专职安全生产监督检查员培训安全生产法律法规

专职安全生产监督检查员安全培训--第二课法律法规相关安全生产法律法规法的基本概念由统治阶级的物质生活条件决定的，反映统治阶级意志的、经国家制定或认可并由国家强制力保证实施的行为规范的总和。安全生产法律法规相关安全生产法律法规法律的基本特征由有立法权的国家机关制定的；按照一定的程序制订的、修订的；以国家的强制力保证实施的；体现和维护统治阶级的意志；是人们行为规范的总和。安全生产法律法规相关安全生产法律法规法律的基本职能法的基本职能是调整人们的行为、规范人们的行为：调整性职能：对社会关系进行调整，把人们的行为指引一定的方向上去，其中心问题是如何确定权利和义务。保护性职能：这是在不合法行为基础上产生的，反映了社会关系异常情况。社会公共职能：阶级统治的职能和实现社会公共职能的工具，用以维护一定的社会秩序。安全生产法律法规相关安全生产法律法规法律规范冲突的解决原则上位法优于下位法；特别法优于一般法；新法优于旧法；裁决决定原则；国际法优于国内法。安全生产法律法规2025/7/27相关安全生产法律法规日常安全生产法律法规架构

全国人大发布法律国务院颁布行政法规部门发布规章和规范文件地方人大颁布法规各级政府制订管理办法标准（国标、行标、企标）国际公约安全生产法律法规对相关安全生产法律法规理解：

“法规”一般包括法律、法规、行政规章、安全技术标准（技术法规）等文件；“其他要求”指除法律、法规、行政规章、安全技术标准之外的其他能控制或影响组织企业安全行为的所有规定和要求；法律/法规是最低要求，不能满足于此；收集获取法规和其他要求信息的渠道包括：国际互联网、政府部门、信息服务企业、报纸杂志、行业信息简报、CD、磁盘等。安全生产法律法规安全生产领域里基本法２个：

《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国职业病防治法》安全生产法律法规安全生产单行法律（3个）《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国矿山安全法》《中华人民共和国道路交通安全法》安全生产法律法规安全生产相关法律《中华人民共和国劳动法》和《劳动合同法》《中华人民共和国工会法》《中华人民共和国民法通则》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国刑法》及《刑法》修正案安全生产法律法规国务院安全生产行政法规（1）国务院302号令：国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定国务院344号令：危险化学品安全管理条例国务院373号令：特种设备安全监察条例国务院375号令：工伤保险条例国务院393号令：建设工程安全生产管理条例国务院397号令：安全生产许可证条例安全生产法律法规国务院安全生产行政法规（2）国务院421号令：企业事业单位内部治安保卫条例国务院455号令：烟花爆竹安全管理条例国务院466号令：民用爆炸物品安全管理条例国务院449号令：《放射性同位素和射线装置安全和防护条例》国务院493号令：生产安全事故报告和调查处理条例国务院495号令：行政机关公务员处分条例安全生产法律法规国务院重要法规性文件国务院国发[2004]2号文件《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》国务院国发[2010]23号文件《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》国务院国发〔2011〕40号《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》安全生产法律法规与事故查处生产安全事故有关的法规国务院302号令《国务院关于特大生产安全事故行政责任追究的规定》国务院令第493号令《生产安全事故报告和调查处理条例》监察部、国家安全生产监管总局11号令《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》“安全生产领域违纪行为适用《中国共产党纪律处分条例》若干问题的解释”安全生产法律法规《安全生产法》2021最新修订版解读2021年6月10日第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议《关于修改<中华人民共和国安全生产法>的决定》第三次修正）；最新修订版《安全生产法》自2021年9月1日起施行。安全生产法律法规修改背景-修正思路适应机构改革后体制新变化总结近年安全生产经验教训推进全面依法治国，促进实现安全生产治理体系和治理能力现代化贯彻落实党中央关于安全生产工作重大决策部署ABDC关键严格责任追究根本落实企业主体责任 强化政府安全监管目的减少和预防安全生产事故2020年2月司法部2019年1月

司法部2018年12月

应急部2021年6月

全国人大二审，正式通过2019年1月应急部2021年1月全国人大一审2020年11月

国务院2002年实施2012年第一次修订（97条）2014年第二次修订（114条）2021年第三次修订（119条）修改背景-修正过程《安全生产法》架构及内容最新修订的安全生产法共7章，119条：第一章总则第二章生产经营单位的安全生产保障第三章从业人员的安全生产权利义务第四章安全生产的监督管理第五章生产安全事故的应急救援与调查处理第六章法律责任第七章附则安全生产法律法规《安全生产法》调整情况章节2021版整条修改条文修改增加条文增加条款增项合计第一章总则195（3、4、5、8、10）2（14、19）3（9、12、17）10第二章

生产经营单位的安全生产保障325（21、25、40、41、51）7（20、24、27、31、35、39、59）4（36【2】、44【1】、49【1】）16第三章

从业人员的安全生产权利义务102（56、57）2第四章

安全生产的监督管理173（72、73、78）3（63、64、68）1（74【1】7第五章

生产安全事故的应急救援与调查处理112（79、86）1（84）1（80【1】）4第六章

法律责任2715（92、94、95、96、97、98、99、101、102、103、107、113、114、115、118）2（100、106）2（109、112）1（103【1】）2（第九十九条第四项、第八项）22第七章

附则30条款总数119321557261安全生产法律法规修正重点完善安全生产工作原则强化生产经营单位主体责任明确政府部门监督管理职责加大安全生产违法行为处罚力度安全生产法律法规修正概述修改重点内容—完善安全生产工作的原则要求基本遵循坚持中国共产党的领导基本准则坚持人民至上、生命至上、把保护人民生命安全摆在首位核心理念树牢安全发展理念基本方针坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针关键策略从源头上防范化解重大安全风险基本机制实行“三个必须”工作格局企业负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督第三条安全生产工作坚持中国共产党的领导。安全生产工作应当以人为本，坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，树牢安全发展理念，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，从源头上防范化解重大安全风险。安全生产工作实行管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，强化和落实生产经营单位主体责任与政府监管责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。二、强化生产经营单位主体责任修正概述修改重点内容—强化生产经营单位主体责任企业强调“全员”安全生产责任（第四条）。各级领导、职能部门、工程技术人员、岗位操作人员。重视新兴的平台经济，填补法律空白（第四条）。督促平台企业等生产经营单位统筹发展与安全，履行安全生产法定义务，树牢安全“红线”，始终把从业人员生命安全放在首位。明确企业主要负责人为安全生产第一责任人、修改主要负责人法定责任（第五条、第二十一条）。全面负责，七项职责，两个落实，四个实施。明确安全风险分级管控、重大事故隐患排查治理（第四十一条）。企业和监管部门双责任。从业人员人文关怀和保护（第四十四条）。加强对从业人员的心里疏导、精神慰藉，防范和避免因从业行为异常从而导致事故发生。规定高危领域企业必须投保安责险（五十一条）。属于国家规定的高危行业、领域的生产经营单位

，应当投保安全生产责任保险。《安全生产责任保险实施办法》煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼、渔业生产。三、明确政府部门监督管理职责强调将安全设施和监管能力建设纳入预算（第八条）。一是提升安全设施和监管能力的现实要求，二是为争取更多的安全投入奠定基础。提出各级政府建立完善安全风险与论证机制，实施重大安全风险联防机制(第八条）。一是通过建立完善安全风险评估与论证机制，科学合理确定企业选址；二是单一监管到综合监管，对政府监管能力提出更高要求。3.加强乡镇街道及功能区安全生产监管力量建设，明确安全监管职责、制定应急预案（第九条、第八十条）。一是优化基层监管执法模式，发挥属地管理优势，二是解决功能区行业、属地监管责任不清晰、不明确的问题。对安全监管职责不明确的新兴行业、领域，按照业务相近的原则确定监督管理部门。（第十条）。防治部门之间互相推责而形成监管盲区，前期协商很重要。强调各级政府依法编制安全生产权利和责任清单（第十七条）。推动实现依法用权、依法履职、依法追责。加强应急管理信息系统建设（第四十一条、第七十八条、第七十九条）。强化举报制度（第七十三条、第七十四条、第七十五条、第七十六条）。建立举报制度，充分利用群众监督、舆论监督，及时、广泛地掌握各生产经营单位安全生产的情况、线索、问题。修正概述修改重点内容—明确政府部门监督管理政府四、加大安全生产违法行为处罚力度加大对违法失信行为的联合惩戒和公开力度。（第七十八条）对安全生产失信行为实施联合惩戒、安全生产违法行为信息的收集、公告和通报，行政处罚信息的归集、共享、应用和公开。在原安全生产法规定的基础上，对涉及罚款的违法行为，普遍提高罚款数额。（第九十二条

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一百零九条）某危化品装卸企业违反安全生产行业标准，发生特别重大事故，造成76人死亡，321