蚌埠城市管理办法

蚌埠城市管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强蚌埠市城市管理，保障城市有序运行，提升城市环境品质，根据国家有关法律法规和相关政策要求，结合本市实际，制定本办法。本办法旨在规范城市管理活动，解决城市建设与管理中的各类问题，营造整洁、有序、安全、宜居的城市环境，促进城市经济社会可持续发展，实现城市治理体系和治理能力现代化，依据《中华人民共和国城乡规划法》《城市市容和环境卫生管理条例》《城市道路管理条例》等相关法律法规制定。（二）适用范围本办法适用于蚌埠市行政区域内城市建成区以及市人民政府确定实行城市化管理的其他区域。城市化管理区域的具体范围由市人民政府划定并向社会公布。城市管理涵盖城市规划、市政设施、环境卫生、园林绿化、市容市貌、公共秩序、城市交通等多个方面，包括城市建成区内的街道、广场、公园、公共绿地、公共水域、居民小区、商业街区、建筑工地、公共交通站点等区域，以及实行城市化管理的乡镇、村庄等特定区域。（三）基本原则1.以人为本原则城市管理要充分考虑市民的需求和利益，注重保障市民的合法权益，为市民提供便捷、舒适、安全的生活环境。在城市规划、建设和管理过程中，广泛听取市民意见，积极回应市民关切，让市民成为城市管理的参与者、支持者和受益者。2.依法治理原则严格依据国家法律法规和相关政策开展城市管理工作，做到有法可依、执法必严、违法必究。城市管理部门及其工作人员要依法履行职责，规范执法行为，确保城市管理活动在法治轨道上运行。3.精细化管理原则运用现代信息技术和科学管理手段，对城市管理的各个环节进行精准化、精细化管理。明确管理标准，细化管理流程，提高管理效率和质量，实现城市管理的科学化、规范化、常态化。4.共建共享原则强化政府、社会、市民三方联动，形成共建共享的城市管理格局。鼓励社会力量参与城市管理，引导市民增强城市意识和文明素质，共同营造良好的城市环境。二、城市规划管理（一）规划编制与审批1.规划编制要求城市规划编制应当遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则，符合资源节约和环境保护的要求，保护历史文化遗产，保持地方特色、民族特色和传统风貌，保障城市安全和公共卫生，促进城市可持续发展。编制城市总体规划、详细规划、专项规划等各类规划时，要充分开展调查研究，广泛征求意见，科学论证分析，确保规划的科学性、前瞻性和可操作性。2.规划审批程序城市规划草案编制完成后，按照法定程序进行审批。市人民政府组织编制的城市总体规划，经本级人民代表大会常务委员会审议后，报上一级人民政府审批；县人民政府组织编制的县人民政府所在地镇的总体规划，经本级人民代表大会常务委员会审议后，报上一级人民政府审批；其他镇的总体规划由镇人民政府组织编制，报上一级人民政府审批。详细规划和专项规划按照相关规定进行审批。规划审批过程中，要严格审查规划的合法性、合理性和可行性，确保规划符合城市发展战略和实际需求。（二）规划实施与监督1.规划实施管理城市规划一经批准，必须严格执行。任何单位和个人不得擅自改变规划用途和内容。建设项目必须符合城市规划要求，按照规划许可的内容进行建设。建设单位或个人在取得建设工程规划许可证后，方可办理施工许可证等相关手续，并按照规划许可进行建设施工。城市管理部门要加强对建设项目的规划实施监督检查，及时发现和纠正违反规划的行为。2.规划监督检查建立健全城市规划监督检查制度，加强对规划编制、审批、实施全过程的监督。市、县（区）人民政府及其有关部门要定期对城市规划执行情况进行检查，及时发现和处理违法违规行为。规划主管部门有权对建设项目是否符合规划要求进行监督检查，建设单位或个人应当如实提供有关情况和资料。对违反规划的行为，要依法予以查处，并责令限期改正或拆除。三、市政设施管理（一）道路桥梁管理1.道路建设与维护城市道路的建设应当符合国家和地方相关标准和规范，确保道路质量。城市管理部门负责城市道路的日常维护和管理，及时修复道路病害，保持道路平整、畅通。加强对道路施工现场的管理，设置明显的警示标志，采取有效的安全防护措施，确保施工安全和交通顺畅。2.桥梁管理养护建立健全桥梁管理制度，定期对桥梁进行检测、评估和维护。加强对桥梁结构安全、附属设施完好情况的检查，及时发现和处理桥梁病害和安全隐患。对危桥要及时采取限行、封闭等措施，并组织维修加固或拆除重建，确保桥梁安全运行。（二）排水与污水处理1.排水设施建设城市排水设施建设应当遵循雨污分流、污水集中处理的原则，合理规划排水管网布局。新建、改建、扩建城市道路时，要同步建设排水设施，并与周边排水系统相衔接。加强对排水设施建设工程的质量监督，确保排水设施质量符合标准要求。2.排水设施运行管理城市管理部门负责排水设施的运行管理，定期对排水管网进行清疏、维护，确保排水畅通。加强对污水排放的监管，严禁污水直排城市水体。建立排水许可制度，对向城市排水设施排放污水的单位和个人进行许可管理，规范排水行为。3.污水处理管理加强污水处理设施建设和运营管理，提高污水处理能力和水平。污水处理企业要严格按照国家和地方规定的排放标准进行污水处理，确保达标排放。城市管理部门要加强对污水处理企业的监督检查，定期监测污水处理水质，确保污水处理设施正常运行。（三）照明设施管理1.照明设施建设城市照明设施建设应当按照城市总体规划和照明专项规划进行，合理布局照明设施，提高城市照明水平。新建、改建、扩建城市道路、桥梁、广场等公共场所时，要同步建设照明设施，并采用节能灯具和先进的照明技术。2.照明设施维护管理城市管理部门负责城市照明设施的日常维护和管理，定期对照明设施进行巡查、检修，及时更换损坏的灯具和电器设备，确保照明设施正常运行。制定照明设施运行管理制度，合理设置照明开关时间，节约能源。加强对照明设施的安全管理，防止发生触电、漏电等安全事故。四、环境卫生管理（一）环境卫生设施建设1.公共厕所建设按照城市环境卫生设施规划，合理布局公共厕所。新建、改建、扩建城市道路、广场、公园、车站、商场等公共场所时，要配套建设公共厕所。公共厕所的建设应当符合国家和地方相关标准和规范，满足市民和游客的使用需求。2.垃圾处理设施建设加强垃圾处理设施建设，提高垃圾处理能力。建设垃圾转运站、垃圾填埋场、垃圾焚烧发电厂等垃圾处理设施，确保垃圾得到及时、有效处理。垃圾处理设施的建设要严格按照环保要求进行，防止对周边环境造成污染。（二）环境卫生作业管理1.道路清扫保洁城市管理部门负责城市道路的清扫保洁工作，制定清扫保洁标准和作业规范。根据道路等级、人流量、车流量等情况，合理安排清扫保洁人员和作业时间，确保道路整洁卫生。加强对道路清扫保洁质量的监督检查，定期进行考核评估，不断提高清扫保洁水平。2.垃圾收集运输建立健全垃圾收集运输体系，规范垃圾收集运输行为。采用密闭式垃圾收集容器和运输车辆，防止垃圾在收集运输过程中产生二次污染。加强对垃圾收集运输车辆的管理，定期进行维护保养，确保车辆正常运行。合理规划垃圾运输路线，避免垃圾运输车辆对交通造成影响。3.环境卫生质量考核制定环境卫生质量考核标准，对城市环境卫生状况进行量化考核。定期对城市道路、公共厕所、垃圾处理设施等环境卫生情况进行检查评估，将考核结果与环境卫生作业单位的经费拨付、奖惩等挂钩。通过考核，促进环境卫生作业单位提高服务质量，不断改善城市环境卫生状况。五、园林绿化管理（一）绿化规划与建设1.绿化规划编制城市绿化规划应当根据城市总体规划和土地利用总体规划编制，合理确定城市绿化目标、布局和规模。规划中要充分考虑城市生态、景观、文化等功能需求，保护和利用自然山水资源，构建城市绿色生态系统。2.绿化建设管理加强城市绿化建设管理，严格按照绿化规划和设计方案进行施工。城市新建、改建、扩建工程项目，要按照规定的标准配套建设绿化工程，并与主体工程同时设计、同时施工、同时验收。绿化工程建设要选用适宜本地生长的植物品种，注重植物多样性，提高绿化景观效果。加强对绿化建设工程的质量监督，确保绿化工程质量。（二）绿化养护管理1.养护责任划分明确城市绿化养护责任主体，实行分级分类养护管理。城市管理部门负责城市公共绿地、道路绿化等的养护管理；居住小区、单位庭院等内部绿化由产权单位或管理单位负责养护管理。2.养护标准与要求制定绿化养护标准和作业规范，明确绿化养护的内容、质量要求和考核指标。养护单位要按照标准要求，定期对绿化植物进行修剪、浇水、施肥、病虫害防治等养护作业，确保绿化植物生长良好，景观效果美观。加强对绿化养护工作的监督检查，定期对绿化养护质量进行考核评估，对不达标的养护单位责令限期整改，确保绿化养护工作落实到位。六、市容市貌管理（一）建筑物容貌管理1.建筑物外立面管理建筑物外立面应当保持整洁、完好、美观。禁止在建筑物外立面擅自张贴、涂写、刻画、悬挂、晾晒物品等影响市容的行为。建筑物外立面出现破损、污损等情况的，产权单位或管理单位应当及时进行修复或清洗。2.建筑物顶部管理加强对建筑物顶部的管理，禁止在建筑物顶部擅自搭建违法建筑、堆放杂物等。建筑物顶部的广告牌、霓虹灯等设施应当规范设置，保持安全、整洁、美观。（二）户外广告与招牌管理1.户外广告设置规划制定户外广告设置规划，合理确定户外广告的设置位置、形式、规格等。户外广告设置应当符合城市规划、市容市貌和安全要求，与周边环境相协调。2.户外广告设置审批建立户外广告设置审批制度，对户外广告设置申请进行严格审查。申请设置户外广告的单位和个人，应当提交相关材料，经城市管理部门审核批准后，方可按照规定设置。3.招牌管理规范招牌设置行为，招牌应当按照规定的规格、样式、材质等进行设置，做到整齐、美观、安全。招牌设置不得影响建筑物原有风貌和城市景观，不得妨碍交通、消防安全等。（三）占道经营与流动摊点管理1.占道经营管理禁止任何单位和个人在城市道路、广场、公园等公共场所占道经营。城市管理部门要加强对占道经营行为的巡查和整治，及时发现和制止占道经营行为，维护城市公共秩序和市容市貌。2.流动摊点管理合理划定流动摊点经营区域，规范流动摊点经营行为。流动摊点经营者应当在规定的区域、时间内经营，保持经营场所周边环境卫生整洁。城市管理部门要加强对流动摊点的管理，引导经营者规范经营。七、公共秩序管理（一）交通秩序管理1.机动车停放管理加强城市机动车停放管理，合理规划停车设施，规范停车秩序。设置明显的停车标识和标线，引导机动车在规定的地点有序停放。对违法停车行为进行依法查处，采取现场劝导、张贴罚单、拖移车辆等措施，维护交通秩序。2.非机动车管理加强对非机动车的管理，规范非机动车停放行为。在公共场所设置非机动车停放区域，引导非机动车在规定区域内停放。加强对非机动车行驶秩序的管理，依法查处非机动车闯红灯、逆行、乱穿马路等违法行为，保障交通安全。（二）市场秩序管理1.农贸市场管理加强农贸市场管理，规范市场经营秩序。市场开办者要履行市场管理责任，做好市场环境卫生、设施维护、食品安全等工作。加强对市场内经营户的管理，督促经营户亮证经营、明码标价、诚信经营，禁止销售假冒伪劣商品、过期变质食品等。2.商业街区管理加强商业街区管理，营造良好的商业氛围。规范商业街区内的经营行为，禁止占道经营、店外经营、乱摆摊点等影响市容市貌的行为。加强对商业街区环境卫生、交通秩序等的管理，确保商业街区整洁、有序、安全。八、城市交通管理（一）公共交通管理1.公交线网规划科学规划城市公交线网，优化公交线路布局，提高公交覆盖率和服务水平。根据城市发展和市民出行需求，适时调整公交线路和站点设置。2.公交运营管理加强公交运营管理，规范公交车辆运营行为。公交企业要严格按照运营计划和服务标准运营，确保公交车辆准点、安全、舒适运行。加强对公交驾驶员的培训和管理，提高驾驶员的服务意识和业务水平。（二）出租汽车管理1.出租汽车经营许可严格出租汽车经营许可管理，规范出租汽车市场准入。按照公开、公平、公正的原则，通过招投标等方式确定出租汽车经营企业和车辆数量。2.出租汽车服务质量监管加强对出租汽车服务质量的监管，建立健全服务质量考核评价机制。对出租汽车企业和驾驶员的服务质量进行考核，将考核结果与经营权延续、新增运力指标分配等挂钩。加强对出租汽车市场的巡查和整治，依法查处出租汽车拒载、议价、绕道等违法违规行为，维护出租汽车市场秩序。九、法律责任（一）违法行为界定明确违反本办法规定的各类违法行为，包括违反城市规划管理、市政设施管理、环境卫生管理、园林绿化管理、市容市貌管理、公共秩序管理、城市交通管理等方面的行为。例如，未经规划许可擅自建设、损坏市政设施、随意丢弃垃圾、破坏绿化植物、擅自设置户外广告等行为均属于违法行为。（二）处罚措施根据违法行为的性质、情节和危害程度，制定相应的处罚措施。处罚措施包括