苏州航拍管理办法

苏州航拍管理办法一、总则（一）目的为了加强苏州地区航拍活动的管理，规范航拍行为，维护公共安全、国家安全和社会秩序，保护个人隐私及合法权益，促进航拍活动健康有序发展，依据国家相关法律法规和行业标准，结合苏州实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在苏州行政区域内从事的各类航拍活动，包括但不限于使用无人机、载人航空器等航空器进行的摄影、摄像、测绘、直播等航拍作业。（三）基本原则1.安全第一原则：航拍活动应当始终将安全放在首位，确保航空器飞行安全、人员生命财产安全以及对周边环境不造成危害。2.依法依规原则：严格遵守国家法律法规、民航规章以及其他相关规定，依法开展航拍活动，严禁违法违规操作。3.公共安全与秩序维护原则：不得危害公共安全，不得扰乱社会秩序，不得侵犯他人合法权益，维护良好的社会环境和公共秩序。4.分类管理原则：根据航拍活动的性质、规模、风险程度等因素，实行分类分级管理，采取相应的管理措施。二、航拍活动主体管理（一）从业资质要求1.单位资质从事经营性航拍活动的单位，应当依法取得营业执照，并按照国家有关规定取得相应的经营许可。涉及测绘、地理信息等专业领域航拍的单位，还应当具备相应的测绘资质证书，且资质等级应当与所从事的航拍业务相适应。2.个人资质个人从事航拍活动，应当具备必要的航空知识和操作技能，熟悉航拍设备的使用方法和安全注意事项。对于从事经营性航拍活动的个人，应当按照规定办理相关从业手续，接受必要的培训和考核。（二）登记备案制度1.单位登记从事航拍活动的单位，应当在开展首次航拍活动前，向苏州市相关管理部门进行登记备案。登记备案内容包括单位基本信息、航拍设备清单、从业人员情况、航拍活动计划等。单位应当如实提供登记备案信息，并对信息的真实性负责。如登记备案信息发生变更，应当及时办理变更手续。2.个人登记个人从事航拍活动的，应当在开展首次航拍活动前，通过指定的平台进行个人信息登记，包括姓名、身份证号码、联系方式、航拍设备信息、航拍活动计划等。个人应当确保登记信息的准确性和完整性，如有变更应当及时更新。（三）培训与考核1.培训要求鼓励航拍活动主体参加专业机构组织的航拍培训，培训内容应当包括航空法规、飞行安全知识、航拍设备操作技能、应急处置等方面。对于涉及特定领域航拍的活动主体，如测绘航拍、影视航拍等，应当参加针对性的专业培训，确保具备相应的专业能力。2.考核机制建立航拍活动主体考核机制，对单位和个人的航拍知识、技能水平、安全意识等进行定期考核。考核结果应当作为评价航拍活动主体从业能力的重要依据，对于考核不合格的，应当责令其限期整改或暂停相关航拍活动。三、航拍设备管理（一）设备标准与要求1.基本性能标准航拍设备应当符合国家相关标准和技术规范，具备良好的飞行性能、稳定性和可靠性。设备应当配备必要的安全设备，如定位系统、避障装置、应急降落装置等，以保障飞行安全。2.标识与标注要求航拍设备应当在显著位置标注型号、编号、生产厂家等信息，便于识别和管理。对于涉及测绘、地理信息等专业用途的航拍设备，还应当标注相关测绘资质标识和作业范围等信息。（二）设备维护与检测1.定期维护航拍活动主体应当建立设备定期维护制度，按照设备使用说明书的要求，对航拍设备进行定期检查、保养和维修，确保设备处于良好的运行状态。维护记录应当详细记载设备维护情况，包括维护时间、维护内容、维护人员等信息，并存档备查。2.定期检测航拍设备应当按照规定定期进行检测，检测机构应当具备相应的资质和能力。检测内容包括设备的飞行性能、安全设备功能、电磁兼容性等方面，检测合格后方可继续使用。（三）设备报废与处置1.报废条件航拍设备达到规定的使用年限、出现严重故障无法修复或存在安全隐患等情况，应当予以报废。2.报废处置报废的航拍设备应当按照国家有关规定进行妥善处置，不得随意丢弃或转让。对于涉及国家秘密、敏感信息的设备，应当按照保密规定进行销毁处理。四、航拍活动管理（一）活动计划申报1.申报流程航拍活动主体在开展航拍活动前，应当制定详细的活动计划，并向苏州市相关管理部门进行申报。申报内容包括航拍活动的时间、地点、范围、目的、设备信息、操作人员信息等。管理部门应当在收到申报材料后的规定时间内进行审核，对于符合要求的，予以批准；对于不符合要求的，应当及时通知申报单位或个人并说明理由。2.特殊情况申报对于涉及重大活动、重要场所、敏感区域等特殊情况的航拍活动，应当提前向管理部门提交专项申报材料，经批准后方可实施。特殊情况申报应当包括详细的航拍活动方案、安全保障措施、应急处置预案等内容，确保航拍活动安全、有序进行。（二）活动现场管理1.操作人员要求航拍活动操作人员应当严格遵守操作规程，持证上岗，不得违规操作。在航拍过程中，操作人员应当密切关注设备运行状态和周边环境情况，确保飞行安全。2.安全距离与高度限制航拍活动应当保持与人群、建筑物、重要设施等的安全距离，避免对他人造成危害。具体安全距离和高度限制按照国家相关规定和苏州市实际情况执行。在机场净空保护区、军事管理区、国家重点文物保护单位等特殊区域，应当严格遵守相关管理规定，未经批准不得进行航拍活动。3.现场秩序维护航拍活动主体应当采取有效措施维护活动现场秩序，避免因航拍活动引发交通拥堵、人员聚集等问题。在活动现场应当设置明显的警示标识，提醒周边人员注意安全。如因航拍活动对他人造成影响或损失的，应当依法承担相应的责任。（三）活动监督检查1.日常巡查苏州市相关管理部门应当加强对航拍活动的日常巡查，及时发现和处理违法违规航拍行为。巡查内容包括航拍活动是否按照申报计划进行、操作人员是否持证上岗、设备是否符合要求、活动现场是否存在安全隐患等方面。2.专项检查根据实际情况，管理部门可以组织开展专项检查，对特定区域、特定类型的航拍活动进行重点检查。专项检查应当制定详细的检查方案，明确检查内容、方法和标准，确保检查工作的有效性和针对性。3.投诉举报处理建立航拍活动投诉举报机制，接受社会公众对违法违规航拍行为的投诉举报。管理部门应当及时受理投诉举报，并进行调查核实。对于经查实的违法违规行为，应当依法予以处理，并将处理结果及时反馈给投诉举报人。五、安全与应急管理（一）安全管理制度1.安全责任落实航拍活动主体应当建立健全安全管理制度，明确安全责任，将安全责任落实到每个岗位和每个操作人员。单位法定代表人或个人应当对航拍活动的安全工作全面负责，确保安全管理制度的有效执行。2.安全风险评估在开展航拍活动前，应当对活动进行安全风险评估，识别可能存在的安全风险，并制定相应的风险防控措施。安全风险评估应当包括设备状况、天气条件、地理环境、周边人员和设施等方面的因素。（二）应急预案制定与演练1.应急预案制定航拍活动主体应当制定完善的应急预案，应急预案应当包括应急组织机构、应急处置程序、应急救援措施、通信联络方式等内容。应急预案应当根据不同类型的航拍活动和可能出现的安全事故进行针对性制定，确保在紧急情况下能够迅速、有效地开展应急处置工作。2.应急演练定期组织开展应急演练，检验和提高应急处置能力。应急演练应当包括桌面演练、实战演练等多种形式，确保参演人员熟悉应急处置流程和各自职责。演练结束后，应当对应急预案进行评估和修订，不断完善应急预案内容，提高应急预案的科学性和实用性。（三）事故报告与处理1.事故报告在航拍活动过程中发生安全事故的，应当立即停止航拍活动，并按照规定及时向苏州市相关管理部门报告。事故报告内容应当包括事故发生的时间、地点、经过、原因、人员伤亡情况、设备损坏情况等信息。2.事故处理管理部门接到事故报告后，应当立即启动应急响应机制，组织相关部门和专业人员进行事故调查和处理。事故责任单位和个人应当积极配合事故调查处理工作，如实提供相关情况和资料。对于因违法违规行为导致事故发生的，应当依法追究责任。六、法律责任（一）违规行为界定1.未经许可从事航拍活动：未按照本办法规定进行登记备案或未经批准擅自开展航拍活动的。2.违规操作航拍设备：操作人员违反操作规程，如在禁飞区域飞行、超安全高度飞行、设备故障未及时处理等。3.危害公共安全与秩序：航拍活动对公共安全、社会秩序造成危害，如引发火灾、影响交通、干扰重要活动等。4.侵犯他人合法权益：侵犯他人隐私、知识产权、财产权等合法权益，如未经授权拍摄他人隐私部位、使用他人作品等。5.设备不符合要求：航拍设备未达到国家相关标准和技术规范，或未按照规定进行维护、检测、报废处置等。（二）处罚措施1.警告与责令改正：对于初次违规且情节较轻的，给予警告，并责令其立即改正违规行为。2.罚款：对违规行为情节较重的，处