菏泽烟花管理办法

菏泽烟花管理办法一、总则（一）目的为了加强菏泽市烟花爆竹的安全管理，预防爆炸事故发生，保障公共安全和人身、财产安全，根据《烟花爆竹安全管理条例》等有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本市行政区域内烟花爆竹的生产、经营、运输、燃放以及相关监督管理活动。（三）基本原则1.安全第一原则始终将保障人民群众生命财产安全放在首位，确保烟花爆竹生产、经营、运输、燃放等各个环节安全可靠。2.预防为主原则强化对烟花爆竹各类风险的识别、评估和预防措施，从源头上减少安全事故的发生可能性。3.综合治理原则充分发挥政府、企业、社会等各方力量，形成协同治理的工作格局，共同做好烟花爆竹管理工作。（四）职责分工1.安全生产监督管理部门负责烟花爆竹生产、经营的安全生产监督管理，监督烟花爆竹生产经营单位贯彻执行安全生产法律法规和标准情况，依法查处烟花爆竹生产安全事故隐患，组织查处不具备安全生产基本条件的烟花爆竹生产经营单位，组织指导和协调烟花爆竹事故应急救援工作。2.公安机关负责烟花爆竹运输通行证发放和烟花爆竹道路运输的安全管理，依法查处非法运输烟花爆竹的行为；负责焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动的安全许可工作，加强对烟花爆竹燃放活动的监督检查，依法查处违法燃放烟花爆竹的行为。3.质量技术监督部门负责烟花爆竹的质量监督管理，监督抽查烟花爆竹的质量，依法查处生产、销售不合格烟花爆竹的行为。4.工商行政管理部门负责查处无照经营烟花爆竹的行为，加强对烟花爆竹市场经营活动的监督管理，维护市场秩序。5.城市管理部门负责对城市建成区内非法燃放烟花爆竹行为的查处，配合有关部门做好烟花爆竹燃放管理工作。6.其他有关部门按照各自职责，做好烟花爆竹管理的相关工作。二、生产管理（一）生产企业设立条件1.符合当地产业结构规划和布局要求，不在人口密集区、风景名胜区、文物保护区等禁限区域内。2.具有与生产规模、产品品种相适应的资金、技术、设备和人员。3.具备符合国家标准的生产厂房、储存仓库、燃放试验场等基础设施。4.拥有健全的安全生产管理制度和操作规程。5.法律、法规规定的其他条件。（二）许可程序1.生产企业向市安全生产监督管理部门提出申请，并提交相关材料。2.市安全生产监督管理部门对申请材料进行审查，组织现场核查。3.经审查符合条件的，颁发《烟花爆竹安全生产许可证》；不符合条件的，书面通知申请人并说明理由。（三）生产安全要求1.严格按照国家标准和行业标准组织生产，确保产品质量安全。2.加强生产过程中的安全管理，设置明显的安全警示标志，配备必要的安全防护设备和消防器材。3.建立健全产品质量检验制度，对生产的烟花爆竹进行逐批检验，确保产品质量合格。4.加强对从业人员的安全教育培训，提高从业人员的安全意识和操作技能。三、经营管理（一）经营布点规划1.市安全生产监督管理部门会同有关部门根据本市烟花爆竹市场需求和安全管理要求，制定烟花爆竹经营布点规划。2.经营布点规划应当遵循合理布局、总量控制、适度竞争的原则，确保烟花爆竹经营安全有序。（二）批发企业经营条件1.具有企业法人资格。2.经营场所与周边建筑、设施保持必要的安全距离。3.有符合国家标准的经营场所和储存仓库。4.具备健全的安全管理制度和操作规程。5.有事故应急救援预案、应急救援组织和人员，并配备必要的应急救援器材、设备。6.法律、法规规定的其他条件。（三）零售经营者经营条件1.负责人和销售人员经过安全知识培训。2.实行专店或者专柜、专人销售，设专人负责安全管理。3.经营场所配备必要的消防器材，张贴明显的安全警示标志。4.法律、法规规定的其他条件。（四）许可程序1.批发企业向市安全生产监督管理部门提出申请，并提交相关材料。2.市安全生产监督管理部门对申请材料进行审查，组织现场核查。3.经审查符合条件的，颁发《烟花爆竹经营（批发）许可证》；不符合条件的，书面通知申请人并说明理由。4.零售经营者向所在县（区）安全生产监督管理部门提出申请，并提交相关材料。5.县（区）安全生产监督管理部门对申请材料进行审查，组织现场核查。6.经审查符合条件的，颁发《烟花爆竹经营（零售）许可证》；不符合条件的，书面通知申请人并说明理由。（五）经营安全要求1.批发企业应当向零售经营者供应质量合格、包装标识符合国家标准的烟花爆竹产品。2.批发企业和零售经营者应当建立并执行产品进货检查验收制度，验明产品合格证明和其他标识。3.零售经营者应当按照许可范围经营，不得超量储存烟花爆竹。4.烟花爆竹经营单位应当在经营场所显著位置悬挂许可证。四、运输管理（一）运输许可1.经由道路运输烟花爆竹的，托运人应当向运达地县级人民政府公安机关提出申请，并提交相关材料。2.运达地县级人民政府公安机关应当自受理申请之日起3日内对提交的有关材料进行审查，对符合条件的，核发《烟花爆竹道路运输许可证》；对不符合条件的，应当说明理由。（二）运输安全要求1.运输烟花爆竹的车辆应当悬挂或者安装符合国家标准的易燃易爆危险物品警示标志。2.运输烟花爆竹的车辆应当保持安全车速，不得超速行驶、强行超车。3.运输烟花爆竹的车辆应当按照规定的路线行驶，不得在禁止通行的路段行驶。4.运输烟花爆竹的车辆应当配备必要的消防器材，并采取防火、防盗、防潮、防暴晒等措施。5.装卸烟花爆竹应当遵守安全操作规程，在装卸现场设置警戒，禁止无关人员进入。五、燃放管理（一）燃放限制1.禁止在下列地点燃放烟花爆竹：文物保护单位；车站、码头、飞机场等交通枢纽以及铁路线路安全保护区内；易燃易爆物品生产、储存单位；输变电设施安全保护区内；医疗机构、幼儿园、中小学校、敬老院；山林、草原等重点防火区；县级以上地方人民政府规定的禁止燃放烟花爆竹的其他地点。2.在禁止燃放烟花爆竹的时间、地点燃放烟花爆竹，或者以危害公共安全和人身、财产安全的方式燃放烟花爆竹的，由公安机关责令停止燃放，处100元以上500元以下的罚款；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚。（二）大型焰火燃放活动许可1.举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动，主办单位应当按照分级管理的规定，向有关人民政府公安机关提出申请，并提交相关材料。2.受理申请的公安机关应当自受理申请之日起20日内对提交的有关材料进行审查，对符合条件的，核发《焰火燃放许可证》；对不符合条件的，应当说明理由。（三）燃放安全要求1.燃放烟花爆竹应当按照燃放说明正确、安全燃放。2.未成年人燃放烟花爆竹的，应当由监护人或者其他成年人陪同看护。3.禁止在居民楼阳台、窗户、楼道内燃放烟花爆竹。4.禁止向人群、车辆、建筑物、公共绿化地抛掷点燃的烟花爆竹。六、监督检查（一）部门监督检查职责1.安全生产监督管理部门应当定期对烟花爆竹生产、经营单位进行监督检查，发现安全隐患的，责令立即整改；重大安全隐患的，责令停产停业整顿。2.公安机关应当加强对烟花爆竹运输、燃放活动的监督检查，依法查处违法运输、燃放烟花爆竹的行为。3.质量技术监督部门应当加强对烟花爆竹质量的监督检查，依法查处生产、销售不合格烟花爆竹的行为。4.工商行政管理部门应当加强对烟花爆竹市场经营活动的监督检查，依法查处无照经营烟花爆竹的行为。5.城市管理部门应当加强对城市建成区内非法燃放烟花爆竹行为的查处，配合有关部门做好烟花爆竹燃放管理工作。（二）监督检查措施1.进入烟花爆竹生产、经营、运输、燃放等单位和场所进行检查。2.查阅、复制有关文件、资料，询问有关人员。3.对检查中发现的安全隐患，责令立即排除；重大安全隐患的，责令停产停业整顿。4.依法查封、扣押非法生产、经营、运输、储存的烟花爆竹以及用于违法生产、经营、运输、储存烟花爆竹的设备、工具、原材料等物品。七、法律责任（一）生产企业违法行为及处罚1.未取得安全生产许可证擅自进行烟花爆竹生产的，由安全生产监督管理部门责令停止非法生产活动，处20万元以上50万元以下的罚款，并没收非法生产的物品及违法所得。2.生产企业违反本办法规定，有下列行为之一的，由安全生产监督管理部门责令限期改正，处1万元以上3万元以下的罚款；逾期不改正的，责令停产停业整顿，情节严重的，吊销安全生产许可证：未按照国家标准和行业标准组织生产的；未对产品质量进行检验的；未对从业人员进行安全教育培训的。（二）经营单位违法行为及处罚1.未取得经营许可证擅自经营烟花爆竹的，由安全生产监督管理部门责令停止非法经营活动，处2万元以上10万元以下的罚款，并没收非法经营的物品及违法所得；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.经营单位违反本办法规定，有下列行为之一的，由安全生产监督管理部门责令限期改正，处1000元以上5000元以下的罚款；逾期不改正的，处5000元以上3万元以下的罚款：未按照规定建立并执行产品进货检查验收制度的；未按照许可范围经营的；超量储存烟花爆竹的。（三）运输单位违法行为及处罚1.未经许可运输烟花爆竹的，由公安机关责令停止非法运输活动，处1万元以上5万元以下的罚款，并没收非法运输的物品及违法所得。2.运输单位违反本办法规定，有下列行为之一的，由公安机关责令改正，处200元以上2000元以下的罚款：未悬挂或者安装警示标志的；未按照规定的路线行驶的；未配备必要的消防器材的。（四）燃放单位和个人违法行为及处罚1.在禁止燃放烟花爆竹的时间、地点燃放烟花爆竹，或者以危害公共安全和人身、财产安全的方式燃放烟花爆竹的，由公安机关责令停止燃放，处100元以上500元以下的罚款；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚。2.未经许可举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动的，由