浙江通讯管理办法

浙江通讯管理办法总则制定目的为了加强浙江省通讯行业的管理，规范通讯市场秩序，保障通讯网络安全与畅通，维护用户合法权益，促进通讯行业健康发展，根据国家相关法律法规以及行业标准，结合本省实际情况，制定本管理办法。适用范围本办法适用于在浙江省行政区域内从事通讯业务的各类企业、机构以及个人，包括但不限于基础电信业务经营者、增值电信业务经营者、互联网企业涉及通讯服务的相关活动等。基本原则1.合法合规原则：通讯活动必须严格遵守国家法律法规，不得从事任何违法违规经营行为。2.安全可靠原则：确保通讯网络的安全稳定运行，保障信息传输的准确性和及时性，防止出现网络中断、信息泄露等安全事故。3.公平竞争原则：营造公平、公正、公开的市场竞争环境，鼓励各类市场主体依法开展有序竞争，共同推动通讯行业进步。4.用户至上原则：将用户利益放在首位，提供优质、高效、便捷的通讯服务，切实保障用户的知情权、选择权和监督权。通讯业务许可管理许可分类与条件1.基础电信业务许可申请经营基础电信业务，应当具备下列条件：在省、自治区、直辖市范围内经营的，其注册资本最低限额为1亿元人民币；在全国或者跨省、自治区、直辖市范围经营的，其注册资本最低限额为10亿元人民币。有可行性研究报告和组网技术方案。有与从事经营活动相适应的专业技术人员。有从事经营活动的场地及相应的资源。有为用户提供长期服务的信誉或者能力。国家规定的其他条件。2.增值电信业务许可申请经营增值电信业务，应当根据经营的业务种类，分别具备下列条件：申请经营增值电信业务的，应当符合下列条件：经营者为依法设立的公司。有与开展经营活动相适应的资金和专业人员。有为用户提供长期服务的信誉或者能力。国家规定的其他条件。申请经营增值电信业务中的互联网数据中心业务、内容分发网络业务，除应当符合前款规定的条件外，还应当具备下列条件：有业务发展计划及相关技术方案。有健全的网络与信息安全保障措施，包括网站安全保障措施、信息安全保密管理制度、用户信息安全管理制度。申请经营增值电信业务中的在线数据处理与交易处理业务、信息服务业务（不含互联网信息服务），除应当符合第一款规定的条件外，还应当具备下列条件：有业务发展计划及相关技术方案。有健全的网络与信息安全保障措施，包括网站安全保障措施、信息安全保密管理制度、用户信息安全管理制度。涉及经营性互联网文化内容的，还应当符合文化市场管理的有关规定。申请与审批程序1.申请材料申请基础电信业务许可，应当向省通信管理机构提交下列申请材料：公司法定代表人签署的经营基础电信业务的书面申请。内容包括：申请电信业务的种类、业务覆盖范围、公司名称、公司通信地址、邮政编码、联系人、联系电话、电子信箱地址等。公司的企业法人营业执照副本及复印件。公司概况。包括公司基本情况，拟从事电信业务的机构设置和管理情况、技术力量和经营管理人员情况，与从事经营活动相适应的场地、设施等情况。公司最近经会计师事务所审计的企业法人年度财务会计报告或验资报告及电信主管部门规定的其他相关会计资料。公司章程、公司股权结构及股东的有关情况。业务发展可行性研究报告。包括：申请经营电信业务的业务发展和实施计划、技术方案、服务项目、业务覆盖范围、市场调研与分析、收费方案、预期服务质量、投资分析、社会效益和经济效益等。组网技术方案。包括：网络结构、网络拓扑图、网络设备配置、网络容量、网络安全措施等。为用户提供长期服务和质量保障的措施。网络与信息安全保障措施。证明公司信誉的有关材料。公司法定代表人签署的公司依法经营电信业务的承诺书。申请增值电信业务许可，应当向省通信管理机构提交下列申请材料：公司法定代表人签署的经营增值电信业务的书面申请。内容包括：申请电信业务的种类、业务覆盖范围、公司名称、公司通信地址、邮政编码、联系人、联系电话、电子信箱地址等。公司的企业法人营业执照副本及复印件。公司概况。包括公司基本情况，拟从事电信业务的机构设置和管理情况、技术力量和经营管理人员情况，与从事经营活动相适应的场地、设施等情况。公司最近经会计师事务所审计的企业法人年度财务会计报告或验资报告及电信主管部门规定的其他相关会计资料。公司章程、公司股权结构及股东的有关情况。业务发展可行性研究报告和技术方案。包括：申请经营电信业务的业务发展和实施计划、技术方案、服务项目、业务覆盖范围、市场调研与分析、收费方案、预期服务质量、投资分析、社会效益和经济效益等。为用户提供长期服务和质量保障的措施。网络与信息安全保障措施。包括网站安全保障措施、信息安全保密管理制度、用户信息安全管理制度。证明公司信誉的有关材料。公司法定代表人签署的公司依法经营电信业务的承诺书。2.审批流程省通信管理机构收到申请材料后，应当根据下列情况分别作出处理：申请材料齐全、符合法定形式的，应当受理，并出具受理通知书；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5个工作日内一次告知申请人需要补正的全部内容；逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。申请事项依法不需要取得行政许可或者不属于省通信管理机构职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请。省通信管理机构应当自受理申请之日起60日内完成审查工作，作出批准或者不予批准的决定。予以批准的，颁发《基础电信业务经营许可证》或者《增值电信业务经营许可证》；不予批准的，应当书面通知申请人并说明理由。许可证变更与延续1.变更取得电信业务经营许可证的公司或者其授权经营电信业务的子公司，遇有下列情况之一的，应当自公司作出决定之日起30日内向原发证机关提出变更申请：公司名称、法定代表人或者注册地址变更的。业务范围、公司类型、股权结构变更的。经营主体或者经营性质变更的。国家规定的其他变更情形。申请变更电信业务经营许可证的，应当提交下列申请材料：公司法定代表人签署的变更申请书。公司的企业法人营业执照副本及复印件。电信业务经营许可证原件。与变更事项相关的证明材料。2.延续电信业务经营者需要延续依法取得的电信业务经营许可证的有效期的，应当在电信业务经营许可证有效期届满90日前，向原发证机关提出续办申请，并提交下列申请材料：公司法定代表人签署的延续申请书。公司的企业法人营业执照副本及复印件。电信业务经营许可证原件。公司在有效期内的电信业务经营情况报告。公司的财务状况报告。公司的网络与信息安全保障措施报告。公司的服务质量报告。公司的业务发展计划报告。原发证机关应当在收到延续申请材料后，对申请材料进行审查。符合条件的，予以延续；不符合条件的，不予延续，并书面通知申请人。通讯网络建设与维护规划与建设要求1.规划编制省通信管理机构应当会同有关部门，根据本省国民经济和社会发展规划以及电信行业发展规划，编制本省通讯网络建设规划。通讯网络建设规划应当符合国家有关标准和规范，与城乡建设规划、土地利用总体规划等相协调。2.建设标准通讯网络建设应当按照国家和行业有关标准和规范进行，保证网络的质量和安全。新建、改建、扩建通讯网络项目，应当依法进行环境影响评价，并采取必要的环境保护措施。基础电信业务经营者应当按照国家规定的电信服务标准，为用户提供迅速、准确、安全、方便的电信服务。增值电信业务经营者应当按照与用户约定的服务质量标准，为用户提供服务。网络安全保障1.安全制度通讯业务经营者应当建立健全网络与信息安全保障制度，制定网络安全应急预案，落实网络安全防护措施，保障网络和信息的安全。通讯业务经营者应当加强对网络设备、设施的管理和维护，定期进行安全检查和风险评估，及时发现和消除安全隐患。2.数据保护通讯业务经营者应当加强对用户个人信息的保护，建立健全用户信息保护制度，采取技术措施和其他必要措施，确保用户信息的安全。未经用户同意，不得收集、使用、泄露用户个人信息。通讯业务经营者应当按照国家有关规定，对涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的信息进行保密管理。网络维护与优化1.维护责任通讯业务经营者应当按照国家有关规定和标准，对通讯网络进行维护，确保网络的正常运行。基础电信业务经营者应当建立健全网络维护管理制度，加强对网络维护人员的培训和管理。增值电信业务经营者应当按照与基础电信业务经营者签订的服务协议，配合基础电信业务经营者做好网络维护工作。2.优化措施通讯业务经营者应当根据用户需求和网络运行情况，适时对通讯网络进行优化，提高网络的性能和服务质量。基础电信业务经营者应当建立网络优化机制，定期对网络进行评估和优化。增值电信业务经营者应当积极配合基础电信业务经营者开展网络优化工作，提供必要的技术支持和数据。通讯服务规范服务质量要求1.服务标准制定省通信管理机构应当制定本省通讯服务质量标准，明确通讯业务经营者的服务质量要求。通讯业务经营者应当按照服务质量标准，为用户提供优质、高效、便捷的通讯服务。2.服务质量监督省通信管理机构应当加强对通讯服务质量的监督检查，定期对通讯业务经营者的服务质量进行测评和考核。通讯业务经营者应当定期向省通信管理机构报送服务质量报告。用户有权对通讯服务质量进行监督，对服务质量不满意的，可以向通讯业务经营者投诉。通讯业务经营者应当及时处理用户投诉，并将处理结果告知用户。用户权益保护1.知情权保障通讯业务经营者应当向用户提供真实、准确、完整的服务信息，包括服务内容、资费标准、计费方式、服务时限等。不得隐瞒或者虚假宣传服务信息。2.选择权保障通讯业务经营者应当为用户提供多种可供选择的服务套餐和业务种类，不得强制用户使用指定的服务套餐或者业务。用户有权自主选择通讯服务。3.投诉处理通讯业务经营者应当建立健全用户投诉处理机制，及时处理用户投诉。对用户投诉应当在规定的时限内作出答复，并采取有效措施解决用户反映的问题。用户对通讯业务经营者的投诉处理结果不满意的，可以向省通信管理机构或者其他有关部门投诉。省通信管理机构或者其他有关部门应当及时处理用户投诉，并将处理结果告知用户。市场秩序管理禁止不正当竞争行为1.价格竞争规范通讯业务经营者不得采取低于成本的价格提供电信服务，扰乱市场秩序。不得以排挤竞争对手为目的，以低于成本的价格提供电信服务。2.商业贿赂禁止通讯业务经营者不得采用贿赂或者其他不正当手段进行交易，不得向交易相对方或者其他有关人员给予财物或者其他利益，以谋取交易机会或者竞争优势。3.虚假宣传禁止通讯业务经营者不得对其提供的电信服务进行虚假宣传，不得欺骗和误导用户。不得在广告中隐瞒重要事实或者编造虚假内容，不得欺骗和误导用户。规范市场经营行为1.业务经营规范通讯业务经营者应当按照经营许可证载明的业务种类、业务覆盖范围和服务标准经营电信业务，不得超出许可范围经营。通讯业务经营者应当依法经营，诚实守信，履行社会责任，保障电信网络和信息安全。2.互联互通要求基础电信业务经营者应当按照国家有关规定，保障互联互通，不得拒绝其他电信业务经营者和用户的合理要求。增值电信业务经营者应当按照与基础电信业务经营者签订的服务协议，保障互联互通。监督检查与法律责任监督检查措施1.检查权限省通信管理机构有权依法对通讯业务经营者进行监督检查，包括对其经营活动、网络建设与维护、服务质量等方面进行检查。省通信管理机构可以要求通讯业务经营者提供有关资料，进行现场检查，查阅、复制与经营活动有关的文件、资料，询问有关人员等。2.检查频率