路政许可管理办法

路政许可管理办法一、总则（一）目的为加强路政许可管理，规范路政许可行为，保障公路的完好、安全和畅通，根据《中华人民共和国公路法》《公路安全保护条例》等相关法律法规，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在中华人民共和国境内实施的路政许可事项。包括占用、挖掘公路，跨越、穿越公路修建桥梁、渡槽或者架设、埋设管道、电缆等设施，在公路用地范围内架设、埋设管道、电缆等设施，利用公路桥梁、公路隧道、涵洞铺设电缆等设施，利用跨越公路的设施悬挂非公路标志，在公路上增设或者改造平面交叉道口，在公路建筑控制区内埋设管道、电缆等设施等。（三）基本原则1.合法原则：路政许可的设定、实施应当依照法定的权限、范围、条件和程序进行。2.公开原则：路政许可的依据、条件、程序、期限以及需要提交的全部材料目录和申请书示范文本等应当公开，接受社会监督。3.公平、公正原则：路政管理机构应当平等对待申请人，不得歧视。对符合法定条件、标准的申请人，应当依法给予许可。4.便民原则：路政管理机构应当提高办事效率，提供优质服务，方便申请人办理路政许可。5.信赖保护原则：公民、法人或者其他组织依法取得的路政许可受法律保护，路政管理机构不得擅自改变已经生效的路政许可。二、路政许可的设定（一）设定依据路政许可的设定应当以法律、行政法规、国务院决定为依据。地方性法规和省、自治区、直辖市人民政府规章，不得设定应当由国家统一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可；不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可。其设定的行政许可，不得限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务，不得限制其他地区的商品进入本地区市场。（二）设定权限1.法律：可以设定各种路政许可。2.行政法规：可以在法律设定的路政许可事项范围内，对实施该路政许可作出具体规定。3.国务院决定：可以在必要时设定临时性的路政许可。临时性的路政许可实施满一年需要继续实施的，应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。4.地方性法规：可以在法律、行政法规设定的路政许可事项范围内，对实施该路政许可作出具体规定。5.省、自治区、直辖市人民政府规章：可以设定临时性的路政许可。临时性的路政许可实施满一年需要继续实施的，应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。（三）设定程序路政许可的设定机关应当定期对其设定的路政许可进行评价；对已设定的路政许可，认为通过本法第十三条所列方式能够解决的，应当对设定该路政许可的规定及时予以修改或者废止。公民、法人或者其他组织可以向行政许可的设定机关和实施机关就行政许可的设定和实施提出意见和建议。三、路政许可的实施机关（一）实施主体路政许可由县级以上地方人民政府交通运输主管部门或者其设置的公路管理机构负责实施。县级以上地方人民政府交通运输主管部门可以决定由其公路管理机构行使路政许可权。（二）实施机关的职责1.受理申请：对申请人提交的路政许可申请进行审查，决定是否受理。2.审查申请：对受理的路政许可申请进行实质性审查，包括对申请材料的真实性、合法性、完整性进行审查，对申请事项是否符合法定条件、标准进行审查等。3.作出决定：根据审查结果，依法作出准予许可或者不予许可的决定。4.颁发许可证：对准予许可的，向申请人颁发路政许可证件；对不予许可的，应当书面说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。5.监督检查：对被许可人从事路政许可事项的活动进行监督检查，发现问题及时处理。四、路政许可的实施程序（一）申请与受理1.申请：公民、法人或者其他组织需要取得路政许可的，应当向路政管理机构提出申请，并提交相关材料。申请材料应当齐全、符合法定形式。2.受理：路政管理机构收到申请后，应当对申请材料进行审查。对申请材料齐全、符合法定形式的，应当受理，并出具受理通知书；对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容；对不属于本机关职权范围或者不需要取得路政许可的，应当即时告知申请人不受理，并出具不予受理通知书。（二）审查与决定1.审查：路政管理机构受理申请后，应当对申请事项进行实质性审查。审查可以采取书面审查、实地核查等方式。实地核查应当指派两名以上工作人员进行。2.决定：路政管理机构应当自受理申请之日起二十日内作出行政许可决定。二十日内不能作出决定的，经本机关负责人批准，可以延长十日，并应当将延长期限的理由告知申请人。但是，法律、法规另有规定的，依照其规定。准予许可的，应当自作出决定之日起十日内向申请人颁发路政许可证件；不予许可的，应当自作出决定之日起十日内向申请人送达不予行政许可决定书，说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。（三）期限1.一般期限：路政管理机构应当自受理申请之日起二十日内作出行政许可决定。二十日内不能作出决定的，经本机关负责人批准，可以延长十日，并应当将延长期限的理由告知申请人。但是，法律、法规另有规定的，依照其规定。2.听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审的期限：需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审的，所需时间不计算在本节规定的期限内。路政管理机构应当将所需时间书面告知申请人。（四）听证1.听证适用范围：法律、法规、规章规定实施路政许可应当听证的事项，或者路政管理机构认为需要听证的其他涉及公共利益的重大路政许可事项，路政管理机构应当向社会公告，并举行听证。2.听证程序：路政管理机构应当在举行听证的七日前将举行听证的时间、地点通知申请人、利害关系人，必要时予以公告。听证应当公开举行。听证由路政管理机构指定的非本案审查人员主持；申请人、利害关系人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避。举行听证时，审查该路政许可申请的工作人员应当提供审查意见的证据、理由，申请人、利害关系人可以提出证据，并进行申辩和质证。听证应当制作笔录，听证笔录应当交听证参加人确认无误后签字或者盖章。路政管理机构应当根据听证笔录，作出行政许可决定。（五）变更与延续1.变更：被许可人要求变更路政许可事项的，应当向作出行政许可决定的路政管理机构提出申请；符合法定条件、标准的，路政管理机构应当依法办理变更手续。2.延续：被许可人需要延续依法取得的路政许可的有效期的，应当在该路政许可有效期届满三十日前向作出行政许可决定的路政管理机构提出申请。但是，法律、法规、规章另有规定的，依照其规定。路政管理机构应当根据被许可人的申请，在该路政许可有效期届满前作出是否准予延续的决定；逾期未作决定的，视为准予延续。（六）撤回、撤销与注销1.撤回：路政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，路政管理机构可以依法撤回已经生效的路政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，路政管理机构应当依法给予补偿。2.撤销：有下列情形之一的，作出行政许可决定的路政管理机构或者其上级行政机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销行政许可：（1）行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的；（2）超越法定职权作出准予行政许可决定的；（3）违反法定程序作出准予行政许可决定的；（4）对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的；（5）依法可以撤销行政许可的其他情形。被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销。依照前两款的规定撤销行政许可，可能对公共利益造成重大损害的，不予撤销。依照本条第一款的规定撤销行政许可，被许可人的合法权益受到损害的，行政机关应当依法给予赔偿。依照本条第二款的规定撤销行政许可的，被许可人基于行政许可取得的利益不受保护。3.注销：有下列情形之一的，路政管理机构应当依法办理有关路政许可的注销手续：（1）路政许可有效期届满未延续的；（2）赋予公民特定资格的路政许可，该公民死亡或者丧失行为能力的；（3）法人或者其他组织依法终止的；（4）路政许可依法被撤销、撤回，或者行政许可证件依法被吊销的；（5）因不可抗力导致行政许可事项无法实施的；（6）法律、法规规定的应当注销行政许可的其他情形。五、路政许可的监督检查（一）监督检查的内容1.被许可人是否依法从事路政许可事项的活动：包括是否按照路政许可证件规定的内容从事活动，是否在规定的期限内从事活动等。2.被许可人的生产经营条件是否发生变化：如果被许可人的生产经营条件发生变化，可能影响公路安全的，路政管理机构应当责令其限期整改；逾期不整改或者整改后仍不符合要求的，应当依法撤销其路政许可。（二）监督检查的方式1.书面检查：路政管理机构可以要求被许可人提交有关材料，对其从事路政许可事项的活动进行书面检查。2.实地检查：路政管理机构可以对被许可人从事路政许可事项的活动进行实地检查。实地检查时，应当指派两名以上工作人员进行，并制作检查笔录。3.抽样检查、检验、检测：路政管理机构可以根据需要对被许可人生产经营的产品进行抽样检查、检验、检测，对其生产经营场所进行实地检查。（三）监督检查的措施1.查阅、复制有关材料：路政管理机构有权查阅、复制被许可人从事路政许可事项活动的有关材料，包括申请书、许可证件、检验检测报告、财务账目等。2.进入生产经营场所检查：路政管理机构有权进入被许可人的生产经营场所进行检查，了解其从事路政许可事项活动的情况。3.责令整改：路政管理机构发现被许可人存在问题的，可以责令其限期整改。被许可人应当按照路政管理机构的要求进行整改，并在规定的期限内将整改情况报告路政管理机构。4.依法处理：路政管理机构发现被许可人违反路政许可规定的，应当依法予以处理。处理方式包括警告、罚款、吊销许可证件等。六、法律责任（一）路政管理机构及其工作人员的法律责任1.违法实施许可的责任：路政管理机构及其工作人员违反本办法规定实施路政许可的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的责任：路政管理机构及其工作人员在路政许可工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）申请人的法律责任1.隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请许可的责任：申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请路政许可的，路政管理机构不予受理或者不予行政许可，并给予警告；申请人在一年内不得再次申请路政许可。2.以欺骗、贿赂等不正当手段取得许可的责任：被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得路政许可的，路政管理机构应当依法给予行政处罚；取得的路政许可属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的，申请人在三年内不得再次申请该路政许可；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）被许可人的法