湖泊监督管理办法

湖泊监督管理办法一、总则（一）目的与依据为加强湖泊监督管理，保护湖泊生态环境，维护湖泊功能，保障经济社会可持续发展，依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国水污染防治法》等相关法律法规，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于中华人民共和国境内所有湖泊的监督管理活动。包括天然湖泊、人工湖泊以及具有湖泊功能的湿地等水域。（三）基本原则1.保护优先原则将湖泊生态环境保护放在首位，采取有效措施，确保湖泊生态系统的完整性和稳定性。2.科学规划原则依据湖泊的自然特性、功能定位和经济社会发展需求，制定科学合理的湖泊保护规划，指导湖泊监督管理工作。3.综合治理原则综合运用法律、经济、技术和行政等手段，对湖泊水污染、水生态破坏、水域岸线侵占等问题进行全面治理。4.公众参与原则鼓励公众参与湖泊保护监督管理，提高公众环保意识，形成全社会共同保护湖泊的良好氛围。（四）管理体制湖泊监督管理实行统一管理与分级负责相结合的体制。国务院环境保护主管部门对全国湖泊监督管理工作实施统一监督管理；县级以上地方人民政府环境保护主管部门负责本行政区域内湖泊的监督管理工作。县级以上地方人民政府水行政、农业、渔业、林业等有关部门按照各自职责，协同做好湖泊监督管理的相关工作。二、湖泊保护规划（一）规划编制县级以上地方人民政府应当组织环境保护、水行政等有关部门，依据国家和地方有关规定，编制本行政区域内的湖泊保护规划。湖泊保护规划应当包括湖泊现状、保护目标、保护措施、污染防治、生态修复、水域岸线管理等内容。（二）规划审批湖泊保护规划报上一级人民政府批准后实施。经批准的湖泊保护规划不得擅自修改；确需修改的，应当按照原审批程序报送审批。（三）规划实施县级以上地方人民政府应当按照湖泊保护规划，组织实施湖泊保护工作。各有关部门应当按照职责分工，落实湖泊保护规划确定的各项任务。三、湖泊水污染防治（一）污染源控制1.严格控制工业污染源加强对湖泊周边工业企业的环境监管，严格执行环境影响评价制度和污染物排放标准，确保工业废水达标排放。对超标排放的企业，依法责令限期治理；逾期未完成治理任务的，依法予以关闭。2.规范城镇生活污染源加强城镇污水处理设施建设与运行管理，提高污水处理能力和水平。完善城镇污水收集管网，确保污水应收尽收。加强对污水处理厂的监督检查，确保污水处理设施正常运行，出水水质达到国家规定的排放标准。3.防治农业面源污染推广生态农业、绿色农业，减少化肥、农药使用量。加强农村畜禽养殖污染防治，合理规划畜禽养殖布局，建设配套的畜禽粪便处理设施，实现畜禽粪便资源化利用。加强农村生活污水和垃圾治理，改善农村环境。（二）水质监测与评价1.监测体系建设建立健全湖泊水质监测体系，合理设置水质监测点位，定期开展水质监测工作。监测项目应当包括常规指标和特征污染物指标，确保能够全面反映湖泊水质状况。2.监测数据管理加强水质监测数据的管理，确保监测数据的真实性、准确性和及时性。监测数据应当按照规定报送环境保护主管部门，并向社会公开。3.水质评价定期对湖泊水质进行评价，按照国家规定的水质标准，确定湖泊水质类别。根据水质评价结果，及时采取相应的污染防治措施，改善湖泊水质。（三）水污染防治措施1.应急处置制定湖泊水污染应急预案，明确应急处置流程和责任分工。当湖泊发生水污染事故时，应当立即启动应急预案，采取有效措施，控制污染扩散，减少污染损失。同时，及时向上级人民政府和环境保护主管部门报告。2.生态修复采取生态修复措施，改善湖泊水生态环境。如种植水生植物、投放水生动物、建设人工湿地等，增强湖泊自净能力。四、湖泊水生态保护（一）生态系统保护1.保护湖泊生物多样性加强对湖泊水生生物的保护，维护湖泊生态系统的生物多样性。禁止非法捕捞、猎捕湖泊中的水生生物，保护鱼类、贝类、鸟类等生物的栖息地。2.保护湖泊生态系统结构与功能维护湖泊的自然形态和生态系统结构，避免过度开发和破坏。保护湖泊的水位、水量、水流等水文条件，确保湖泊生态系统的正常运行。（二）生态修复工程1.制定生态修复计划根据湖泊生态现状和保护目标，制定科学合理的生态修复计划。生态修复计划应当包括生态修复目标、任务、措施和实施步骤等内容。2.实施生态修复项目按照生态修复计划，组织实施生态修复项目。生态修复项目可以包括湖泊清淤、生态护坡、湿地恢复、水生生物增殖放流等。在实施生态修复项目过程中，应当充分考虑生态系统的自然规律和特点，确保修复效果。（三）生态保护红线划定1.划定原则根据湖泊生态功能重要性、生态敏感性等因素，划定湖泊生态保护红线。生态保护红线应当包括湖泊水域、岸线以及周边一定范围内的生态空间。2.保护措施严格保护生态保护红线内的生态环境，禁止在生态保护红线内进行与生态保护无关的开发建设活动。因国家重大基础设施建设等特殊情况确需占用生态保护红线的，应当按照规定履行审批手续，并采取相应的生态保护措施。五、湖泊水域岸线管理（一）岸线规划1.编制岸线保护与利用规划县级以上地方人民政府应当组织水行政、环境保护等有关部门，编制本行政区域内湖泊水域岸线保护与利用规划。岸线保护与利用规划应当明确湖泊水域岸线的功能分区，包括保护区、保留区、控制利用区和开发利用区等。2.规划审批与实施岸线保护与利用规划报上一级人民政府批准后实施。经批准的岸线保护与利用规划不得擅自修改；确需修改的，应当按照原审批程序报送审批。县级以上地方人民政府应当按照岸线保护与利用规划，加强对湖泊水域岸线的管理。（二）岸线用途管制1.明确禁止和限制开发区域在湖泊水域岸线保护区内，禁止进行与保护无关的开发建设活动；在保留区内，严格限制开发建设活动；在控制利用区内，合理控制开发强度；在开发利用区内，按照规划要求进行有序开发。2.规范岸线开发建设行为加强对湖泊水域岸线开发建设项目的审批管理，严格执行环境影响评价制度和水资源论证制度。对不符合岸线保护与利用规划的开发建设项目，不予批准。加强对岸线开发建设项目的监督检查，确保项目建设符合规划要求和相关法律法规规定。（三）岸线保护1.加强岸线巡查建立健全湖泊水域岸线巡查制度，定期对岸线进行巡查。及时发现和制止非法占用岸线、破坏岸线生态环境等违法行为。2.整治违法违规行为对发现的违法违规占用岸线、破坏岸线生态环境等行为，依法予以查处。责令违法单位或个人限期整改，恢复岸线原状；对情节严重的，依法追究法律责任。六、湖泊资源利用管理（一）水资源利用1.取水许可管理加强对湖泊水资源取水许可的管理，严格控制取水量。在湖泊取水的单位和个人，应当按照规定申请取水许可，并按照批准的取水许可规定取水。2.水资源节约与保护鼓励节约用水，推广节水技术和措施。加强对湖泊水资源的保护，防止水资源浪费和污染。（二）渔业资源利用1.渔业养殖管理规范湖泊渔业养殖行为，合理确定养殖规模和养殖方式。加强对渔业养殖投入品的管理，禁止使用违禁药物和饲料。2.渔业捕捞管理严格执行渔业捕捞许可制度，控制捕捞强度。加强对渔业捕捞作业的监督检查，禁止非法捕捞、电鱼、毒鱼等违法行为。（三）旅游资源利用1.旅游规划编制在湖泊旅游资源开发利用前，应当编制旅游规划。旅游规划应当符合湖泊保护规划要求，注重生态环境保护，合理确定旅游开发规模和项目布局。2.旅游开发管理加强对湖泊旅游开发项目的审批管理，严格执行环境影响评价制度。旅游开发项目应当配套建设污染防治和生态保护设施，确保旅游活动不对湖泊生态环境造成破坏。七、监督检查与考核（一）监督检查1.建立监督检查制度县级以上地方人民政府环境保护主管部门和其他有关部门应当建立健全湖泊监督检查制度，定期对湖泊保护情况进行监督检查。2.检查内容与方式监督检查内容包括湖泊水污染防治、水生态保护、水域岸线管理、资源利用等方面的情况。监督检查可以采取现场检查、监测、查阅资料、调查询问等方式进行。（二）考核评价1.制定考核指标体系县级以上地方人民政府应当制定湖泊保护工作考核指标体系，对下级人民政府湖泊保护工作进行考核评价。考核指标应当包括湖泊水质改善、水生态保护、岸线管理、资源利用等方面的内容。2.考核结果应用考核结果作为对下级人民政府及其负责人综合考核评价的重要依据。对湖泊保护工作成绩突出的地区和部门，给予表彰和奖励；对未完成湖泊保护目标任务的地区和部门，责令限期整改；对因工作不力导致湖泊生态环境恶化的，依法追究相关人员的责任。八、法律责任（一）违法行为界定违反本办法规定，有下列行为之一的，属于违法行为：1.未按照湖泊保护规划进行开发建设的；2.向湖泊排放未经处理或者处理不达标的污水的；3.非法占用湖泊水域岸线的；4.破坏湖泊水生态环境的；5.非法捕捞、猎捕湖泊水生生物的；6.违反湖泊水资源、渔业资源、旅游资源利用管理规定的；7.其他违反本办法规定的行为。（二）处罚措