腾冲规划管理办法

腾冲规划管理办法一、总则（一）目的与依据为加强腾冲市城乡规划管理，保障城乡规划的顺利实施，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》《云南省城乡规划条例》等相关法律法规，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于腾冲市行政区域内城乡规划的制定、实施、修改和监督检查等活动。（三）基本原则1.城乡统筹原则坚持城乡一体化发展，统筹考虑城乡空间布局、产业发展、基础设施建设等，促进城乡经济社会协调发展。2.合理布局原则根据腾冲市的自然地理条件、资源禀赋和经济社会发展需求，合理确定城乡空间布局，优化土地利用结构，提高土地利用效率。3.节约集约原则严格保护耕地和生态环境，节约集约利用土地和空间资源，促进资源可持续利用。4.以人为本原则充分考虑人民群众的需求和利益，保障公众参与城乡规划的权利，提高城乡规划的科学性和合理性，创造良好的人居环境。（四）规划管理职责1.市城乡规划主管部门负责本市城乡规划管理工作，组织编制和实施城乡规划，对城乡规划的实施情况进行监督检查。2.各乡镇人民政府、街道办事处负责本辖区内城乡规划的相关工作，配合市城乡规划主管部门做好城乡规划的实施和管理。3.其他有关部门按照各自职责，协同做好城乡规划管理的相关工作。二、城乡规划的制定（一）规划体系腾冲市城乡规划体系包括城市总体规划、镇总体规划、乡规划、村庄规划、控制性详细规划、修建性详细规划以及各类专项规划。（二）规划编制要求1.编制城乡规划应当遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则，改善生态环境，促进资源、能源节约和综合利用，保护耕地等自然资源和历史文化遗产，保持地方特色、民族特色和传统风貌，防止污染和其他公害，并符合区域人口发展、国防建设、防灾减灾和公共卫生、公共安全的需要。2.城乡规划编制单位应当具备相应的资质等级，并按照资质等级承担相应的城乡规划编制任务。编制城乡规划应当委托具有相应资质等级的单位进行。3.编制城乡规划应当广泛征求社会公众意见，组织专家进行论证，并依法进行公示。（三）城市总体规划1.城市总体规划由市人民政府组织编制，经本级人民代表大会常务委员会审议后，报上一级人民政府审批。2.城市总体规划的期限一般为二十年，同时可以对城市远景发展作出轮廓性的规划安排。近期建设规划是城市总体规划的重要组成部分，期限一般为五年。3.城市总体规划应当包括城市的发展布局，功能分区，用地布局，综合交通体系，禁止、限制和适宜建设的地域范围，各类专项规划等内容。（四）镇总体规划1.镇总体规划由镇人民政府组织编制，报上一级人民政府审批。2.镇总体规划的期限和内容参照城市总体规划的相关规定执行。（五）乡规划和村庄规划1.乡规划、村庄规划由乡镇人民政府组织编制，报上一级人民政府审批。2.乡规划、村庄规划应当从农村实际出发，尊重村民意愿，体现地方和农村特色。规划内容应当包括规划区范围、住宅、道路、供水、排水、供电、垃圾收集、畜禽养殖场所等农村生产、生活服务设施、公益事业等各项建设的用地布局、建设要求，以及对耕地等自然资源和历史文化遗产保护、防灾减灾等的具体安排。（六）控制性详细规划1.控制性详细规划由市城乡规划主管部门组织编制，经市人民政府批准后，报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案。2.控制性详细规划应当包括土地使用性质及其兼容性等用地功能控制要求，容积率、建筑高度、建筑密度、绿地率等用地指标，基础设施、公共服务设施、公共安全设施的用地规模、范围及具体控制要求，地下管线控制要求，以及地块的建筑后退红线距离、建筑间距等要求。（七）修建性详细规划修建性详细规划由建设单位或者个人根据控制性详细规划编制，报市城乡规划主管部门审定。修建性详细规划应当包括建设项目的总平面布置、建筑、道路、绿地、工程管线等的设计方案，以及竖向设计、工程估算等内容。（八）专项规划专项规划由相关部门组织编制，经市人民政府批准后实施。专项规划应当包括城市交通、给水排水、电力、通信、燃气、供热、环境卫生、环境保护、防灾减灾等方面的内容。三、城乡规划的实施（一）规划许可制度1.在本市行政区域内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向市城乡规划主管部门申请办理建设工程规划许可证。2.申请办理建设工程规划许可证，应当提交下列材料：建设项目批准、核准或者备案文件；建设项目选址意见书（按照规定需要办理的）；建设用地规划许可证；土地权属证明文件；经审定的建设工程设计方案；法律、法规规定的其他材料。3.市城乡规划主管部门应当自受理申请之日起二十个工作日内作出是否予以许可的决定。符合条件的，核发建设工程规划许可证；不符合条件的，书面通知申请人并说明理由。（二）建设工程规划核实1.建设工程竣工后，建设单位或者个人应当向市城乡规划主管部门申请建设工程规划核实。2.申请建设工程规划核实，应当提交下列材料：建设工程规划许可证及其附件、附图；建设工程竣工测绘报告；法律、法规规定的其他材料。3.市城乡规划主管部门应当自受理申请之日起十个工作日内进行核实。经核实符合规划条件的，出具建设工程规划核实合格证；不符合规划条件的，责令建设单位或者个人限期整改，整改后符合规划条件的，出具建设工程规划核实合格证。（三）临时建设管理1.临时建设应当经市城乡规划主管部门批准，领取临时建设工程规划许可证。临时建设影响近期建设规划或者控制性详细规划的实施以及交通、市容、安全等的，不得批准。2.临时建设工程规划许可证的有效期不得超过两年。临时建设不得转让、出租、抵押。临时建设使用期限届满，建设单位或者个人应当自行拆除临时建筑物、构筑物及其附属设施。（四）历史文化名城、名镇、名村和历史文化街区、传统村落保护1.腾冲市历史文化名城、名镇、名村和历史文化街区、传统村落的保护规划，由市人民政府组织编制，报上一级人民政府审批。2.在历史文化名城、名镇、名村和历史文化街区、传统村落保护范围内进行建设活动，应当符合保护规划的要求，不得损害历史文化遗产的真实性和完整性，不得对其传统格局和历史风貌构成破坏性影响。3.对历史建筑应当实施原址保护。因公共利益需要进行建设活动，对历史建筑无法实施原址保护、必须迁移异地保护或者拆除的，应当由市人民政府报省人民政府住房城乡建设主管部门会同文物主管部门批准。（五）风景名胜区规划管理1.腾冲市风景名胜区规划由市人民政府组织编制，报上一级人民政府审批。2.在风景名胜区内进行建设活动，应当经风景名胜区管理机构审核后，依照有关法律、法规的规定办理审批手续。建设项目的选址、布局、高度、体量、造型、风格和色彩等，应当与周围景观和环境相协调，不得破坏景观、污染环境、妨碍游览。四、城乡规划的修改（一）修改条件有下列情形之一的，组织编制机关方可按照规定的权限和程序修改城乡规划：1.上级人民政府制定的城乡规划发生变更，提出修改规划要求的；2.行政区划调整确需修改规划的；3.因国务院批准重大建设工程确需修改规划的；4.经评估确需修改规划的；5.城乡规划的审批机关认为应当修改规划的其他情形。（二）修改程序1.城乡规划的修改，应当由组织编制机关对原规划的实施情况进行总结，并向原审批机关报告；经同意后，方可编制修改方案。2.修改涉及城市总体规划、镇总体规划的强制性内容的，应当先向原审批机关提出专题报告，经同意后，方可编制修改方案。3.修改后的城乡规划应当依照原审批程序报送审批。五、监督检查（一）监督检查职责1.市城乡规划主管部门应当加强对城乡规划实施情况的监督检查，建立健全监督检查制度，依法对建设项目是否符合城乡规划进行监督检查。2.乡镇人民政府、街道办事处应当配合市城乡规划主管部门做好城乡规划实施的监督检查工作。（二）监督检查方式1.城乡规划主管部门可以采取现场检查、查阅资料、要求有关单位和人员就监督检查事项作出说明等方式进行监督检查。2.城乡规划主管部门有权进入建设项目现场进行检查，建设单位或者个人应当予以配合，如实提供相关情况和资料。（三）违法建设查处1.市城乡规划主管部门发现违法建设行为，应当及时制止，并依法予以查处。2.对正在进行的违法建设，城乡规划主管部门应当责令当事人立即停止建设；对无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。3.对已经建成的违法建设，城乡规划主管部门应当责令当事人限期拆除；对无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。（四）公众监督任何单位和个人都有权对城乡规划的制定、实施和修改情况进行监督，对违法建设行为进行举报。市城乡规划主管部门应当及时受理举报，并依法进行处理。六、法律责任（一）对建设单位或者个人的处罚1.未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由市城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。2.建设单位或者个人未经批准进行临时建设的，由市城乡规划主管部门责令限期拆除，可以并处临时建设工程造价一倍以下的罚款。3.建设单位或者个人超过批准期限不拆除临时建筑物、构筑物及其附属设施的，由市城乡规划主管部门责令限期拆除，可以并处临时建设工程造价一倍以下的罚款。4.建设单位或者个人在历史文化名城、名镇、名村和历史文化街区、传统村落保护范围内违反保护规划进行建设活动，或者擅自改变历史建筑的结构或者使用性质的，由市城乡规划主管部门责令停止建设、限期拆除或者采取其他补救措施；有违法所得的，没收违法所得；逾期不拆除的，依法强制拆除，并处建设工程造价百分之十以上百分之二十以下的罚款。（二）对相关单位和人员的处罚1.城乡规划编制单位超越资质等级许可的范围承揽城乡规划编制工作，或者违反国家有关标准编制城乡规划的，由所在地城市、县人民政府城乡规划主管部门责令限期改正，处合同约定的规划编制费一倍以上二倍以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，由原发证机关降低资质等级或者吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任。2.城乡规划编制单位未按照法律、法规和有关标准进行编制，造成严