规划公路管理办法

规划公路管理办法一、总则（一）目的为加强规划公路的管理，保障公路的安全、畅通，提高公路的使用效率和服务水平，促进经济社会发展，根据《中华人民共和国公路法》及相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本地区规划公路的规划、建设、养护、管理和使用等活动。本地区规划公路包括国道、省道、县道及乡道等公共道路。（三）基本原则1.统一规划原则公路建设应当按照统一规划、合理布局、确保质量、保障畅通、保护环境、建设改造与养护并重的原则，进行全面规划，明确发展目标和建设重点，提高公路网的整体效益。2.分级管理原则按照公路的行政等级，实行分级管理。各级政府交通主管部门负责本辖区内公路的管理工作，明确职责分工，确保管理工作的有效实施。3.依法管理原则严格依照国家法律法规和行业标准进行公路管理活动，确保各项工作有法可依、执法必严、违法必究，维护公路管理的权威性和严肃性。4.安全第一原则始终将公路安全放在首位，加强公路建设、养护和运营管理中的安全保障措施，减少交通事故，保障人民群众生命财产安全。二、规划管理（一）规划编制1.规划编制主体本地区公路规划由各级政府交通主管部门会同有关部门组织编制。国道、省道规划由省级政府交通主管部门负责编制，报省级政府批准，并报国务院交通主管部门备案；县道规划由县级政府交通主管部门负责编制，报县级政府批准，并报上一级政府交通主管部门备案；乡道规划由乡级政府负责编制，报县级政府批准。2.规划编制依据公路规划应当依据国民经济和社会发展规划、国土空间规划以及交通运输发展战略等编制，充分考虑本地区经济社会发展需求、交通流量、地形地貌、地质条件等因素，确保规划的科学性和合理性。3.规划内容公路规划应当包括公路的发展目标、总体布局、技术标准、建设规模、建设时序以及相关保障措施等内容。规划应当明确不同等级公路的功能定位，合理确定公路的走向、控制点和互通式立交等关键节点的设置，注重与其他交通方式的衔接和协调，促进综合交通运输体系的发展。（二）规划审批1.审批程序公路规划编制完成后，应当按照规定的审批程序进行审批。审批机关应当组织专家对规划进行论证，并广泛征求社会公众意见。经批准的公路规划应当向社会公布。2.规划调整因经济社会发展需要或者其他原因确需调整公路规划的，应当按照原编制和审批程序办理。调整后的公路规划应当符合本地区经济社会发展的总体要求，保障公路网的完整性和系统性。（三）规划实施监督1.监督主体各级政府交通主管部门应当建立健全公路规划实施监督制度，加强对公路规划实施情况的监督检查。2.监督内容监督检查的内容包括公路建设项目是否符合规划要求、建设进度是否符合计划安排、建设质量是否达到标准等。对违反规划的行为，应当依法予以纠正，并追究相关责任人的责任。三、建设管理（一）建设程序1.项目立项公路建设项目应当按照国家规定的基本建设程序进行管理。项目立项前，应当进行可行性研究，编制项目建议书，报有关部门批准。2.勘察设计项目可行性研究报告批准后，应当进行勘察设计招标，选择具有相应资质的勘察设计单位进行勘察设计。勘察设计文件应当符合国家和行业标准，满足项目建设的需要。3.施工许可建设单位应当在开工前向交通主管部门申请施工许可。交通主管部门应当对建设单位的申请进行审查，符合条件的，颁发施工许可证。4.工程施工建设单位应当按照施工许可确定的内容组织施工，严格遵守工程建设强制性标准，确保工程质量和施工安全。施工单位应当按照合同约定和施工规范进行施工，不得转包或者违法分包工程。5.工程监理公路建设项目应当实行工程监理制度。监理单位应当按照监理合同的约定，对工程质量、进度、费用等进行监理，确保工程建设符合要求。6.竣工验收工程完工后，建设单位应当组织设计、施工、监理等单位进行交工验收，验收合格后，方可交付使用。公路建设项目竣工验收由交通主管部门按照国家规定组织进行，验收合格后方可正式投入运营。（二）建设市场管理1.市场准入从事公路建设活动的单位和个人，应当具备相应的资质和资格条件，按照国家规定取得从业许可。禁止无资质或者超越资质等级从事公路建设活动。2.信用管理建立公路建设市场信用评价制度，对建设单位、勘察设计单位、施工单位、监理单位等参与公路建设活动的主体进行信用评价，并向社会公布。对信用良好的单位给予表彰和奖励，对信用不良的单位进行惩戒，限制其参与公路建设活动。（三）建设质量管理1.质量责任建设单位、勘察设计单位、施工单位、监理单位等应当建立健全质量管理体系，落实质量责任。建设单位对工程质量负总责，勘察设计单位应当按照工程建设强制性标准进行设计，施工单位应当严格按照设计文件和施工规范进行施工，监理单位应当对工程质量进行全程监督。2.质量监督交通主管部门应当加强对公路建设工程质量的监督管理，建立质量监督机构，配备专业质量监督人员，对工程建设全过程进行质量监督检查。对发现的质量问题，应当及时责令整改，确保工程质量符合标准。四、养护管理（一）养护计划1.计划编制各级政府交通主管部门应当根据公路的技术状况、交通流量等情况，编制公路养护计划。养护计划应当包括养护项目、养护内容、养护经费、养护期限等内容。2.计划审批养护计划编制完成后，应当报上一级政府交通主管部门审批。经批准的养护计划应当严格执行，确保公路养护工作的顺利进行。（二）养护作业1.养护作业组织公路养护作业应当按照养护计划组织实施，合理安排养护作业时间和作业方式，减少对交通的影响。养护作业单位应当按照养护作业规范进行作业，确保养护质量和安全。2.养护作业安全养护作业单位应当设置明显的安全警示标志，采取有效的安全防护措施，保障养护作业人员和过往车辆、行人的安全。在公路上进行养护作业可能影响交通安全的，应当提前向社会公告，并采取相应的交通管制措施。（三）养护资金管理1.资金来源公路养护资金主要来源于政府财政拨款、车辆通行费收入以及社会捐赠等。各级政府应当按照国家规定，保障公路养护资金的足额投入。2.资金使用公路养护资金应当专款专用，严格按照养护计划和相关规定使用。交通主管部门应当加强对养护资金使用情况的监督管理，确保资金使用合理、安全、有效。五、路政管理（一）路政巡查1.巡查职责各级政府交通主管部门应当建立路政巡查制度，加强对公路的日常巡查。路政巡查人员应当依法履行职责，及时发现和处理各类路政违法行为，维护公路的路产路权。2.巡查内容路政巡查的内容包括公路设施的完好情况、公路用地范围内的违法建筑和非法占用情况、公路两侧建筑控制区内的建设情况、超限运输情况等。（二）路产保护1.路产登记交通主管部门应当对公路路产进行登记，建立路产档案，明确路产的范围、数量、质量等情况。2.路产维护加强对公路路产的维护，及时修复损坏的公路设施，确保公路的安全畅通。对侵占、损坏公路路产的行为，应当依法予以制止，并要求责任人承担相应的赔偿责任。（三）路政处罚1.处罚依据对违反公路管理法律法规的行为，交通主管部门应当依法给予行政处罚。行政处罚的种类包括警告、罚款、吊销许可证等。2.处罚程序路政处罚应当按照法定程序进行，保障当事人的合法权益。当事人对行政处罚不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。六、超限运输管理（一）超限认定标准严格执行国家规定的超限运输认定标准，对车辆的轴载质量、车货总质量、车货总长度、车货总宽度、车货总高度等进行认定。禁止超限运输车辆在公路上行驶。（二）超限运输许可1.许可申请运输不可解体物品需要超限运输的，承运人应当向交通主管部门提出超限运输许可申请，并提交相关材料。2.许可审批交通主管部门应当对承运人提交的申请进行审查，符合条件的，颁发超限运输车辆通行证。超限运输车辆应当按照通行证规定的时间、路线和速度行驶。（三）超限运输治理1.治理措施交通主管部门应当加强对超限运输的治理，建立超限检测站点，配备必要的检测设备和执法人员，对过往车辆进行超限检测。对超限运输车辆，应当依法予以处罚，并责令其采取卸载等措施，消除违法状态。2.联合执法加强与公安、市场监管等部门的联合执法，形成治理超限运输的合力。对非法改装车辆从事超限运输等违法行为，应当依法予以严厉打击。七、交通安全管理（一）交通标志标线设置1.设置要求公路交通标志标线应当符合国家和行业标准，清晰、醒目、准确，便于车辆和行人识别。交通标志标线的设置应当根据公路的功能、交通流量、地形地貌等因素进行合理规划和布局。2.维护更新交通主管部门应当定期对交通标志标线进行维护和更新，确保其完好有效。对损坏、缺失的交通标志标线，应当及时修复和补充。（二）交通安全设施建设1.设施建设标准公路交通安全设施应当按照国家规定的标准进行建设，包括防撞护栏、隔离栅、防眩设施、视线诱导设施等。交通安全设施的建设应当与公路建设同步进行，确保公路的交通安全性能。2.设施维护管理加强对交通安全设施的维护管理，定期进行检查和维护，及时发现和排除安全隐患。对损坏的交通安全设施，应当及时修复或更换，确保其正常运行。（三）交通秩序管理1.交通指挥疏导交通警察应当加强对公路交通秩序的指挥疏导，及时处理交通事故和交通违法行为，保障公路交通的畅通有序。2.违法行为查处加大对超速、超载、疲劳驾驶、酒后驾驶等交通违法行为的查处力度，依法予以处罚，维护公路交通秩序和安全。八、应急管理（一）应急预案制定1.预案编制主体各级政府交通主管部门应当制定公路突发事件应急预案，明确应急处置的组织机构、职责分工、处置程序、应急保障措施等内容。2.预案内容公路突发事件应急预案应当包括自然灾害、交通事故、公共卫生事件、社会安全事件等各类突发事件的应急处置措施，确保在突发事件发生时能够迅速、有效地进行应对。（二）应急处置1.应急响应公路突发事件发生后，交通主管部门应当立即启动应急预案，组织开展应急处置工作。根据事件的性质、严重程度和影响范围，确定应急响应级别，采取相应的应急处置措施。2.应急救援加强与公安、消防、医疗等部门的协调配合，组织开展应急救援工作。及时疏散现场人员，抢救受伤人员，抢修受损公路设施，尽快恢复公