西藏环境管理办法

西藏环境管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强西藏自治区的环境保护，防治环境污染和生态破坏，保障公众健康，推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国环境保护法》等有关法律法规，结合西藏自治区实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于西藏自治区行政区域内的环境保护及其相关管理活动。包括大气、水、土壤、噪声、固体废物、生态保护等方面的环境管理。（三）基本原则1.保护优先原则坚持环境保护优先于经济发展，将生态环境保护作为首要任务，确保环境质量不下降，生态功能不退化。2.预防为主原则强化环境风险防控，从源头减少污染物排放，预防环境污染和生态破坏事故的发生。3.综合治理原则综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段，对环境污染和生态破坏问题进行全面治理。4.公众参与原则鼓励公众参与环境保护，保障公众知情权、参与权和监督权，形成全社会共同参与的环境保护氛围。二、环境规划与功能区划（一）环境规划编制自治区人民政府应当组织编制西藏自治区环境保护规划，明确环境保护目标、任务、措施和重点项目等，并与国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划等相衔接。市（地）、县（区）人民政府应当根据自治区环境保护规划，结合本地实际，编制本行政区域的环境保护规划，并报上一级人民政府环境保护主管部门备案。（二）环境功能区划自治区人民政府应当根据不同区域的环境承载能力、现有开发强度和发展潜力，划定生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，明确各区域的功能定位和环境目标，实施差异化的环境管理。环境功能区划应当包括大气环境功能区、水环境功能区、声环境功能区、生态功能区等，并向社会公布。三、环境监测与信息公开（一）环境监测体系建设自治区人民政府应当建立健全环境监测体系，加强环境监测机构和队伍建设，提高环境监测能力和水平。环境保护主管部门应当加强对环境监测机构的监督管理，确保环境监测数据的真实性、准确性和及时性。（二）环境监测制度1.环境质量监测环境保护主管部门应当按照国家和自治区有关规定，定期对大气、水、土壤、噪声等环境质量进行监测，并向社会公布监测结果。2.污染源监测排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者应当按照国家和自治区有关规定，自行或者委托有资质的环境监测机构对其排放的污染物进行监测，并保存原始监测记录。监测数据应当向社会公开，接受公众监督。3.应急监测发生突发环境事件时，环境保护主管部门应当立即组织开展应急监测，及时掌握环境质量变化情况，为应急处置提供科学依据。（三）环境信息公开1.信息公开内容环境保护主管部门应当依法公开环境质量、环境监测、污染源监管、环境行政审批、环境执法等环境信息。排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者应当依法公开其主要污染物的名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况，以及防治污染设施的建设和运行情况等环境信息。2.信息公开方式环境保护主管部门应当通过政府网站、新闻发布会、公报、报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式公开环境信息。企业事业单位和其他生产经营者应当通过企业网站、公告栏等方式公开其环境信息。四、大气污染防治（一）大气污染防治目标自治区人民政府应当根据国家大气污染防治目标和西藏自治区实际，制定本行政区域的大气污染防治目标，并将其纳入国民经济和社会发展规划。（二）主要污染物控制1.二氧化硫、氮氧化物严格控制燃煤、燃油、燃气等燃烧过程中二氧化硫、氮氧化物的排放。新建、改建、扩建项目应当采用先进的脱硫、脱硝技术，确保污染物达标排放。2.颗粒物加强工业粉尘、建筑扬尘、道路扬尘、餐饮油烟等颗粒物污染防治。工业企业应当安装高效的除尘设备，建筑施工场地应当设置围挡、洒水降尘等措施，道路应当定期清扫保洁，餐饮服务单位应当安装油烟净化设施。（三）重点领域大气污染防治1.能源领域优化能源结构，减少煤炭消费总量，增加清洁能源使用比例。推广使用天然气、太阳能、风能、水能等清洁能源，加快淘汰落后燃煤锅炉。2.工业领域加强工业企业大气污染治理，推进重点行业挥发性有机物（VOCs）治理。对化工、涂装、印刷、电子等行业，实施VOCs排放总量控制，鼓励企业采用低挥发性有机物含量的原辅材料和先进的生产工艺。3.机动车船领域加强机动车尾气污染防治，严格执行机动车排放标准。推广使用新能源汽车，加快老旧机动车淘汰更新。加强船舶污染防治，推进港口、码头岸电设施建设。（四）重污染天气应对自治区人民政府应当制定重污染天气应急预案，建立重污染天气监测预警机制。在重污染天气期间，应当采取限行、限产、停产等应急措施，减少污染物排放，保障公众健康。五、水污染防治（一）水污染防治目标自治区人民政府应当根据国家水污染防治目标和西藏自治区实际，制定本行政区域的水污染防治目标，并将其纳入国民经济和社会发展规划。（二）主要污染物控制1.化学需氧量、氨氮严格控制工业废水、城镇生活污水、农业面源污染等化学需氧量、氨氮的排放。加强污水处理设施建设和运行管理，提高污水处理能力和水平。2.重金属加强重金属污染防治，严格控制铅、汞、镉、铬、砷等重金属污染物排放。对涉重金属企业进行全面排查和整治，确保重金属污染物达标排放。（三）重点领域水污染防治1.工业领域加强工业企业水污染治理，推进工业园区污水处理设施建设。对化工、造纸、印染、制革等行业，实施水污染重点整治，确保工业废水达标排放。2.城镇生活领域加强城镇污水处理设施建设和运行管理，提高城镇污水处理率。推进城镇污水管网建设和改造，实现污水全收集、全处理。加强城镇生活垃圾处理，防止垃圾渗滤液污染水体。3.农业农村领域加强农业面源污染防治，推广生态农业、绿色农业，减少农药、化肥使用量。加强农村污水处理设施建设，推进农村生活污水治理。加强畜禽养殖污染防治，规模化养殖场应当配套建设粪便污水处理设施。（四）饮用水水源保护1.饮用水水源保护区划定自治区人民政府应当按照国家有关规定，划定饮用水水源保护区，并向社会公布。饮用水水源保护区应当设置明显的地理界标和警示标志。2.饮用水水源保护措施禁止在饮用水水源保护区内设置排污口、建设与供水设施和保护水源无关的项目。禁止在饮用水水源一级保护区内从事网箱养殖、旅游、游泳、垂钓或者其他可能污染饮用水水体的活动。禁止在饮用水水源二级保护区内新建、改建、扩建排放污染物的建设项目。六、土壤污染防治（一）土壤污染防治目标自治区人民政府应当根据国家土壤污染防治目标和西藏自治区实际，制定本行政区域的土壤污染防治目标，并将其纳入国民经济和社会发展规划。（二）土壤污染状况调查与监测1.土壤污染状况调查环境保护主管部门应当会同农业、国土资源等部门，定期组织开展土壤污染状况调查，掌握土壤污染底数和变化趋势。2.土壤污染监测环境保护主管部门应当按照国家和自治区有关规定，建立土壤污染监测网络，加强对土壤环境质量的监测。排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者应当按照国家和自治区有关规定，对其用地的土壤环境质量进行自行监测，并保存原始监测记录。（三）土壤污染防治措施1.工业污染防治加强工业企业土壤污染防治，严格控制工业废气、废水、废渣等污染物排放。对污染土壤的工业企业，应当按照“谁污染、谁治理”的原则，采取有效措施进行治理修复。2.农业污染防治加强农业面源污染防治，推广生态农业、绿色农业，减少农药、化肥使用量。加强畜禽养殖污染防治，规模化养殖场应当配套建设粪便污水处理设施。加强农村垃圾处理，防止垃圾渗滤液污染土壤。3.生活污染防治加强城镇生活污染防治，推进城镇污水处理设施建设和运行管理，提高城镇污水处理率。加强城镇生活垃圾处理，防止垃圾渗滤液污染土壤。加强农村污水处理设施建设，推进农村生活污水治理。（四）土壤污染风险管控与修复1.土壤污染风险管控对存在土壤污染风险的地块，环境保护主管部门应当会同相关部门，根据土壤污染状况和风险评估结果，采取相应的风险管控措施，防止污染扩散。2.土壤污染修复对污染严重的地块，应当按照国家和自治区有关规定，采取治理修复措施，使其达到土壤环境质量标准。治理修复方案应当报环境保护主管部门备案，并向社会公开。七、噪声污染防治（一）噪声污染防治目标自治区人民政府应当根据国家噪声污染防治目标和西藏自治区实际，制定本行政区域的噪声污染防治目标，并将其纳入国民经济和社会发展规划。（二）噪声排放与管理1.工业噪声排放工业企业应当采取有效的降噪措施，确保厂界噪声达标排放。对噪声排放超标的工业企业，应当限期治理。2.建筑施工噪声排放建筑施工单位应当合理安排施工时间，采取有效的降噪措施，减少施工噪声对周围环境的影响。在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内，禁止夜间进行产生环境噪声污染的建筑施工作业，但抢修、抢险作业和因生产工艺上要求或者特殊需要必须连续作业的除外。3.社会生活噪声排放文化娱乐、商业经营等活动中使用的设施、设备应当采取有效的降噪措施，防止噪声污染。禁止在居民住宅区及其周边规定的区域内使用高音广播喇叭或者其他发出高噪声的音响器材。（三）噪声污染防治措施1.规划控制在城乡规划中，应当合理安排噪声敏感建筑物与交通干线等噪声源的距离，避免噪声污染。2.技术改造鼓励企业采用先进的降噪技术和设备，减少噪声排放。3.宣传教育加强噪声污染防治宣传教育，提高公众的噪声污染防治意识。八、固体废物污染防治（一）固体废物污染防治目标自治区人民政府应当根据国家固体废物污染防治目标和西藏自治区实际，制定本行政区域的固体废物污染防治目标，并将其纳入国民经济和社会发展规划。（二）固体废物分类管理1.工业固体废物工业企业应当按照国家和自治区有关规定，对产生的工业固体废物进行分类收集、贮存、运输和处置，防止污染环境。2.生活垃圾加强城镇生活垃圾处理，推进垃圾分类收集、运输和处理。鼓励采用焚烧发电、卫生填埋等无害化处理方式，提高生活垃圾处理水平。3.危险废物严格按照国家有关规定，对危险废物进行分类管理。危险废物产生单位应当按照国家和自治区有关规定，将危险废物交由有资质的单位进行处置。禁止将危险废物混入非危险废物中贮存、运输和处置。（三）固体废物污染防治措施1.源头减量鼓励企业采用清洁生产技术和工艺，减少固体废物的产生量。2.综合利用加强固体废物的综合利用，提高资源利用率。鼓励企业开展工业固体废物的综合利用，对符合条件的企业给予税收优惠等政策支持。3.处置设施建设加强固体废物处置设施建设，提高固体废物处置能力。加快建设危险废物集中处置设施，确保危险废物得到安全处置。九、生态保护（一）生态保护红线划定与管理自治区人民政府应当按照国家有关规定，划定生态保护红线，并严格实施生态保护红线管理制度。在生态保护红线范围内，禁止开展与生态保护无关的开发建设活动。（二）自然保护区管理加强自然保护区建设和管理，保护自然生态系统的完整性和生物多样性。自然保护区管理机构应当按照国家和自治区有关规定，履行保护、管理和监督职责。（三）生物多样性保护加强生物多样性保护，开展生物多样性调查、监测和评估。保护野生动植物栖息地，禁止非法猎捕、采集、买卖、运输、加工国家保护野生动植物及其制品。（四）生态修复加强生态修复工作，采取植树造林、种草绿化、湿地保护、水土保持等措施，恢复和改善生态环境。对因开发建设活动造成生态破坏的区域，应当按照“谁破坏、谁修复”的原则，进行生态修复。十、环境影响评价与“三同时”制度（一）环境影响评价1.评价范围对规划和建设项目实施环境影响评价。规划环境影响评价应当包括对规划实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，并进行跟踪评价。建设项目环境影响评价应当包括对建设项目可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，以及环境影响经济损益分析。2.评价程序建设单位应当按照国家和自治区有关规定，编制环境影响评价文件，并报有审批权的环境保护主管部门审批。环境保护主管部门应当自收到环境影响评价文件之日起，按照国家和自治区有关规定的审批时限进行审批。（二）“三同时”制度建设项目需要配套建设的环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。环境保护设施应当经环境保护主管部门验收合格后，主体工程方可投入生产或者使用。十一、环境执法与监督（一）环境执法机构与队伍建设加强环境执法机构和队伍建设，提高环境执法能力和水平。环境保护主管部门应当配备必要的环境执法人员和执法装备，加强环境执法人员培训，提高执法人员业务素质。（二）环境执法制度1.日常监管环境保护主管部门应当加强对企业事业单位和其他生产经营者的日常环境监管，定期开展现场检查，及时发现和查处环境违法行为。2.联合执法环境保护主管部门应当会同有关部门，建立联合执法机制，加强对重点区域、重点行业的环境执法检查，严厉打击环境违法行为。3.应急执法发生突发环境事件时，环境保护主管部门应当立即启动应急执法程序，采取有效措施，控制污染扩散，保障环境安全。（三）环境监督1.上级监督上级环境保护主管部门应当加强对下级环境保护主管部门环境执法工作的监督检查，及时纠正违法或者不当的环境执法行为。2.公众监督鼓励公众参与环境监督，对发现的环境违法行为，公众有权向环境保护主管部门举报。环境保护主管部门应当及时受理公众举报，并依法进行调查处理。十二、法律责任（一）环境违法行为处罚对违反本办