衢州土地管理办法

衢州土地管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强土地管理，合理利用土地资源，保护耕地，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城市房地产管理法》等相关法律法规，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本市行政区域内土地的管理和监督。（三）基本原则土地管理应当遵循珍惜和合理利用土地、切实保护耕地的原则，实行土地用途管制制度，严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。二、土地所有权与使用权（一）土地所有权本市行政区域内的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有。（二）土地使用权1.单位和个人依法取得的国有土地使用权，受法律保护。2.农村集体经济组织成员依法取得的农村集体土地承包经营权，受法律保护。（三）土地登记1.土地所有权、使用权和他项权利的登记，依照有关法律、法规和规章的规定办理。2.土地登记机关应当对登记申请进行审核，对符合登记条件的，予以登记，颁发土地证书；对不符合登记条件的，不予登记，并书面告知申请人。三、土地利用总体规划（一）规划编制1.土地利用总体规划由市、县（市、区）人民政府组织编制，其核心内容是确定土地利用的总体目标和方向，统筹安排各类用地。2.土地利用总体规划应当与国民经济和社会发展规划、城市总体规划、村庄和集镇规划相衔接。（二）规划审批1.市、县（市、区）土地利用总体规划经本级人民政府审核同意后，报上一级人民政府批准。2.经批准的土地利用总体规划是土地管理的依据，未经法定程序不得修改。（三）规划实施1.各级人民政府应当加强对土地利用总体规划实施的领导，采取有效措施，确保规划的贯彻落实。2.土地利用年度计划应当根据土地利用总体规划、国民经济和社会发展计划以及建设用地和土地利用的实际情况编制，实行建设用地总量控制。四、耕地保护（一）耕地保护目标本市实行耕地保护目标责任制，确保耕地总量不减少，质量不降低。（二）基本农田保护1.市、县（市、区）人民政府应当按照国家和省有关规定，划定基本农田保护区，将一定数量的优质耕地划定为基本农田，实行特殊保护。2.禁止任何单位和个人在基本农田保护区内建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动。（三）耕地占补平衡1.非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省有关规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。2.耕地开垦费应当足额收取，并按照规定上缴财政，专款专用，不得挪作他用。五、建设用地管理（一）建设用地审批1.建设项目需要使用土地的，必须依法办理建设用地审批手续。2.农用地转用和土地征收的审批权限，按照国家和省有关规定执行。（二）土地征收程序1.征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县（市、区）人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。2.被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。（三）征地补偿安置1.征收土地应当依法给予补偿，保障被征地农民的合法权益。征地补偿费用包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费等。2.土地补偿费和安置补助费的标准，按照国家和省有关规定执行。地上附着物和青苗补偿费的标准，由市、县（市、区）人民政府根据当地实际情况制定。（四）建设用地供应1.建设用地供应应当符合土地利用总体规划和年度计划，严格执行土地供应政策。2.建设用地供应方式包括出让、划拨、租赁等。商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地以及同一土地有两个以上意向用地者的，应当采取招标、拍卖、挂牌等公开竞价的方式出让。六、土地市场管理（一）土地交易规则1.土地使用权交易应当在依法设立的土地交易机构进行，并遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。2.土地交易机构应当为土地交易提供场所、信息、咨询等服务，并按照规定收取交易服务费。（二）土地价格管理1.市、县（市、区）人民政府土地行政主管部门应当会同价格主管部门定期公布基准地价、标定地价和各类土地的出让最低价标准。2.土地使用权出让价格不得低于出让最低价标准。（三）土地市场监管1.市、县（市、区）人民政府土地行政主管部门应当加强对土地市场的监督检查，依法查处土地交易中的违法行为。2.任何单位和个人不得隐瞒、虚报土地成交价格，不得采取不正当手段压低或者抬高土地价格。七、土地执法监察（一）执法机构与职责1.市、县（市、区）人民政府土地行政主管部门设立土地执法监察机构，负责本行政区域内土地执法监察工作。2.土地执法监察机构的主要职责是：监督检查土地管理法律、法规和规章的执行情况；受理对土地违法行为的举报、控告；查处土地违法行为；协助有关部门调查处理土地权属纠纷等。（二）违法行为查处1.对违反土地管理法律、法规和规章的行为，土地执法监察机构应当及时进行调查处理，并依法作出行政处罚决定。2.当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人逾期不申请行政复议、不提起行政诉讼又不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行。（三）土地权属争议调处1.土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。2.单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。3.当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。八、法律责任（一）行政责任1.违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，依法给予行政处罚：未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的；超过批准的数量占用土地的；依法收回国有土地使用权，当事人拒不交出土地的；不按照批准的用途使用土地的；违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的。2.国家机关工作人员在土地管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。