苏州通信管理办法

苏州通信管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强苏州地区通信行业管理，规范通信市场秩序，保障通信网络安全与畅通，维护用户合法权益，促进通信业健康发展，依据《中华人民共和国电信条例》《通信网络安全防护管理办法》等相关法律法规及行业标准，结合苏州实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在苏州行政区域内从事通信设施建设、运营、维护以及通信业务经营等活动的单位和个人。（三）基本原则1.合法合规原则通信行业活动必须严格遵守国家法律法规和行业标准，依法经营，诚实守信。2.安全可靠原则确保通信网络的安全稳定运行，保障通信信息的保密性、完整性和可用性，防止通信安全事故的发生。3.公平竞争原则营造公平、公正、公开的市场竞争环境，鼓励各类通信市场主体依法开展有序竞争，禁止不正当竞争行为。4.服务用户原则以用户需求为导向，不断提升通信服务质量，为用户提供优质、高效、便捷的通信服务，维护用户的合法权益。二、通信设施建设管理（一）规划与选址1.苏州通信管理部门应会同相关部门依据城市总体规划和通信行业发展规划，编制苏州通信设施建设专项规划。通信设施建设专项规划应明确通信基站、通信管道、机房等各类通信设施的布局、规模和建设要求。2.通信设施建设单位在进行项目选址时，应符合通信设施建设专项规划的要求，并按照相关规定办理选址手续。选址过程中，应充分征求城乡规划、环境保护、国土资源等部门以及周边单位和居民的意见。3.对于涉及公共安全、城市景观等特殊区域的通信设施建设，应严格按照相关规定进行审批，并采取必要的保护措施。（二）建设要求1.通信设施建设应符合国家和地方的工程建设标准、通信技术规范，确保通信设施的质量和安全。2.新建通信基站、通信管道等设施应采用先进的技术和设备，提高通信网络的性能和可靠性。同时，应注重节能降耗，推广应用绿色环保技术。3.在通信设施建设过程中，建设单位应采取有效的防尘、降噪、减震等环境保护措施，减少施工对周边环境和居民生活的影响。施工结束后，应及时清理现场，恢复周边环境原貌。4.通信设施建设单位应按照规定的工程建设程序进行项目建设，依法办理工程质量监督、施工许可等手续，并接受相关部门的监督检查。（三）共建共享1.鼓励通信运营企业之间以及通信运营企业与其他单位之间开展通信设施共建共享。通过共建共享，提高通信设施的利用率，避免重复建设，节约社会资源。2.通信管理部门应建立健全通信设施共建共享协调机制，加强对共建共享工作的指导和监督。对于符合共建共享条件的项目，相关单位应积极配合，按照共建共享协议进行建设和使用。3.通信运营企业在新建、改建、扩建通信设施时，应优先考虑与其他企业共建共享。在共建共享过程中，应明确各方的权利和义务，确保共建共享工作顺利进行。三、通信业务经营管理（一）许可管理1.从事基础电信业务经营的，应当按照国家有关规定经国务院信息产业主管部门审查批准，取得基础电信业务经营许可证。从事增值电信业务经营的，应当按照国家有关规定经省、自治区、直辖市电信管理机构审查批准，取得增值电信业务经营许可证。2.申请通信业务经营许可的单位和个人，应当具备相应的条件，按照规定的程序和要求提交申请材料。通信管理部门应在规定的期限内对申请材料进行审查，作出是否批准的决定。3.通信业务经营者应当按照许可的业务范围和要求从事经营活动，不得超出许可范围经营，不得转让、出租、出借许可证。（二）服务质量1.通信业务经营者应建立健全服务质量管理制度，加强服务质量管理，提高服务水平。应向社会公布服务质量承诺，接受用户监督。2.通信业务经营者应按照国家规定的电信服务标准为用户提供服务，确保通信服务的稳定性、可靠性和及时性。对于用户的投诉和咨询，应及时受理并给予答复。3.通信业务经营者应加强对通信服务价格的管理，严格执行国家规定的收费标准，不得擅自提高收费标准或变相增加收费项目。应在营业场所显著位置公示服务项目、收费标准等内容，做到明码标价。（三）市场秩序1.通信管理部门应加强对通信市场的监管，维护市场秩序，打击各类违法违规经营行为。重点查处无照经营、超范围经营、不正当竞争、价格欺诈等违法行为。2.通信业务经营者应遵守市场竞争规则，不得采取不正当手段排挤竞争对手，扰乱市场秩序。不得进行虚假宣传、诋毁他人商誉等行为。3.加强对通信设备销售市场的管理，通信设备销售单位应销售符合国家标准和行业标准的通信设备，不得销售假冒伪劣产品。通信管理部门应会同相关部门定期开展通信设备市场检查，保障通信设备质量安全。四、通信网络安全管理（一）网络安全保障1.通信业务经营者应建立健全通信网络安全保障体系，制定完善的网络安全管理制度和应急预案，落实网络安全防护措施，确保通信网络的安全稳定运行。2.通信业务经营者应按照国家有关规定，对通信网络进行安全评估和检测，及时发现和消除安全隐患。对于可能影响网络安全的重大事件，应及时向通信管理部门报告，并采取有效措施进行处置。3.通信业务经营者应加强对网络安全技术和设备的研发和应用，提高通信网络的安全防护能力。同时，应加强对员工的网络安全教育培训，提高员工的网络安全意识和技能。（二）信息安全管理1.通信业务经营者应严格遵守国家有关信息安全的法律法规，加强对用户信息的保护。建立健全用户信息保护制度，明确用户信息收集、存储、使用、传输、删除等环节的管理要求，确保用户信息的安全。2.通信业务经营者应采取技术和管理措施，防止用户信息泄露、篡改和丢失。对于涉及用户信息安全的重大事件，应及时向通信管理部门报告，并配合相关部门进行调查处理。3.通信业务经营者在提供通信服务过程中，应依法收集、使用用户信息，并向用户明示收集、使用信息的目的、方式和范围。不得未经用户同意收集、使用用户信息，不得泄露、出售或者非法向他人提供用户信息。（三）网络与信息安全应急处置1.通信管理部门应制定通信网络与信息安全应急预案，建立应急指挥体系和应急处置机制。通信业务经营者应按照通信管理部门的要求，制定本单位的应急预案，并定期进行演练。2.发生通信网络与信息安全突发事件时，通信业务经营者应立即启动应急预案，采取有效措施进行处置，防止事件扩大，并及时向通信管理部门报告。通信管理部门应及时组织协调相关力量进行应急处置，尽快恢复通信网络正常运行。3.通信管理部门应会同相关部门对通信网络与信息安全突发事件进行调查处理，查明事件原因，总结经验教训，提出改进措施。对于因工作不力导致事件发生或扩大的单位和个人，依法追究责任。五、通信行业监督检查（一）监督检查职责1.通信管理部门负责对苏州地区通信行业进行监督检查，依法履行监督管理职责。监督检查的内容包括通信设施建设、通信业务经营、通信网络安全等方面。2.通信管理部门可以采取现场检查、书面检查、网络监测等方式进行监督检查。被检查单位和个人应配合通信管理部门的监督检查工作，如实提供有关资料和情况。（二）检查措施与程序1.通信管理部门进行监督检查时，检查人员不得少于两人，并应当出示有效证件。检查人员有权查阅、复制与被检查事项有关的文件、资料，询问有关人员，进入被检查单位的生产经营场所进行检查。2.通信管理部门在监督检查中发现问题的，应及时下达整改通知书，责令被检查单位限期整改。被检查单位应按照整改通知书的要求进行整改，并在规定的期限内将整改情况报告通信管理部门。3.对于违反本办法规定的行为，通信管理部门应依法进行查处。查处过程中，应严格按照法定程序进行，保障当事人的合法权益。（三）社会监督与投诉举报1.通信管理部门应建立健全社会监督机制，鼓励社会公众对通信行业违法行为进行投诉举报。对于投诉举报事项，通信管理部门应及时受理，并进行调查处理。2.通信管理部门应向社会公布投诉举报电话、邮箱等联系方式，方便公众投诉举报。同时，应保护投诉举报人及其近亲属的安全，对打击报复投诉举报人的行为依法予以惩处。3.通信管理部门应定期对投诉举报情况进行统计分析，针对突出问题采取有效措施进行治理，不断规范通信行业市场秩序。六、法律责任（一）违法行为界定1.违反本办法规定，有下列行为之一的，由通信管理部门责令改正，并处以警告或者罚款；情节严重的，吊销相关许可证：未取得通信业务经营许可，擅自从事通信业务经营的；超出许可范围经营通信业务的；转让、出租、出借通信业务经营许可证的；通信设施建设不符合相关规划和标准要求的；通信业务经营者未按照规定履行服务质量承诺，服务质量不符合国家规定标准的；通信业务经营者违反市场竞争规则，进行不正当竞争的；通信业务经营者未按照规定保护用户信息安全的；通信网络安全保障措施不符合要求，存在安全隐患的；通信业务经营者未按照规定制定和执行应急预案，应对网络与信息安全突发事件不力的。2.违反本办法规定，构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）处罚措施1.对于违反本办法规定的单位，通信管理部门应根据违法行为的情节轻重，依法给予警告、罚款、吊销许可证等处罚措施。罚款数额应根据违法行为的性质、危害程度等因素确定。2.对于违反本办法规定的个人，通信管理部门