滨州供热管理办法

滨州供热管理办法一、总则（一）目的为加强滨州市供热管理，保障供热安全、稳定、优质运行，维护热用户和供热单位的合法权益，根据国家、省有关法律法规和政策规定，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本市行政区域内供热规划、建设、经营、使用及相关管理活动。（三）基本原则供热管理遵循政府监管、企业负责、保障安全、规范服务、节能环保的原则。（四）职责分工1.供热主管部门：负责本市供热行业的监督管理工作，制定供热政策和规划，组织协调供热重大事项，对供热企业进行行业指导和监督检查。2.其他相关部门：按照各自职责，协同做好供热管理的相关工作。例如，发展改革部门负责供热价格的制定和调整；城乡建设部门负责供热工程建设的监督管理；市场监管部门负责供热市场价格、计量、质量等方面的监督检查；生态环境部门负责供热企业污染物排放的监督管理等。3.供热企业：依法从事供热经营活动，履行供热合同，保障供热质量，承担供热设施的运行、维护、管理责任。4.热用户：应当按照合同约定及时足额缴纳热费，合理使用供热设施，不得损害供热设施和其他热用户的合法权益。二、供热规划与建设（一）供热规划1.供热主管部门应当会同有关部门，根据城市总体规划和经济社会发展需要，编制供热专项规划，报本级人民政府批准后实施。2.供热专项规划应当包括供热现状、发展目标、供热方式、供热设施布局、供热管网敷设等内容，并与城市总体规划、土地利用总体规划等相衔接。3.经批准的供热专项规划不得擅自变更；确需变更的，应当按照原审批程序报批。（二）供热工程建设1.新建、改建、扩建供热工程，应当符合供热专项规划，并按照基本建设程序办理相关手续。2.供热工程的设计、施工、监理应当由具有相应资质的单位承担，并严格执行国家和地方有关标准、规范。3.供热工程竣工后，建设单位应当依法组织竣工验收。未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。4.供热工程竣工验收合格后，建设单位应当按照规定向供热主管部门备案。（三）供热设施配套建设1.新建、改建、扩建住宅小区和公共建筑，应当按照供热专项规划配套建设供热设施，并与主体工程同时设计、同时施工、同时验收。2.供热设施配套建设费用应当纳入建设项目总投资，由建设单位承担。3.供热设施配套建设完成后，建设单位应当及时移交供热企业进行管理和维护。三、供热经营与服务（一）供热经营许可1.从事供热经营活动的企业，应当依法取得供热经营许可证。2.申请供热经营许可证，应当具备下列条件：具有法人资格；具有与供热规模相适应的资金和设备；具有符合国家和地方规定的供热技术人员和安全管理人员；具有完善的供热质量保障、安全管理制度和服务规范；法律、法规规定的其他条件。3.供热经营许可证实行分级审批制度。供热主管部门应当自受理申请之日起二十个工作日内作出决定。对符合条件的，颁发供热经营许可证；对不符合条件的，书面通知申请人并说明理由。（二）供热合同1.供热企业应当与热用户签订供热合同，明确双方的权利和义务。2.供热合同应当包括供热期限、供热质量、热费标准、缴费方式、违约责任等内容。3.供热企业应当按照供热合同约定的时间和质量标准供热，不得擅自中断供热或者降低供热质量。（三）供热质量1.供热企业应当建立健全供热质量保障制度，加强供热设施的运行管理，确保供热质量符合国家和地方规定的标准。2.在供热期间，供热企业应当保证居民热用户室内温度不低于十八摄氏度。对供热质量有特殊要求的，由供用热双方在合同中约定。3.供热企业应当定期对供热设施进行检查、维护和保养，及时处理供热故障，确保供热设施安全运行。4.供热企业应当建立供热投诉处理机制，及时处理热用户的投诉和举报。对热用户反映的问题，应当在二十四小时内作出响应，并在规定时间内处理完毕。（四）供热价格1.供热价格由政府价格主管部门按照合理补偿成本、合理确定收益、促进节约用热、坚持公平负担的原则制定，并适时调整。2.供热价格应当根据煤炭等能源价格变动情况以及社会承受能力等因素，建立与供热成本联动的价格调整机制。3.供热企业应当按照政府价格主管部门核定的价格收取热费，不得擅自提高或者降低热费标准，并在经营场所显著位置公示热费标准。（五）供热计量1.供热主管部门应当按照国家和省有关规定，推进供热计量改革，逐步实行供热计量收费。2.新建建筑应当按照国家和地方有关规定安装供热计量装置、室内温度调控装置和供热系统调控装置。既有建筑应当按照供热计量改造计划逐步进行改造。3.供热企业应当按照供热计量收费规定，向热用户收取热费。热费按照基本热价和计量热价相结合的方式计收。基本热价按照建筑面积计收，计量热价按照用热量计收。（六）供热服务1.供热企业应当制定服务标准，向社会公开服务承诺，并按照服务标准提供优质、高效、规范的供热服务。2.供热企业应当建立健全用户服务档案，定期对热用户进行回访，了解用户需求，改进服务质量。3.供热企业应当加强对供热设施运行情况的监测，及时发现和处理供热故障，保障供热安全。4.供热企业应当按照规定的时间和方式向热用户提供供热服务信息，包括供热时间、供热质量、热费缴纳等情况。四、供热设施管理与维护（一）供热设施产权界定1.供热设施按照下列规定确定产权：热源厂、供热站、换热站等供热单位的供热设施，其产权归供热单位所有；住宅小区和公共建筑的供热设施，其产权归全体业主共有；从热源厂、供热站、换热站至用户楼前阀门井（含阀门井）的供热管网，其产权归供热单位所有；从用户楼前阀门井至用户室内的供热设施，其产权归全体业主共有。2.供热设施产权人应当按照规定对供热设施进行管理和维护，确保供热设施安全运行。（二）供热设施维护责任1.供热单位负责其产权范围内供热设施的运行、维护、管理责任，确保供热设施正常运行，保障供热质量。2.全体业主应当按照规定缴纳供热设施维护费用，用于供热设施的维护、保养和更新改造。3.供热设施维护费用的收取、使用和管理应当公开透明，接受业主监督。（三）供热设施更新改造1.供热设施存在安全隐患或者严重老化、损坏，影响供热质量和安全的，供热设施产权人应当及时进行更新改造。2.供热设施更新改造所需资金，按照下列规定筹集：属于供热单位产权范围内的，由供热单位承担；属于全体业主共有产权范围内的，由全体业主按照规定分摊；政府应当对供热设施更新改造给予适当支持。3.供热设施更新改造应当按照国家和地方有关规定进行，确保工程质量和安全。（四）供热设施安全保护1.任何单位和个人不得擅自改装、拆除、迁移供热设施，不得在供热设施安全保护范围内从事危害供热设施安全的活动。2.因建设工程确需改装、拆除、迁移供热设施的，建设单位应当与供热单位协商一致，并按照规定办理相关手续。3.供热单位应当加强对供热设施安全保护的宣传教育，提高用户的安全意识，防止因用户原因造成供热设施损坏。五、用热管理（一）用热申请与接入1.热用户需要用热的，应当向供热企业提出用热申请。供热企业应当自收到申请之日起五个工作日内作出是否受理的决定。对受理的申请，应当在二十个工作日内完成供热接入工作。2.热用户申请用热时，应当提交下列材料：用热申请书；房屋产权证明或者房屋租赁合同；其他需要提供的材料。3.供热企业应当按照规定的程序和标准为热用户办理供热接入手续，不得拒绝符合条件的热用户用热申请。（二）用热变更与停止1.热用户需要变更用热面积、用热种类等用热事项的，应当向供热企业提出申请。供热企业应当自收到申请之日起五个工作日内作出是否同意的决定。2.热用户需要停止用热的，应当在供热期开始前三十日向供热企业提出申请。供热企业应当自收到申请之日起五个工作日内作出是否同意的决定。3.热用户停止用热期间，应当按照规定缴纳基本热费。基本热费标准由供热企业与热用户在合同中约定，但不得高于按照建筑面积计收热费的百分之三十。（三）用热行为规范1.热用户应当按照供热合同约定的方式和时间缴纳热费，不得拖欠。2.热用户应当合理使用供热设施，不得擅自改变用热性质和方式，不得排放供热系统中的热水。3.热用户发现室内供热设施故障或者异常情况时，应当及时通知供热企业维修。因热用户原因造成供热设施损坏的，热用户应当承担相应的赔偿责任。六、监督检查与法律责任（一）监督检查1.供热主管部门应当加强对供热行业的监督检查，建立健全监督检查制度，定期对供热企业的经营活动、供热质量、设施安全等情况进行检查。2.供热主管部门可以依法采取下列措施：进入供热企业、热用户的经营场所和用热场所进行检查；查阅、复制与供热有关的文件、资料；对供热设施进行现场检查；要求供热企业、热用户就有关问题作出说明。3.供热企业应当接受供热主管部门的监督检查，如实提供有关情况和资料。（二）法律责任1.违反本办法规定，供热企业有下列行为之一的，由供热主管部门责令限期改正，并处以一万元以上五万元以下的罚款；情节严重的，吊销供热经营许可证：未取得供热经营许可证从事供热经营活动的；擅自中断供热或者降低供热质量的；未按照规定的时间和质量标准供热的；未按照规定对供热设施进行维护、管理，导致供热设施故障或者事故的；擅自提高或者降低热费标准的；未按照规定建立供热投诉处理机制，或者对热用户的投诉和举报未及时处理的。2.违反本办法规定，热用户有下列行为之一的，由供热企业责令限期改正；逾期不改正的，供热企业可以按照合同约定停止供热，并要求热用户承担违约责任：未按照供热合同约定缴纳热费的；擅自改变用热性质和方式的；排放供热系统中的热水的；擅自改装、拆除、迁移供热设施的。3.违反本办法规定，其他单位和个人有下列行为之一的，由供热主管部门责令限期改正