苏州稳评管理办法

苏州稳评管理办法一、总则（一）目的为了规范苏州市重大决策社会稳定风险评估（以下简称稳评）工作，从源头上预防和化解社会矛盾，维护社会稳定，保障经济社会持续健康发展，根据国家有关法律法规和政策规定，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于苏州市行政区域内各级党委、政府及其工作部门、派出机关以及法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称评估主体）作出重大决策、实施重大项目、出台重大政策过程中的稳评工作。（三）基本原则1.以人为本原则：把保障人民群众合法权益作为稳评工作的出发点和落脚点，充分听取群众意见，切实维护群众利益。2.科学评估原则：运用科学的方法和程序，全面、客观、公正地评估决策、项目、政策可能引发的社会稳定风险，提高评估的准确性和可靠性。3.民主决策原则：广泛征求社会各界意见，充分尊重群众意愿，保障公众的知情权、参与权、表达权和监督权，使决策、项目、政策符合大多数群众的利益。4.依法评估原则：严格按照法律法规和政策规定开展稳评工作，确保评估程序合法、评估结果合法有效。（四）工作要求1.评估主体应当将稳评工作纳入重大决策、项目、政策制定和实施的必经程序，确保稳评工作与决策、项目、政策同步推进。2.评估主体应当建立健全稳评工作机制，明确责任分工，加强协调配合，保障稳评工作顺利开展。3.评估主体应当根据实际情况，合理确定稳评工作的范围、内容和方式，确保评估工作全面、深入、准确。二、评估范围与内容（一）评估范围1.重大决策涉及经济社会发展的重大规划、重大改革措施、重大政策调整等。涉及民生领域的重大决策，如教育、医疗、就业、住房、社会保障等方面的政策调整。涉及资源开发、环境保护、城市建设等方面的重大决策。涉及公共安全、公共卫生、公共文化等方面的重大决策。2.重大项目关系国家安全和生态安全的重大项目。涉及较大规模土地征收、房屋拆迁的重大项目。涉及国有企业改制、重大资产重组的重大项目。涉及社会公众利益的重大基础设施建设项目、公共服务项目等。3.重大政策涉及税收、价格、收费等方面的重大政策调整。涉及劳动就业、社会保险、社会救助等方面的重大政策调整。涉及教育、医疗、文化、体育等社会事业发展的重大政策调整。涉及生态环境保护、资源节约利用等方面的重大政策调整。（二）评估内容1.合法性评估：主要评估决策、项目、政策是否符合法律法规、规章和政策规定。2.合理性评估：主要评估决策、项目、政策是否符合经济社会发展规律，是否符合公平正义原则，是否兼顾不同群体的利益，是否促进社会和谐稳定。3.可行性评估：主要评估决策、项目、政策是否具备实施的条件，是否经过充分论证，是否符合本地实际，是否考虑了人力、物力、财力等因素。4.安全性评估：主要评估决策、项目、政策实施后对生态环境、生产生活、公共安全等方面可能产生的影响，是否存在安全隐患。5.社会稳定风险评估：主要评估决策、项目、政策实施后可能引发的社会矛盾、群体事件、信访问题等风险，以及对社会稳定的影响程度。三、评估程序（一）制定评估方案评估主体应当在作出重大决策、实施重大项目、出台重大政策前，制定稳评工作方案。评估方案应当明确评估目的、评估范围、评估内容、评估方法、评估步骤、评估时间安排以及评估人员组成等内容。（二）开展调查研究评估主体应当通过多种方式，广泛听取社会各界的意见和建议，了解决策、项目、政策实施的必要性、可行性和可能引发的社会稳定风险。调查研究可以采取问卷调查、实地走访、召开座谈会、听证会、专家论证等形式进行。（三）进行风险识别与评估1.评估主体应当根据调查研究情况，对决策、项目、政策实施可能引发的社会稳定风险进行识别和分析，确定风险点和风险等级。2.风险等级一般分为高风险、中风险、低风险三个等级。高风险是指决策、项目、政策实施后可能引发大规模群体性事件、重大信访问题或者严重影响社会稳定的风险；中风险是指决策、项目、政策实施后可能引发一定规模群体性事件、较多信访问题或者对社会稳定有较大影响的风险；低风险是指决策、项目、政策实施后可能引发个别群体矛盾、少量信访问题或者对社会稳定有较小影响的风险。（四）制定风险应对措施1.针对识别出的社会稳定风险，评估主体应当制定相应的风险应对措施。风险应对措施应当具有针对性、可操作性和有效性，能够从源头上预防和化解社会矛盾。2.风险应对措施可以包括以下方面：优化决策、项目、政策方案，降低风险程度。加强宣传解释工作，争取群众理解和支持。完善利益协调机制，妥善解决群众合理诉求。制定应急预案，做好应急处置准备。（五）编制评估报告评估主体应当在完成风险识别、评估和应对措施制定后，编制稳评评估报告。评估报告应当包括以下内容：1.评估工作概况，包括评估目的、范围、内容、方法、步骤等。2.决策、项目、政策的基本情况，包括背景、依据、主要内容等。3.调查研究情况，包括听取意见的方式、范围、结果等。4.风险识别与评估情况，包括风险点、风险等级、风险分析等。5.风险应对措施，包括优化方案、宣传解释、利益协调、应急预案等。6.评估结论，包括决策、项目、政策实施的可行性、风险程度以及是否建议实施等。（六）审核与备案1.评估报告编制完成后，评估主体应当将评估报告报同级党委、政府维稳办审核。维稳办应当组织相关部门和专家对评估报告进行审核，并提出审核意见。2.评估主体应当根据维稳办的审核意见，对评估报告进行修改完善。修改完善后的评估报告应当报同级党委、政府备案。（七）决策与实施1.评估主体应当根据稳评评估报告和维稳办的审核意见，作出是否实施决策、项目、政策的决定。对于存在高风险的决策、项目、政策，应当不予实施；对于存在中风险的决策、项目、政策，应当在采取有效风险应对措施后再行决策；对于存在低风险的决策、项目、政策，可以实施，但应当密切关注实施过程中的社会稳定情况。2.决策、项目、政策实施过程中，评估主体应当按照评估报告中制定的风险应对措施，做好跟踪监测和化解处置工作，及时发现和解决新出现的问题，确保决策、项目、政策顺利实施。四、评估主体职责（一）评估主体是稳评工作的责任主体，应当明确本单位稳评工作的具体部门和人员，负责组织实施稳评工作。（二）评估主体应当建立健全稳评工作制度，规范稳评工作流程，加强对稳评工作的管理和监督。（三）评估主体应当加强对评估人员的培训，提高评估人员的业务水平和综合素质。（四）评估主体应当按照规定的程序和要求，认真开展稳评工作，确保评估工作质量。（五）评估主体应当及时向同级党委、政府维稳办报送稳评工作情况，接受维稳办的指导和监督。五、评估机构与人员（一）评估机构1.评估主体可以自行组织开展稳评工作，也可以委托具有相应资质的社会中介机构进行评估。2.委托社会中介机构进行评估的，评估主体应当与受委托机构签订委托合同，明确双方的权利和义务。3.受委托机构应当具备以下条件：具有独立法人资格，具备相应的评估资质和能力。具有良好的信誉和业绩，近三年内无违法违规行为。拥有熟悉稳评工作业务的专业人员队伍。（二）评估人员1.评估人员应当具备以下条件：熟悉国家法律法规和政策规定，具有较强的政策水平和分析判断能力。具有丰富的工作经验和社会阅历，了解社情民意。具备良好的职业道德和敬业精神，能够认真履行评估职责。2.评估人员应当遵守评估工作纪律，保守评估工作秘密，不得泄露评估过程中获取的信息和资料。六、监督与考核（一）监督检查1.各级党委、政府维稳办应当加强对稳评工作的监督检查，定期对评估主体的稳评工作情况进行检查和指导。2.监督检查的内容包括：评估主体是否按照规定的程序和要求开展稳评工作；评估报告是否真实、准确、完整；风险应对措施是否落实到位等。3.对于监督检查中发现的问题，维稳办应当及时提出整改意见，督促评估主体限期整改。（二）考核评价1.各级党委、政府应当将稳评工作纳入社会治安综合治理目标考核体系，对评估主体的稳评工作情况进行考核