淄博砂石管理办法

淄博砂石管理办法一、总则（一）目的为加强淄博市砂石资源的管理，规范砂石开采、运输、销售等行为，保护生态环境，维护市场秩序，保障经济社会可持续发展，根据国家相关法律法规和行业标准，结合本市实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于淄博市行政区域内砂石资源的勘查、开采、运输、加工、销售、使用等活动及其相关管理。（三）基本原则1.科学规划原则。根据本市砂石资源分布状况和经济社会发展需求，科学合理编制砂石资源开发利用规划，优化资源配置。2.保护生态原则。在砂石开采过程中，注重生态环境保护，采取有效措施减少对土地、水体、植被等生态环境的破坏，实现绿色开采。3.依法管理原则。严格依照国家法律法规和本办法规定，加强对砂石行业各个环节的监管，确保各项管理活动合法合规。4.公平公正原则。保障砂石市场主体的合法权益，营造公平竞争的市场环境，维护市场秩序。二、砂石资源勘查与规划（一）勘查管理1.勘查资质要求从事砂石资源勘查活动的单位，应当具备相应的地质勘查资质，遵守国家有关地质勘查规范和标准。2.勘查报告编制勘查工作完成后，勘查单位应当编制勘查报告，并按照规定报相关部门备案。勘查报告应当真实、准确、完整，能够为砂石资源的合理开发利用提供依据。3.勘查成果保护勘查单位对其勘查成果享有知识产权，任何单位和个人不得擅自使用、转让或者泄露勘查成果。同时，要加强对勘查现场的保护，防止勘查资料被盗取或破坏。（二）规划编制1.规划编制主体市自然资源和规划部门应当会同相关部门，根据本市国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、生态环境保护规划等，组织编制砂石资源开发利用规划。2.规划内容砂石资源开发利用规划应当包括砂石资源现状、开发利用目标、开采区域布局、开采总量控制、生态环境保护措施等内容。规划应当明确禁止开采区、限制开采区和可开采区，并划定具体的边界范围。3.规划审批与实施砂石资源开发利用规划报经市人民政府批准后实施。规划实施过程中，如需调整，应当按照原审批程序进行。各相关部门应当按照规划要求，做好砂石资源开发利用的管理工作。三、砂石开采管理（一）开采许可1.许可条件申请砂石开采许可证的单位或个人，应当符合下列条件：（1）符合砂石资源开发利用规划；（2）有与开采规模相适应的资金、技术和设备；（3）具备相应的安全生产条件和生态环境保护措施；（4）法律、法规规定的其他条件。2.许可程序（1）申请。申请人向所在地县级自然资源和规划部门提出砂石开采许可申请，并提交相关材料。（2）受理。县级自然资源和规划部门对申请材料进行审查，符合受理条件的予以受理；不符合受理条件的，应当书面告知申请人并说明理由。（3）审查。县级自然资源和规划部门会同相关部门对申请事项进行实地核查和审查，提出审查意见。（4）决定。经审查合格的，由县级人民政府颁发砂石开采许可证；审查不合格的，不予许可，并书面告知申请人。（二）开采规范1.开采方式砂石开采应当采用科学合理的开采方式，如露天开采应当采用分层分段开采，避免超挖、乱挖。鼓励采用先进的开采技术和设备，提高开采效率，减少资源浪费。2.开采范围与深度严格按照砂石开采许可证规定的开采范围和深度进行开采，不得擅自扩大开采范围或超深开采。开采过程中要设置明显的界桩和警示标志，防止越界开采。3.生态保护措施（1）水土保持。开采过程中应当采取有效的水土保持措施，如修建截排水设施、挡土墙等，防止水土流失。（2）植被恢复。开采结束后，应当及时对开采区域进行植被恢复，按照相关标准和要求种草植树，恢复生态植被。（3）水资源保护。合理利用水资源，避免对周边水体造成污染。设置污水处理设施，对开采过程中产生的废水进行处理达标后排放。（三）安全生产管理1.安全生产责任砂石开采企业是安全生产的责任主体，应当建立健全安全生产管理制度，落实安全生产责任，加强安全生产管理。企业主要负责人是安全生产第一责任人，对本企业的安全生产工作全面负责。2.安全设施建设开采企业应当按照国家有关安全生产标准和规范，建设必要的安全设施，如矿山道路、边坡防护、爆破安全设施等。安全设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。3.安全教育培训加强对从业人员的安全教育培训，提高从业人员的安全意识和操作技能。从业人员应当经培训合格后上岗作业，特种作业人员应当取得相应的资格证书。4.安全检查与隐患排查建立健全安全检查和隐患排查治理制度，定期对开采现场进行安全检查，及时发现和消除安全隐患。对重大安全隐患应当立即停止生产，采取有效措施进行整改，确保安全生产。四、砂石运输管理（一）运输资质要求从事砂石运输的车辆和企业应当具备相应的运输资质。运输车辆应当符合国家规定的技术标准，取得道路运输证，并按照规定进行定期维护和检测。运输企业应当具备合法的经营资质，建立健全运输管理制度。（二）运输过程管理1.车辆密闭要求砂石运输车辆应当采取密闭措施，防止砂石泄漏、飞扬。车辆密闭装置应当符合相关标准要求，确保在运输过程中不发生撒漏现象。2.运输路线规定根据本市交通状况和环境保护要求，合理规划砂石运输路线。运输车辆应当按照规定的路线行驶，避免在居民区、学校、医院等敏感区域行驶，减少对周边环境和居民生活的影响。3.运输时间限制在城市建成区等区域，根据实际情况合理设定砂石运输时间限制。一般情况下，夜间（具体时间可根据当地实际情况确定）禁止进行砂石运输作业，特殊情况需要夜间运输的，应当提前办理相关手续，并采取有效的降噪、降尘等措施。（三）超载超限治理加强对砂石运输车辆超载超限行为的治理。交通运输部门应当会同相关部门，加大路面执法力度，利用称重检测设备等手段，对超载超限车辆进行查处。对超载超限运输的企业和车辆，依法予以处罚，并责令其改正。同时，建立健全超载超限治理长效机制，加强源头监管，防止超载超限车辆上路行驶。五、砂石加工与销售管理（一）加工企业管理1.设立条件设立砂石加工企业应当符合下列条件：（1）符合本市产业政策和相关规划要求；（2）有固定的加工场所和必要的加工设备；（3）具备相应的环保设施和措施，能够有效控制粉尘、噪声等污染；（4）法律、法规规定的其他条件。2.环保要求砂石加工企业应当按照环保要求，建设配套的环保设施，如粉尘收集处理设备、废水处理设施等。加工过程中产生的粉尘、废水等污染物应当达标排放，不得对周边环境造成污染。同时，要加强对加工场所的环境管理，保持场地整洁。（二）销售管理1.销售许可从事砂石销售的企业或个人，应当依法取得营业执照，并按照规定办理相关销售许可手续。销售企业应当建立砂石销售台账，如实记录砂石的来源、销售数量、销售去向等信息。2.价格管理砂石价格应当遵循市场规律，由市场主体自主定价。但价格主管部门应当加强对砂石市场价格的监测和监管，防止价格异常波动，维护市场价格秩序。对哄抬物价、价格欺诈等违法行为，依法予以查处。3.质量监管加强对砂石质量的监管。质量监督部门应当定期对砂石产品进行质量抽检，确保砂石质量符合国家相关标准和规范要求。砂石销售企业应当向购买者提供质量合格证明文件，不得销售不合格的砂石产品。六、监督检查与法律责任（一）监督检查1.部门职责分工自然资源和规划部门负责砂石资源勘查、开采许可及开采活动的监督管理；交通运输部门负责砂石运输车辆的资质审查、运输过程的监督管理；生态环境部门负责砂石开采、加工过程中的环境保护监督管理；市场监管部门负责砂石加工企业和销售企业的登记注册及市场经营行为的监督管理；其他相关部门按照各自职责，做好砂石管理的相关工作。2.监督检查措施各监管部门有权采取下列监督检查措施：（1）进入砂石开采、加工、销售等场所进行检查；（2）查阅、复制与砂石管理相关的文件、资料、台账等；（3）询问当事人及其他有关人员，要求其对有关问题作出说明；（4）对砂石产品进行抽样检测；（5）法律、法规规定的其他措施。（二）法律责任1.违反本办法规定，未取得砂石开采许可证擅自开采砂石的，由自然资源和规划部门责令停止开采，没收违法所得，并处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.超越批准的开采范围或深度开采砂石的，由自然资源和规划部门责令退回本矿区范围内开采，没收越界开采的矿产品和违法所得，并处以罚款；拒不退回本矿区范围内开采，造成矿产资源破坏的，吊销采矿许可证，并依法追究刑事责任。3.砂石开采、加工、运输企业未按照环保要求采取相应措施，造成环境污染的，由生态环境部门责令限期改正，并处以罚款；逾期不改正的，责令停产整治。4.砂石运输车辆未采取密闭措施或超载超限运输的，由交通运输部门依法予以处罚。5.