湖南高速管理办法

湖南高速管理办法一、总则（一）目的本办法旨在加强湖南高速公路的管理，保障高速公路的安全、畅通、高效运行，维护高速公路使用者的合法权益，促进交通运输事业的发展。（二）适用范围本办法适用于湖南省境内高速公路的规划、建设、养护、运营、管理以及相关活动。（三）基本原则1.安全第一原则：始终将保障高速公路的安全作为首要任务，采取有效措施预防和减少交通事故，确保人民生命财产安全。2.畅通高效原则：通过科学管理和技术手段，提高高速公路的通行能力，减少拥堵，实现高效便捷的交通运输服务。3.依法管理原则：严格依据国家法律法规和相关行业标准，规范高速公路管理行为，做到有法可依、执法必严、违法必究。4.服务至上原则：树立服务意识，为高速公路使用者提供优质、文明、规范的服务，不断提升服务水平。二、规划与建设（一）规划1.规划编制高速公路规划应当根据国民经济和社会发展需要，结合湖南省综合交通运输体系规划进行编制。规划编制过程中应当广泛征求意见，进行科学论证。2.规划审批高速公路规划经省人民政府审查同意后，报国务院交通运输主管部门批准。（二）建设1.建设程序高速公路建设应当按照国家规定的基本建设程序进行，包括项目建议书、可行性研究、初步设计、施工图设计、施工许可、工程实施、竣工验收等环节。2.工程质量建设单位应当建立健全质量管理体系，加强对工程质量的监督检查。勘察、设计、施工、监理等单位应当依法对工程质量负责，严格执行工程建设强制性标准。3.施工安全施工单位应当制定施工安全保障方案，设置明显的安全警示标志，采取有效的安全防护措施，确保施工安全。建设单位应当加强对施工安全的监督管理。4.环境保护高速公路建设应当注重环境保护，采取有效措施减少对生态环境的破坏，保护自然景观和文物古迹。建设项目应当依法进行环境影响评价，并严格执行环境保护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用的“三同时”制度。三、养护与运营（一）养护1.养护计划高速公路经营管理单位应当按照国家和省有关规定，编制年度养护计划，并报省交通运输主管部门备案。养护计划应当包括养护项目、养护内容、养护资金等。2.养护作业养护作业单位应当按照养护计划和技术规范进行养护作业，确保养护质量。养护作业应当采取安全防护措施，保障过往车辆和人员的安全。在高速公路上进行养护作业需要封闭部分车道的，应当提前向社会公告，并采取必要的分流措施。3.养护设施高速公路经营管理单位应当加强养护设施的建设和维护，确保养护设施完好有效。养护设施应当符合国家和行业标准，满足养护作业需要。（二）运营1.收费管理高速公路收费应当严格按照国家和省有关规定执行。收费标准应当依法制定并向社会公布。收费人员应当严格遵守收费工作纪律，文明服务，规范操作。2.路政管理路政管理机构应当加强对高速公路的路政巡查，及时发现和处理各类路政违法行为。路政巡查应当定期进行，重点路段应当加密巡查频次。路政管理机构应当依法保护高速公路路产路权，维护高速公路的安全和畅通。3.交通安全管理公安机关交通管理部门应当加强对高速公路交通安全的管理，依法查处各类交通违法行为，维护高速公路交通秩序。公安机关交通管理部门应当与高速公路经营管理单位建立协调联动机制，共同做好高速公路交通安全管理工作。4.服务区管理高速公路服务区应当为过往车辆和人员提供加油、餐饮、住宿、停车、维修等服务。服务区经营管理单位应当加强对服务区的管理，确保服务质量。服务区应当设置明显的标志和指示牌，方便过往车辆和人员使用。四、路政管理（一）路政许可1.许可范围路政许可包括占用、挖掘高速公路，跨越、穿越高速公路修建桥梁、渡槽或者架设、埋设管线等设施，在高速公路用地范围内设置非公路标志，在高速公路建筑控制区内埋设管线、电缆等设施，更新砍伐高速公路用地范围内的树木等。2.许可程序路政许可申请人应当向路政管理机构提出申请，并提交相关材料。路政管理机构应当对申请材料进行审查，符合条件的，依法作出许可决定；不符合条件的，应当书面通知申请人并说明理由。路政许可有效期届满需要延续的，申请人应当在有效期届满三十日前向路政管理机构提出申请。路政管理机构应当在有效期届满前作出是否准予延续的决定。（二）路政巡查1.巡查职责路政巡查人员应当按照规定的巡查路线和频次进行巡查，及时发现和处理各类路政违法行为。巡查人员应当认真履行职责，如实记录巡查情况，并及时报告巡查中发现的问题。2.巡查内容路政巡查内容包括高速公路路产路权状况、交通安全设施状况、养护作业情况、施工现场安全情况等。巡查人员应当重点检查高速公路是否存在被占用、挖掘、损坏等情况，交通安全设施是否完好有效，养护作业是否规范安全，施工现场是否设置明显的安全警示标志等。（三）路政案件处理1.案件受理路政管理机构应当受理公民、法人或者其他组织对路政违法行为的举报、投诉，并及时进行调查处理。2.案件调查路政管理机构对路政违法行为进行调查时，执法人员不得少于两人，并应当向当事人出示执法证件。执法人员应当全面、客观、公正地调查收集证据，查明事实真相。3.案件处理路政管理机构对查证属实的路政违法行为，应当依法作出处理决定。处理决定应当包括责令改正、恢复原状、赔偿损失、罚款等内容。当事人应当按照处理决定履行义务。当事人对处理决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。五、收费管理（一）收费政策1.收费依据高速公路收费应当依据国家和省有关规定执行。收费标准应当根据高速公路建设成本、经营管理成本、交通流量等因素合理确定，并报省人民政府批准。2.收费期限高速公路收费期限应当按照国家和省有关规定执行。收费期限届满，应当停止收费。（二）收费管理1.收费设施高速公路经营管理单位应当按照国家和行业标准建设收费设施，确保收费设施完好有效。收费设施应当具备自动计费、自动收费、数据传输等功能。2.收费人员收费人员应当经过专业培训，熟悉收费业务和相关法律法规，具备良好的职业道德和服务意识。收费人员应当严格遵守收费工作纪律，不得擅自提高或者降低收费标准，不得刁难过往车辆和人员。3.收费票据高速公路经营管理单位应当使用省财政部门统一监制的收费票据。收费票据应当如实填写，不得弄虚作假。收费票据应当妥善保管，不得丢失、损毁。（三）收费监督1.内部监督高速公路经营管理单位应当建立健全收费管理制度，加强对收费工作的内部监督检查。内部监督检查应当定期进行，重点检查收费标准执行情况、收费人员工作纪律情况、收费票据使用情况等。2.外部监督省交通运输主管部门应当加强对高速公路收费工作的监督检查，定期对收费标准执行情况、收费管理情况等进行检查。省价格主管部门应当加强对高速公路收费标准的监督检查，依法查处价格违法行为。社会公众有权对高速公路收费工作进行监督，对发现的问题可以向有关部门举报、投诉。六、交通安全管理（一）交通设施1.设施设置高速公路经营管理单位应当按照国家和行业标准设置交通安全设施，包括交通标志、标线、护栏、隔离栅、防眩设施、照明设施等。交通安全设施应当与高速公路主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。2.设施维护高速公路经营管理单位应当加强对交通安全设施的维护管理，确保交通安全设施完好有效。交通安全设施出现损坏、缺失等情况的，应当及时修复、更换。（二）交通秩序管理1.违法行为查处公安机关交通管理部门应当加强对高速公路交通违法行为的查处力度，依法查处超速、超载、疲劳驾驶、违法停车、倒车、逆行等违法行为。公安机关交通管理部门应当利用交通技术监控设备对交通违法行为进行抓拍、取证，并依法予以处罚。2.交通疏导在高速公路发生交通拥堵、交通事故等情况时，公安机关交通管理部门应当及时采取交通疏导措施，指挥交通，确保交通畅通。高速公路经营管理单位应当配合公安机关交通管理部门做好交通疏导工作，提供必要的协助和支持。（三）交通事故处理1.事故报告在高速公路发生交通事故后，当事人应当立即报警，并保护现场。过往车辆驾乘人员、高速公路经营管理单位工作人员等发现交通事故后，应当及时报告公安机关交通管理部门。公安机关交通管理部门接到报警后，应当立即派警赶赴现场进行处理。2.事故处理公安机关交通管理部门应当按照有关规定对交通事故进行勘查、检验、鉴定、认定，并依法作出处理决定。交通事故造成人员伤亡、财产损失的，当事人应当按照处理决定承担相应的赔偿责任。高速公路经营管理单位对因管理不善导致的交通事故，应当依法承担相应的责任。七、服务区管理（一）服务设施建设1.设施规划高速公路服务区应当根据交通流量、服务需求等因素进行合理规划，设置必要的服务设施，包括加油、餐饮、住宿、停车、维修、购物、休闲娱乐等设施。2.设施建设服务区经营管理单位应当按照规划要求建设服务设施，确保服务设施符合国家和行业标准。服务设施建设应当注重节能环保，采用先进的技术和设备，提高服务设施的智能化水平。（二）服务质量管理1.服务标准服务区经营管理单位应当制定服务标准，规范服务行为，提高服务质量。服务标准应当包括服务设施标准、服务人员标准、服务流程标准等。2.服务监督服务区经营管理单位应当建立健全服务监督机制，加强对服务质量的监督检查。服务监督检查应当定期进行，重点检查服务设施运行情况、服务人员工作情况、服务流程执行情况等。服务区经营管理单位应当设立投诉举报电话和信箱，接受社会公众的监督和投诉举报。对社会公众的投诉举报，应当及时进行调查处理，并将处理结果反馈给投诉举报人。（三）环境卫生管理1.卫生标准服务区应当保持环境卫生整洁，符合国家和行业卫生标准。服务区应当设置必要的卫生设施，包括公共厕所、垃圾桶、污水处理设施等。2.卫生管理服务区经营管理单位应当加强对环境卫生的管理，定期进行清扫、消毒，确保卫生设施完好有效。服务区应当加强对食品卫生的管理，确保食品符合卫生标准，保障过往车辆和人员的饮食安全。八、应急管理（一）应急预案制定1.预案编制高速公路经营管理单位应当制定完善的应急预案，包括交通事故应急预案、自然灾害应急预案、公共卫生事件应急预案、社会安全事件应急预案等。应急预案应当明确应急组织机构、应急响应程序、应急处置措施等内容。2.预案演练高速公路经营管理单位应当定期组织应急预案演练，提高应急处置能力。应急预案演练应当包括桌面演练、实战演练等形式。通过演练，检验应急预案的可行性和有效性，发现问题及时进行修订完善。（二）应急处置1.应急响应在发生突发事件时，高速公路经营管理单位应当立即启动应急预案，按照应急响应程序进行处置。同时，应当及时报告上级主管部门和相关部门，并通知相关单位和人员。2.应急救援高速公路经营管理单位应当配合公安机关交通管理部门、消防部门、医疗卫生部门等相关部门做好应急救援工作。在应急救援过程中，应当提供必要的物资、设备和人员支持，确保应急救援工作顺利进行。（三）后期处置1.损失评估突发事件应急处置结束后，高速公路经营管理单位应当及时组织对损失情况进行评估，包括路产损失、设施设备损失、人员伤亡情况等。2.恢复重建高速公路经营管理单位应当根据损失评估情况，制定恢复重建计划，及时组织恢复重建工作。恢复重建工作应当按照国家和省有关规定进行，确保高速公路尽快恢复正常运行。九、监督检查与法律责任（一）监督检查1.监督主体省交通运输主管部门、省价格主管部门、公安机关交通管理部门等相关部门应当按照各自职责，加强对高速公路管理工作的监督检查。2.检查内容监督检查