西安烟花管理办法

西安烟花管理办法总则目的和依据为了加强西安市烟花爆竹的安全管理，预防爆炸、火灾等事故的发生，保障公共安全和人身、财产的安全，改善环境质量，根据《中华人民共和国安全生产法》《烟花爆竹安全管理条例》等相关法律法规，结合本市实际情况，制定本办法。适用范围本办法适用于本市行政区域内烟花爆竹的生产、经营、运输、燃放及其相关安全管理活动。管理原则烟花爆竹安全管理工作应当坚持安全第一、预防为主、综合治理的原则，实行政府监管与社会监督相结合、教育与处罚相结合。部门职责市、区（县）人民政府应当加强对烟花爆竹安全管理工作的领导，建立健全烟花爆竹安全管理工作协调机制，统筹协调烟花爆竹安全管理工作中的重大事项。公安机关负责烟花爆竹的公共安全管理，具体包括许可烟花爆竹运输和确定限禁放区域，侦查非法生产、买卖、储存、运输、邮寄烟花爆竹的刑事案件等。安全生产监督管理部门负责烟花爆竹的安全生产监督管理，具体包括烟花爆竹生产、经营单位的安全生产条件审查和许可证发放，监督检查烟花爆竹生产、经营单位贯彻执行安全生产法律法规的情况等。质量技术监督部门负责烟花爆竹的质量监督，依法查处生产、销售不符合质量标准的烟花爆竹的行为。工商行政管理部门负责烟花爆竹市场经营秩序的监督管理，依法查处无照经营、超范围经营烟花爆竹等违法行为。城管执法、交通、环保、气象等部门应当按照各自职责，做好烟花爆竹安全管理的相关工作。生产安全管理生产企业设立条件在本市行政区域内设立烟花爆竹生产企业，应当符合国家产业政策和本市产业发展规划，并具备下列条件：符合当地产业结构规划；基本建设项目经过批准；选址符合城乡规划，并与周边建筑、设施保持必要的安全距离；厂房和仓库的设计、结构和材料以及防火、防爆、防雷、防静电等安全设备、设施符合国家有关标准和规范；生产设备、工艺符合安全标准；产品品种、规格、质量符合国家标准；有健全的安全生产责任制；有安全生产管理机构和专职安全生产管理人员；依法进行了安全评价；有事故应急救援预案、应急救援组织和人员，并配备必要的应急救援器材、设备；法律、法规规定的其他条件。生产许可烟花爆竹生产企业必须依法取得安全生产许可证，未取得安全生产许可证的，不得从事烟花爆竹生产活动。生产企业申请安全生产许可证，应当向市安全生产监督管理部门提出申请，并提交相关证明材料。市安全生产监督管理部门应当自受理申请之日起规定时间内进行审查，经审查符合条件的，报省安全生产监督管理部门核发安全生产许可证；不符合条件的，书面通知申请人并说明理由。生产安全要求烟花爆竹生产企业应当按照安全生产许可证核定的产品种类进行生产，不得超出许可范围生产。企业应当严格执行国家有关安全生产的法律法规和标准规范，建立健全安全生产管理制度，加强安全生产管理。生产企业应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。企业应当按照国家标准的规定，在烟花爆竹产品上标注燃放说明，并在包装物上印制易燃易爆危险物品警示标志。生产企业应当建立产品检验制度，对生产的烟花爆竹进行质量检验，未经检验合格的产品，不得出厂销售。经营安全管理经营许可分类本市对烟花爆竹经营实行许可制度，烟花爆竹经营分为批发和零售。从事烟花爆竹批发的企业和零售经营者的经营布点，应当经安全生产监督管理部门审批。批发企业设立条件烟花爆竹批发企业应当具备下列条件：具有企业法人资格；经营场所与周边建筑、设施保持必要的安全距离；有符合国家标准的经营场所和储存仓库；有保管员、仓库守护员；依法进行了安全评价；有事故应急救援预案、应急救援组织和人员，并配备必要的应急救援器材、设备；法律、法规规定的其他条件。零售经营者设立条件烟花爆竹零售经营者应当具备下列条件：主要负责人经过安全知识教育；实行专店或者专柜销售，设专人负责安全管理；经营场所配备必要的消防器材，张贴明显的安全警示标志；法律、法规规定的其他条件。经营许可申请与审批从事烟花爆竹批发的企业，应当向市安全生产监督管理部门提出申请，市安全生产监督管理部门应当自受理申请之日起规定时间内进行审查，经审查符合条件的，核发烟花爆竹经营（批发）许可证；不符合条件的，书面通知申请人并说明理由。从事烟花爆竹零售的经营者，应当向所在区（县）安全生产监督管理部门提出申请，区（县）安全生产监督管理部门应当自受理申请之日起规定时间内进行审查，对符合条件的，核发烟花爆竹经营（零售）许可证；不符合条件的，书面通知申请人并说明理由。经营安全要求烟花爆竹批发企业、零售经营者，不得采购和销售非法生产、经营的烟花爆竹和不符合质量标准的烟花爆竹。批发企业应当向生产企业采购烟花爆竹，零售经营者应当向批发企业采购烟花爆竹。烟花爆竹批发企业、零售经营者，应当在经营场所显著位置悬挂烟花爆竹经营许可证和营业执照。零售经营者不得在许可证载明的经营场所外摆摊设点销售烟花爆竹。烟花爆竹批发企业应当建立并严格执行采购、销售流向登记制度，健全购销档案，并留存两年备查。运输安全管理运输许可经由道路运输烟花爆竹的，托运人应当向运达地县级人民政府公安机关提出申请，并提交相关材料，包括承运人从事危险货物运输的资质证明；驾驶员、押运员从事危险货物运输的资格证明；危险货物运输车辆的道路运输证明；托运人从事烟花爆竹生产、经营的资质证明；烟花爆竹的购销合同及运输烟花爆竹的种类、规格、数量；烟花爆竹的产品质量和包装合格证明；运输车辆牌号、运输时间、起始地点、行驶路线、经停地点等。公安机关应当自受理申请之日起规定时间内对提交的有关材料进行审查，对符合条件的，核发《烟花爆竹道路运输许可证》；对不符合条件的，应当说明理由。运输安全要求承运人应当持《烟花爆竹道路运输许可证》，按照许可的事项运输烟花爆竹。运输车辆应当悬挂或者安装符合国家标准的易燃易爆危险物品警示标志。烟花爆竹运输车辆应当符合国家有关危险货物运输安全的规定，配备必要的应急处理器材和防护用品。驾驶员、押运员应当按照国家有关规定取得相应的从业资格，在运输过程中应当严格遵守国家有关危险货物运输的安全规定，不得违反规定载运烟花爆竹。运输烟花爆竹的车辆不得在人口密集区、重要设施等地点停靠，确需停靠的，应当采取必要的安全措施。燃放安全管理限禁放区域和时间本市下列区域禁止燃放烟花爆竹：文物保护单位；车站、机场等交通枢纽以及铁路线路安全保护区内；易燃易爆物品生产、储存单位；输变电设施安全保护区内；医疗机构、幼儿园、中小学校、敬老院；山林、草原等重点防火区；商场、集贸市场等人员密集场所；市、区（县）人民政府规定的禁止燃放烟花爆竹的其他区域。除上述禁止燃放区域外，本市其他区域可以根据实际情况，划定限制燃放烟花爆竹的区域和时间。市、区（县）人民政府可以根据本地区的实际情况，确定限制或者禁止燃放烟花爆竹的时间、地点和种类，并向社会公布。燃放安全规定在允许燃放烟花爆竹的区域和时间内，燃放烟花爆竹应当遵守下列规定：不得向人群、车辆、建筑物抛掷点燃的烟花爆竹；不得在建筑物内、屋顶、阳台燃放或者向外抛掷烟花爆竹；不得妨碍行人、车辆安全通行；不得采用其他危害公共安全和人身、财产安全的方式燃放烟花爆竹。十四周岁以下未成年人燃放烟花爆竹的，应当由监护人或者其他成年人陪同看护。举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动，主办单位应当按照分级管理的规定，向公安机关提出申请，取得《焰火燃放许可证》后，方可进行燃放作业。监督检查部门监督职责安全生产监督管理部门、公安机关、质量技术监督部门、工商行政管理部门等有关部门应当按照各自职责，加强对烟花爆竹生产、经营、运输、燃放活动的监督检查，依法查处违法行为。有关部门在监督检查中，发现烟花爆竹生产、经营、运输、燃放活动存在安全隐患的，应当责令立即排除；重大安全隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当责令暂时停止作业，撤出作业人员。社会监督任何单位和个人有权对违反烟花爆竹安全管理规定的行为进行举报。对举报属实的，有关部门应当给予奖励。法律责任生产企业违法责任烟花爆竹生产企业未取得安全生产许可证擅自进行生产的，由安全生产监督管理部门责令停止生产，没收违法所得，并处规定数额的罚款；造成重大事故或者其他严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。生产企业超出许可范围生产烟花爆竹，或者生产不符合国家标准、行业标准的烟花爆竹的，由安全生产监督管理部门责令限期改正，处规定数额的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿；情节严重的，吊销安全生产许可证。经营企业违法责任烟花爆竹批发企业、零售经营者未取得经营许可证从事烟花爆竹经营活动的，由安全生产监督管理部门责令停止非法经营活动，没收非法经营的物品及违法所得，并处规定数额的罚款。批发企业、零售经营者采购和销售非法生产、经营的烟花爆竹或者不符合质量标准的烟花爆竹的，由安全生产监督管理部门责令停止违法行为，没收非法经营的物品及违法所得，并处规定数额的罚款；情节严重的，吊销经营许可证。运输违法责任未经许可经由道路运输烟花爆竹的，由公安机关责令停止非法运输活动，处规定数额的罚款，并没收非法运输的物品及违法所得。承运人未按照《烟花爆竹道路运输许可证