海关经费管理办法

海关经费管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强海关经费管理，规范经费使用行为，提高经费使用效益，保障海关各项工作的顺利开展，根据国家有关法律法规和财务规章制度，结合海关实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于海关系统各级机关及直属机构的经费管理。（三）基本原则1.依法依规原则严格遵守国家法律法规和财务规章制度，确保经费管理合法合规。2.统筹兼顾原则统筹考虑海关各项工作需求，合理安排经费，保障重点，兼顾一般。3.勤俭节约原则牢固树立过紧日子思想，厉行节约，反对浪费，降低行政成本。4.绩效管理原则建立健全经费绩效管理制度，加强绩效目标管理和绩效评价，提高经费使用效益。二、经费预算管理（一）预算编制1.各部门应根据本部门职责和工作任务，按照海关总署统一部署和要求，结合实际情况，编制年度经费预算。2.预算编制应遵循“零基预算”原则，充分考虑各项工作的轻重缓急和成本效益，确保预算科学合理、真实准确。3.预算编制内容应包括收入预算和支出预算。收入预算应根据国家有关规定和海关实际收入情况进行编制；支出预算应按照功能分类和经济分类进行编制，明确各项支出的具体用途和金额。（二）预算审批1.各部门编制的年度经费预算，经本部门负责人审核后，报财务部门汇总。2.财务部门对各部门报送的预算进行审核、平衡，编制海关系统年度经费预算草案，报海关总署审批。3.海关总署根据国家财政预算管理要求和海关工作实际，对年度经费预算草案进行审核、批复。（三）预算执行1.各部门应严格按照批复的预算执行，不得擅自调整预算。如因特殊情况需要调整预算的，应按照规定程序报经批准。2.财务部门应加强对预算执行情况的监控和分析，定期向海关总署报告预算执行情况，及时发现和解决预算执行中存在的问题。3.各部门应建立健全预算执行管理制度，明确预算执行责任，加强对预算执行过程的管理和控制，确保预算执行的严肃性和规范性。（四）预算调整1.预算执行过程中，如遇国家政策调整、海关工作任务变化等原因需要调整预算的，各部门应及时提出调整预算申请，说明调整的原因、项目和金额。2.财务部门对各部门提出的调整预算申请进行审核，提出审核意见，报海关总署审批。3.海关总署根据国家财政预算管理要求和海关工作实际，对调整预算申请进行审批。经批准调整的预算，各部门应严格按照调整后的预算执行。（五）预算绩效管理1.海关总署建立健全经费绩效管理制度，对经费使用情况进行绩效评价。2.各部门应按照海关总署的要求，开展本部门经费绩效自评工作，及时发现和解决经费使用中存在的问题，提高经费使用效益。3.财务部门应加强对经费绩效评价结果的应用，将绩效评价结果作为预算安排、资金分配和管理考核的重要依据。三、经费支出管理（一）基本支出管理1.基本支出是指海关为保障其机构正常运转、完成日常工作任务而发生的人员支出和公用支出。2.人员支出包括基本工资、津贴补贴、奖金、社会保障缴费、住房公积金等。人员支出应严格按照国家有关规定执行，确保人员工资福利待遇按时足额发放。3.公用支出包括办公费、印刷费、水电费、邮电费、差旅费、会议费、培训费、公务接待费、公务用车运行维护费等。公用支出应严格按照国家有关规定和海关内部管理制度执行，严格控制各项费用支出标准，确保公用经费合理使用。（二）项目支出管理1.项目支出是指海关为完成特定工作任务或事业发展目标，在基本支出之外发生的各项支出。2.项目支出应按照项目管理的要求，实行项目库管理。各部门应根据海关工作实际和发展需要，提出项目申报建议，经财务部门审核后纳入项目库。3.项目库中的项目应按照轻重缓急和预算安排情况进行排序，优先安排重点项目和急需项目。4.项目实施部门应按照项目申报书和预算批复要求，组织项目实施，严格控制项目支出进度和质量，确保项目顺利完成。5.项目完成后，项目实施部门应及时组织项目验收，并向财务部门报送项目决算报告。财务部门对项目决算进行审核，办理项目资金结算手续。（三）专项经费管理1.专项经费是指国家财政或海关总署安排的具有特定用途的经费。2.专项经费应按照专款专用的原则，严格按照规定的用途使用，不得挪作他用。3.专项经费应实行单独核算，建立健全专项经费管理制度，加强对专项经费使用情况的监督和检查。4.专项经费使用部门应按照规定编制专项经费预算和决算，及时向财务部门报送专项经费使用情况报告。财务部门对专项经费使用情况进行审核、监督，确保专项经费使用合法合规、效益明显。（四）政府采购管理1.海关采购货物、工程和服务，应按照国家有关政府采购法律法规和海关总署政府采购管理规定执行。2.各部门应根据工作需要，编制政府采购预算，按照规定的采购方式和程序组织实施政府采购活动。3.政府采购应遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，确保采购活动合法合规、阳光透明。4.财务部门应加强对政府采购活动的监督和管理，对政府采购项目的预算执行情况进行审核、监督，确保政府采购资金使用合理、安全。（五）公务接待管理1.海关公务接待应严格按照国家有关规定执行，坚持有利公务、简化礼仪、务实节俭、杜绝浪费的原则。2.公务接待应严格控制接待范围和标准，不得超标准接待。接待费用应纳入部门预算管理，单独列示。3.公务接待应严格履行审批程序，填写公务接待审批单，注明接待对象、事由、人数、时间等信息。未经批准的公务接待，费用不予报销。4.公务接待应安排在定点饭店进行，不得安排到私人会所、高消费餐饮场所就餐。接待用餐应严格控制菜品数量和档次，不得提供高档烟酒。（六）公务用车管理1.海关公务用车应严格按照国家有关规定和海关总署公务用车管理规定配备、使用和管理。2.公务用车应实行编制管理，严格控制车辆编制数量。车辆编制应根据海关工作实际需要和人员编制情况进行核定。3.公务用车应严格按照规定的用途使用，不得公车私用。严禁将公务用车借给其他单位或个人使用。4.公务用车应实行定点维修、定点加油、定点保险制度，降低车辆运行成本。车辆维修、加油、保险费用应纳入部门预算管理，单独列示。5.公务用车应定期进行维护保养和安全检查，确保车辆性能良好、安全行驶。（七）会议费管理1.海关会议应严格按照国家有关规定和海关总署会议管理规定召开，坚持务实高效、精简节约的原则。2.会议应严格控制会议规模、会期和参会人员范围，不得擅自扩大会议规模、延长会期或增加参会人员。3.会议费应纳入部门预算管理，单独列示。会议费应严格按照规定的标准开支，不得超标准列支会议费。4.会议应严格履行审批程序，填写会议审批单，注明会议名称、时间、地点、参会人员、会议内容等信息。未经批准的会议，费用不予报销。5.会议费应实行单独核算，严格控制会议费支出范围，不得列支与会议无关的费用。（八）培训费管理1.海关培训应严格按照国家有关规定和海关总署培训管理规定组织实施，坚持按需培训、注重实效、严格管理的原则。2.培训应严格控制培训规模、培训时间和培训地点，不得擅自扩大培训规模、延长培训时间或变更培训地点。3.培训费应纳入部门预算管理，单独列示。培训费应严格按照规定的标准开支，不得超标准列支培训费。4.培训应严格履行审批程序，填写培训审批单，注明培训名称、时间、地点、培训内容、培训对象等信息。未经批准的培训，费用不予报销。5.培训费应实行单独核算，严格控制培训费支出范围，不得列支与培训无关的费用。四、经费收入管理（一）收入范围海关经费收入包括财政拨款收入、事业收入、经营收入、其他收入等。（二）收入管理1.财政拨款收入应按照国家财政预算管理要求，及时足额上缴国库，并按照规定的用途使用。2.事业收入应按照国家有关规定和海关总署事业收入管理规定，依法组织收入，并按照规定的用途使用。3.经营收入应按照国家有关规定和海关总署经营收入管理规定，依法组织收入，并按照规定的用途使用。4.其他收入应按照国家有关规定和海关总署其他收入管理规定，依法组织收入，并按照规定的用途使用。（三）票据管理1.海关应按照国家有关票据管理规定，统一领购、使用和管理财政票据、税务发票等各类票据。2.票据领购应按照规定的程序办理，填写票据领购申请表，注明领购票据的种类、数量等信息。经财务部门审核后，报上级主管部门批准。3.票据使用应严格按照规定的范围和要求开具，确保票据内容真实、准确、完整。不得虚开、代开票据。4.票据保管应妥善保管各类票据，建立健全票据管理制度，定期盘点票据库存，确保票据安全。5.票据核销应按照规定的程序办理，填写票据核销申请表，注明核销票据的种类、数量、起止号码等信息。经财务部门审核后，报上级主管部门批准。五、资产管理（一）资产范围海关资产包括流动资产、固定资产、无形资产等。（二）资产购置1.海关购置资产应按照国家有关规定和海关总署资产购置管理规定执行，严格履行审批程序。2.资产购置应纳入部门预算管理，按照规定的采购方式和程序组织实施政府采购活动。3.资产购置应严格控制资产配置标准，不得超标准购置资产。（三）资产使用1.海关应建立健全资产使用管理制度，明确资产使用部门和使用人员的职责，确保资产安全完整、合理使用。2.资产使用部门应按照规定的用途使用资产，不得擅自改变资产用途。3.资产使用人员应妥善保管资产，定期对资产进行清查盘点，确保资产账实相符。（四）资产处置1.海关处置资产应按照国家有关规定和海关总署资产处置管理规定执行，严格履行审批程序。2.资产处置应按照规定的方式进行，包括出售、出让、转让、置换、报废等。3.资产处置收入应按照国家有关规定上缴国库，实行“收支两条线”管理。（五）资产清查1.海关应定期组织资产清查工作，确保资产账实相符。2.资产清查工作应按照规定的程序和方法进行，包括制定清查方案、组织清查人员、实施清查工作、编制清查报告等。3.资产清查中发现的资产盘盈、盘亏、毁损等问题，应按照规定的程序进行处理。六、财务监督与检查（一）内部监督1.海关应建立健全内部财务监督制度，加强对经费使用情况的监督和检查。2.财务部门应定期对各部门经费使用情况进行检查，及时发现和纠正经费使用中存在的问题。3.各部门应加强对本部门经费使用情况的自我监督，建立健全内部管理制度，确保经费使用合法合规。（二）审计监督1.海关应接受国家审计机关和上级主管部门的审计监督。2.审计部门应按照国家有关审计法律法规和海关总署审计工作规定，对海关经费使用情况进行审计，出具审计报告。3.各部门应积极配合审计部门的审计工作，及时提供相关资料，对审计发现的