湖北林业管理办法

湖北林业管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强湖北林业资源的保护、培育和合理利用，维护生态平衡，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国野生动物保护法》等相关法律法规，结合本省实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于湖北省行政区域内的林业资源保护、培育、利用及其相关管理活动。（三）基本原则1.生态优先原则：坚持生态效益优先，保护和改善生态环境，保障生态安全。2.科学规划原则：依据全省生态建设和经济社会发展需要，科学编制林业发展规划，合理布局林业资源。3.严格保护原则：对林业资源实行严格保护，严禁乱砍滥伐、乱捕滥猎、非法侵占林地等破坏行为。4.可持续利用原则：在保护的前提下，合理开发利用林业资源，实现经济、社会和生态效益的统一。二、林业资源保护（一）森林资源保护1.林地保护严格控制林地转为非林地，建设项目确需占用或者征收林地的，必须依法办理审批手续。加强对国有林场、自然保护区、森林公园等重点区域林地的保护，严禁非法侵占和破坏。2.林木保护禁止滥伐、盗伐林木，对珍贵树木和古树名木实行重点保护，建立档案，设立标志，落实管护责任。加强森林病虫害防治，建立健全监测预警体系，及时采取有效措施防治病虫害，防止疫情扩散。3.生态公益林保护划定生态公益林范围，明确保护等级和措施，加强对生态公益林的抚育、管理和监督。生态公益林的建设、抚育、保护和管理所需资金，由各级财政安排，并按照规定享受相关扶持政策。（二）野生动植物保护1.野生动物保护建立健全野生动物保护名录，加强对国家和地方重点保护野生动物及其栖息地的保护，禁止非法猎捕、杀害、交易、运输、食用野生动物及其制品。加强野生动物疫源疫病监测，建立监测体系，及时发现和报告疫情，采取防控措施，防止疫病传播。2.野生植物保护保护野生植物原生地，对国家和地方重点保护野生植物实行重点保护，禁止非法采集、买卖、收购、加工国家保护野生植物或破坏其生长环境。加强对珍稀濒危野生植物的科学研究和人工繁育，促进其种群数量的增加。（三）湿地保护1.湿地规划与管理编制湿地保护规划，明确湿地保护范围、功能分区和保护措施，加强对湿地资源的统一管理。建立湿地保护小区、湿地公园等保护形式，对重要湿地实行重点保护。2.湿地生态修复采取措施保护湿地生态系统的完整性和稳定性，对退化湿地进行生态修复，恢复湿地功能。加强湿地水资源保护，维持湿地生态用水需求，防止湿地干涸和水质污染。三、林业资源培育（一）植树造林1.规划与任务制定全省植树造林规划，明确造林目标、任务和重点区域，分解落实到各地各部门。各级人民政府应当组织开展全民义务植树活动，鼓励单位和个人通过各种方式参与造林绿化。2.造林质量严格执行造林技术规程，选用良种壮苗，确保造林质量。加强造林施工管理，做好整地、造林、抚育等环节工作。建立造林质量监督检查制度，对造林质量不达标的，责令限期整改。（二）森林经营1.森林抚育制定森林抚育计划，对中幼龄林进行抚育间伐、修枝、除草等经营措施，促进森林生长，提高森林质量。加强森林抚育技术指导和质量监督，确保抚育效果。2.低产低效林改造对低产低效林进行调查评估，制定改造方案，采取补植补造、抚育改造、树种更替等措施，提高森林生产力。加大对低产低效林改造的投入，鼓励社会资本参与改造。（三）种苗管理1.种苗生产加强林木种苗生产基地建设，鼓励和支持种苗生产企业、专业合作社和个人从事良种繁育和苗木生产。严格执行种苗生产许可制度，规范种苗生产行为，确保种苗质量。2.种苗质量监管建立种苗质量检验检测体系，加强对种苗质量的监督检查，严禁生产、销售和使用不合格种苗。对违法生产、销售和使用不合格种苗的行为，依法予以查处。四、林业资源利用（一）木材采伐利用1.采伐限额管理严格执行国家下达的木材采伐限额制度，根据森林资源状况和经营目标，科学合理分配采伐指标。加强采伐限额执行情况的监督检查，严禁超限额采伐。2.采伐审批管理申请木材采伐许可证，应当提交采伐申请、伐区调查设计文件等材料，经县级以上林业主管部门审核批准。对重点生态区域、自然保护区、森林公园等区域的采伐申请，实行严格控制。（二）林下经济发展1.政策支持各级人民政府应当制定优惠政策，鼓励和引导发展林下种植、养殖、采集、加工等林下经济产业，促进农民增收。加大对林下经济发展的资金投入和技术支持，培育一批林下经济示范基地和龙头企业。2.规范管理加强林下经济项目的规划和指导，合理确定发展规模和经营模式，避免对森林资源造成破坏。建立林下经济产品质量监管制度，确保产品质量安全。（三）森林旅游开发1.规划与管理编制森林旅游发展规划，合理开发利用森林景观资源，建设森林公园、森林人家等旅游设施。加强森林旅游景区的管理，完善服务设施，提高服务质量，保障游客安全。2.生态保护在森林旅游开发过程中，严格保护森林资源和生态环境，避免过度开发和破坏。加强对旅游活动的监管，防止游客对森林生态造成不良影响。五、林业产业发展（一）产业政策1.扶持政策各级人民政府应当制定扶持林业产业发展的政策措施，加大对林业产业的投入，引导社会资本参与林业产业建设。对林业产业重点项目、龙头企业、专业合作社等给予财政、税收、信贷等方面的支持。2.产业引导优化林业产业结构，培育壮大木材加工、林产化工、森林旅游、种苗花卉等优势产业，发展林下经济、生物质能源等新兴产业。加强林业产业园区建设，提高产业集聚度和竞争力。（二）产业监管1.市场监管加强林业产业市场监管，规范市场秩序，打击假冒伪劣产品和不正当竞争行为。建立健全林业产业市场准入制度，加强对企业资质和产品质量的审核管理。2.行业自律成立林业产业协会等行业组织，加强行业自律，制定行业规范和标准，维护行业合法权益。行业组织应当加强对会员企业的指导和服务，促进林业产业健康发展。六、林业科技与教育（一）科技支撑1.科技创新加大林业科技投入，鼓励科研机构、高等院校和企业开展林业科技创新，推广应用先进适用的林业技术。建立林业科技成果转化平台，促进科技成果转化为现实生产力。2.技术推广加强林业技术推广体系建设，建立健全县、乡、村三级林业技术推广网络，提高林业技术推广服务水平。开展林业技术培训和技术指导，提高林农和林业从业人员的科技素质。（二）林业教育1.人才培养加强林业专业教育，优化林业专业设置，培养适应现代林业发展需要的高素质专业人才。鼓励和支持在职人员参加林业专业培训和继续教育，提高业务能力和综合素质。2.科普宣传开展林业科普宣传活动，普及林业法律法规和科学知识，提高全社会的生态保护意识。利用各种媒体和宣传阵地，广泛宣传林业建设成果和先进典型，营造良好的林业发展氛围。七、林业资金管理（一）资金来源1.财政投入各级人民政府应当将林业建设资金纳入财政预算，加大对林业资源保护、培育、利用等方面的投入。设立林业专项资金，用于支持林业重点工程、生态修复、产业发展等项目。2.社会资金鼓励社会资本通过投资、捐赠、合作经营等方式参与林业建设，拓宽林业资金来源渠道。对社会资本参与林业建设的项目，按照规定给予政策支持和优惠。（二）资金使用管理1.预算管理编制林业资金预算，明确资金使用方向和重点，提高资金使用效益。加强对林业资金预算执行情况的监督检查，确保资金专款专用。2.项目管理建立林业项目管理制度，加强项目申报、审批、实施、验收等环节的管理。对林业项目资金实行绩效评价，提高资金使用的规范性和有效性。八、林业执法与监督（一）执法队伍建设1.机构设置加强林业执法机构建设，明确执法职责和权限，充实执法人员，提高执法能力。建立健全林业综合执法体系，整合执法资源，提高执法效率。2.培训与考核加强林业执法人员培训，提高执法人员的法律素质和业务水平。建立执法人员考核制度，对执法人员的执法行为和工作业绩进行考核评价。（二）执法监督1.内部监督加强林业主管部门内部执法监督，建立健全执法监督制度，对执法行为进行全程监督。对违法执法行为，依法追究责任。2.社会监督畅通社会监督渠道，鼓励公众对破坏林业资源的行为进行举报。对举报属实的，给予举报人奖励，并及时查处违法行为。九、法律责任（一）违法行为界定1.违反本办法规定，有下列行为之一的，属于违法行为：非法占用林地、滥伐盗伐林木、非法猎捕杀害野生动物、非法采集买卖国家保护野生植物等破坏林业资源的行为。未按规定办理木材采伐许可证、野生动物驯养繁殖许可证等林业行政许可手续的行为。违反林业产业市场监管规定，生产销售假冒伪劣产品、不正当竞争等行为。其他违反本办法规定的行为。（二）处罚措施1.对违法行为，由林业主管部门或者其他有关部门依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.对非法占用林地的，责令限期恢复原状，并处非法改变用途林地每平方米10元至