询价的未成交供应商。（五）单一来源采购单一来源采购是指采购人依法从唯一供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。符合下列情形之一的采购项目，可以采用单一来源采购方式：1.只能从唯一供应商处采购的；2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。1.成立采购小组：采购管理部门应当成立采购小组，采购小组由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数应当为三人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。2.制定采购文件：采购管理部门应当根据采购项目的特点和需求，制定采购文件。采购文件应当包括采购邀请书、采购须知、采购需求、合同草案、评审标准等内容。3.邀请供应商：采购管理部门应当向唯一供应商发出采购邀请书。采购邀请书应当包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购预算金额、供应商资格条件、采购文件获取方式、谈判时间及地点等内容。4.谈判：采购小组应当与供应商进行谈判，并给予供应商平等的谈判机会。谈判过程中，采购小组可以要求供应商对采购文件作出澄清、说明或者补正。采购文件有实质性变动的，采购小组应当以书面形式通知供应商。5.确定成交供应商：谈判结束后，采购小组应当要求供应商在规定时间内进行最后报价，采购人应当根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则，从采购小组提出的成交候选人中确定成交供应商，并将成交结果通知所有参加谈判的未成交供应商。（六）采购程序1.采购申请：采购需求部门应当根据本部门工作需要，填写采购申请表，明确采购项目名称、采购内容、采购数量、采购预算金额、资金来源、采购方式等内容，并报采购管理部门审核。2.采购审批：采购管理部门应当对采购需求部门报送的采购申请表进行审核，审核通过后报采购管理领导小组审批。采购管理领导小组应当对采购项目的必要性、可行性、采购方式的合理性、采购预算金额的准确性等进行审议，并作出审批决定。3.采购实施：采购管理部门应当根据采购管理领导小组的审批决定，组织实施采购活动。采购活动应当按照规定的采购方式和程序进行，确保采购过程的公开、公平、公正。4.合同签订：采购项目成交后，采购管理部门应当与成交供应商签订采购合同。采购合同应当明确采购项目名称、采购内容、采购数量、采购预算金额、采购方式、交货时间、交货地点、质量标准、付款方式、违约责任等内容。5.合同履行：采购合同签订后，采购管理部门和采购需求部门应当按照合同约定履行各自的义务。采购需求部门应当及时组织验收，对采购货物、工程和服务的质量、规格、数量等进行检验和评估。采购管理部门应当按照合同约定及时支付货款。6.验收：采购需求部门应当按照合同约定组织验收，验收合格后出具验收报告。验收报告应当包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购预算金额、采购方式、成交供应商名称、验收时间、验收人员、验收结论等内容。7.付款：采购管理部门应当按照合同约定及时支付货款。付款时，采购管理部门应当审核采购需求部门出具的验收报告、发票等相关凭证，并按照规定的程序办理付款手续。五、采购合同管理（一）合同签订采购项目成交后，采购管理部门应当与成交供应商签订采购合同。采购合同应当采用书面形式，明确采购项目名称、采购内容、采购数量、采购预算金额、采购方式、交货时间、交货地点、质量标准、付款方式、违约责任等内容。采购合同应当由采购管理部门负责人审核签字，并加盖本局公章。采购合同签订后，采购管理部门应当将合同副本送采购需求部门、财务部门等相关部门备案。（二）合同履行采购合同签订后，采购管理部门和采购需求部门应当按照合同约定履行各自的义务。采购需求部门应当及时组织验收，对采购货物、工程和服务的质量、规格、数量等进行检验和评估。采购管理部门应当按照合同约定及时支付货款。如因特殊情况需要变更采