绍兴空气管理办法

绍兴空气管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强绍兴市空气质量的管理，保障公众健康，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》等相关法律法规，结合本市实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于绍兴市行政区域内空气环境质量的保护、监督管理以及相关活动。（三）基本原则1.预防为主原则：坚持源头控制，从规划、建设、生产、生活等各个环节入手，预防空气污染物的产生和排放。2.综合治理原则：综合运用法律、经济、技术和行政等手段，对空气污染源进行全面治理，协同推进大气污染防治各项工作。3.公众参与原则：鼓励和引导公众参与空气环境保护，增强公众的环保意识和责任感，形成全社会共同参与的良好氛围。4.科学精准原则：依靠科学技术，加强监测、分析和评估，提高空气环境管理的科学性、精准性和有效性。二、空气质量监测与评估（一）监测体系建设1.监测网络布局：科学合理规划空气质量监测站点的布局，覆盖全市不同区域，包括城市建成区、工业园区、农村地区等，确保能够全面、准确地反映空气质量状况。2.监测设备配置：配备先进、可靠的空气质量监测设备，定期进行校准和维护，保证监测数据的准确性和可靠性。监测设备应符合国家和地方相关标准要求。3.监测指标设定：按照国家环境空气质量标准，确定常规监测指标，包括二氧化硫（SO₂）、二氧化氮（NO₂）、颗粒物（PM₁₀、PM₂.₅）、一氧化碳（CO）、臭氧（O₃）等。同时，根据本市实际情况，可增设其他特征污染物监测指标。（二）监测数据管理1.数据采集与传输：空气质量监测数据应实时、准确采集，并通过专用网络及时传输至市生态环境部门的数据中心。数据传输应符合相关技术规范要求，确保数据的完整性和及时性。2.数据审核与质量控制：市生态环境部门负责对监测数据进行审核，建立数据质量控制制度。对异常数据进行排查和分析，确保数据的真实性和可靠性。定期对监测设备进行比对监测和质量考核，保证监测数据的准确性。3.数据公开与共享：市生态环境部门应定期向社会公开空气质量监测数据，通过政府网站、新闻媒体等渠道发布空气质量日报、周报、月报等信息，方便公众了解空气质量状况。同时，建立空气质量监测数据共享机制，与相关部门共享数据，为环境决策、环境管理等提供支持。（三）空气质量评估1.评估方法：采用国家和地方规定的空气质量评价方法，对全市空气质量进行综合评估。定期发布空气质量状况报告，包括空气质量指数（AQI）、首要污染物、空气质量级别等信息。2.评估周期：按月、季、年进行空气质量评估，分析空气质量变化趋势。同时，根据空气质量状况的变化情况，适时调整评估周期和评估内容。3.结果应用：空气质量评估结果作为环境决策、环境管理和环境考核的重要依据。对空气质量不达标的区域，制定针对性的治理措施，明确责任主体和治理期限，确保空气质量逐步改善。三、污染源控制（一）工业污染源控制1.产业结构调整：严格执行国家产业政策，加快淘汰落后产能，推动产业结构优化升级。鼓励发展高新技术产业、绿色产业和循环经济，减少高能耗、高污染产业对空气环境的影响。2.工业废气治理：加强工业企业废气排放管理，要求工业企业安装高效的废气处理设施，确保废气达标排放。对废气排放不达标的企业，责令限期整改；整改仍不达标的，依法予以关停。3.挥发性有机物（VOCs）治理：开展工业源VOCs治理专项行动，加强对化工、涂装、印刷、电子等重点行业的VOCs排放控制。推广使用低挥发性有机物含量的原辅材料，采用先进的生产工艺和治理技术，减少VOCs排放。（二）燃煤锅炉整治1.淘汰与改造：逐步淘汰高污染、高能耗的燃煤锅炉，推进清洁能源替代。对保留的燃煤锅炉，实施节能和超低排放改造，确保污染物排放符合国家和地方标准要求。2.燃料管理：加强对燃煤质量的监管，禁止使用不符合质量标准的煤炭。鼓励使用清洁能源，如天然气、电力、生物质能等，减少煤炭燃烧对空气环境的污染。（三）机动车污染防治1.新车准入管理：严格执行国家机动车排放标准，加强新车注册登记环节的环保查验，确保新注册机动车符合排放标准要求。对不符合排放标准的机动车，不予办理注册登记手续。2.在用车监管：建立健全机动车尾气检测制度，加强对在用机动车的尾气检测。对尾气排放不达标的机动车，责令限期维修治理；经维修治理仍不达标的，依法予以淘汰。3.老旧机动车淘汰：制定老旧机动车淘汰补贴政策，鼓励老旧机动车提前淘汰更新。对达到报废标准的机动车，依法予以报废拆解，防止其继续上路行驶造成污染。4.机动车油品管理：加强对加油站、油库等油品销售企业的监管，确保销售的油品符合国家质量标准。严厉打击销售劣质油品的违法行为，减少机动车尾气污染物排放。（四）扬尘污染控制1.建筑施工扬尘控制：建设单位、施工单位应制定扬尘污染防治方案，采取有效的防尘降尘措施，如设置围挡、洒水降尘、物料覆盖、车辆冲洗等。施工现场应配备扬尘监测设备，实时监测扬尘浓度，并将监测数据上传至相关部门。2.道路扬尘控制：加强城市道路清扫保洁，增加机械化清扫频次，提高道路清扫质量。对城市主次干道、重点区域的道路进行定期冲洗，减少道路扬尘。加强对渣土运输车辆的管理，要求车辆密闭运输，严禁沿途抛洒。3.工业堆场扬尘控制：工业企业的物料堆场应采取密闭、围挡、覆盖、洒水等防尘措施，防止扬尘污染。对露天矿山开采作业，应采取湿式作业、洒水降尘等措施，减少粉尘排放。（五）餐饮油烟污染治理1.餐饮服务单位管理：餐饮服务单位应安装高效油烟净化设施，并确保正常运行。油烟排放应符合国家和地方排放标准要求。对未安装油烟净化设施或油烟净化设施不正常运行的餐饮服务单位，责令限期整改；整改仍不达标的，依法予以处罚。2.油烟排放监测：加强对餐饮服务单位油烟排放的监测，定期开展监督抽检。对油烟排放超标的餐饮服务单位，责令其立即整改，并依法予以处罚。（六）农业面源污染防治1.农业生产方式调整：推广绿色生产方式，减少化肥、农药使用量，鼓励使用有机肥、生物农药等。加强农业废弃物综合利用，如农作物秸秆还田、畜禽粪便资源化利用等，减少农业面源污染物排放。2.养殖污染治理：加强对畜禽养殖场、养殖小区的环境管理，要求建设配套的污染防治设施，对畜禽粪便、污水等进行无害化处理和资源化利用。对不符合环保要求的养殖场、养殖小区，责令限期整改；整改仍不达标的，依法予以关停。四、应急管理（一）应急预案制定1.编制要求：市生态环境部门应会同相关部门制定重污染天气应急预案，明确应急组织机构、应急响应程序、应急措施等内容。应急预案应具有科学性、实用性和可操作性，能够有效应对重污染天气。2.预案修订：根据国家和地方相关法律法规、政策要求以及本市空气质量状况的变化，及时修订重污染天气应急预案。同时，定期组织应急演练，检验和完善应急预案。（二）应急响应措施1.预警发布：市生态环境部门会同气象部门建立重污染天气预警机制，根据空气质量预测预报结果，及时发布预警信息。预警信息应通过政府网站、新闻媒体、手机短信等渠道向社会公众发布。2.应急响应启动：根据预警级别，及时启动相应级别的应急响应措施。应急响应措施包括工业企业限产停产、机动车限行、扬尘污染控制、禁止燃放烟花爆竹等。各相关部门应按照职责分工，迅速组织实施应急响应措施，减少污染物排放，降低重污染天气对公众健康的影响。3.响应终止：当空气质量改善并达到解除预警的条件时，及时发布应急响应终止信息，终止应急响应措施。（三）应急物资保障1.物资储备：建立应急物资储备制度，储备必要的空气净化设备、防护用品、监测仪器等应急物资。应急物资应定期进行检查、维护和更新，确保其性能完好、数量充足。2.物资调配：在重污染天气应急期间，根据应急响应需要，及时调配应急物资，保障应急工作的顺利开展。五、监督管理（一）监管职责分工1.生态环境部门：负责统一监督管理全市空气质量，组织实施空气环境质量监测、评估，对各类空气污染源进行监管，依法查处环境违法行为。2.发展改革部门：负责推进产业结构调整，制定和实施能源结构调整政策，促进清洁能源发展。3.经济和信息化部门：负责指导工业企业技术改造和转型升级，推进工业节能减排，加强对工业企业废气排放的监管。4.住房和城乡建设部门：负责建筑施工扬尘污染防治的监督管理，督促建设单位、施工单位落实扬尘污染防治措施。5.交通运输部门：负责机动车污染防治的监督管理，加强对机动车尾气检测、老旧机动车淘汰等工作的组织实施。6.农业农村部门：负责农业面源污染防治的监督管理，指导农业生产方式调整和农业废弃物综合利用。7.市场监管部门：负责对油品质量、餐饮油烟净化设备等进行监管，查处相关违法行为。8.其他部门：按照各自职责，做好空气质量相关的管理工作。（二）执法检查1.日常检查：各监管部门应加强对空气污染源的日常监督检查，及时发现和纠正环境违法行为。建立健全执法检查档案，记录检查情况和处理结果。2.专项执法行动：针对重点区域、重点行业、重点时段的空气环境问题，组织开展专项执法行动。加大对环境违法行为的查处力度，严厉打击偷排偷放、超标排放等违法行为。3.联合执法：建立跨部门联合执法机制，加强生态环境部门与其他相关部门的协同配合。在重污染天气应急期间、重大环境违法案件查处等方面，开展联合执法行动，形成执法合力。（三）环境监测与执法联动1.信息共享：建立环境监测与执法联动信息共享平台，实现监测数据、执法信息的实时共享。环境监测部门及时将监测数据反馈给执法部门，为执法提供依据；执法部门将查处的环境违法行为信息反馈给监测部门，以便调整监测重点。2.快速响应：当监测数据出现异常或发现环境违法行为时，监测部门和执法部门应迅速启动联动机制，及时进行调查处理。对涉嫌环境犯罪的案件，依法移送公安机关。六、公众参与（一）宣传教育1.环保知识普及：通过多种渠道，广泛宣传空气环境保护知识，提高公众的环保意识和自我保护能力。开展环保宣传进社区、进学校、进企业等活动，普及空气质量相关法律法规和政策知识。2.环保意识培养：加强对青少年的环保教育，将空气环境保护纳入学校教育体系，培养学生的环保意识和责任感。鼓励公众参与环保志愿活动，营造全社会关心、支持空气环境保护的良好氛围。（二）投诉举报1.举报渠道畅通：建立健全空气环境问题投诉举报机制，公布投诉举报电话、邮箱等渠道，方便公众对环境违法行为进行投诉举报。对公众的投诉举报应及时受理、调查和处理，并将处理结果反馈给举报人。2.举报奖励制度：对举报环境违法行为经查实的，给予举报人适当的奖励。鼓励公众积极参与环境监督，形成全社会共同打击环境违法行为的良好局面。（三）公众监督1.信息公开：市生态环境部门应定期向社会公开空气环境质量状况、污染源排放情况、环境执法等信息，接受公众监督。同时，建立健全环境信息公开制度，保障公众的知情权、参与权和监督权。2.公众参与决策：在制定空气环境管理政策、规划和重大决策过程中，充分听取公众意见，邀请公众参与决策。通过召开听证会、论证会、座谈会等形式，广泛征求公众的意见和建议，提高决策的科学性和民主性。七、法律责任（一）违法行为界定1.违反本办法规定，有下列行为之一的，由生态环境部门责令改正，并处以罚款：工业企业未按照规定安装废气处理设施或废气处理设施不正常运行，导致废气超标排放的；燃煤锅炉未按照规定进行淘汰或改造，仍使用高污染、高能耗煤炭的；机动车尾气排放超标，经维修治理仍不达标的；建筑施工单位未按照规定采取扬尘污染防治措施，造成扬尘污染的；餐饮服务单位未安装油烟净化设施或油烟净化设施不正常运行，导致油烟超标排放的。2.违反本办法规定，有下列行为之一的，由相关部门按照职责分工责令改正，并处以罚款：销售不符合质量标准油品的；渣土运输车辆未密闭运输，沿途抛洒的；农业生产中过量使用化肥、农药，造成农业面源污染的。3.违反本办法规定，构成环境犯罪的，依法追究刑事责任：企业事业单位和其他生产经营者通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物，情节严重的；重点排污单位不公开或者不如实公开环境信息，情节严重的。（二）处罚措施1.罚款额度：根据违法行为的性质、情节和危害程度，确定相应的罚款额度。对情节较轻的违法行为，给予警告并处以一定数额的罚款；对情节严重