草地审批管理办法

草地审批管理办法一、总则（一）目的为加强草地资源的保护与合理利用，规范草地审批行为，保障生态安全，促进经济社会可持续发展，根据国家相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本地区行政区域内各类涉及草地的审批活动，包括但不限于建设项目占用草地、临时使用草地、改变草地用途等。（三）基本原则1.生态优先原则：坚持保护优先，确保草地生态功能不降低，维护生态平衡。2.依法依规原则：严格依据国家法律法规和相关行业标准进行审批，确保审批程序合法合规。3.科学合理原则：充分考虑草地资源现状和发展需求，科学评估审批事项对草地生态和经济的影响，合理确定审批范围和期限。4.公开公正原则：审批过程和结果向社会公开，接受公众监督，确保公平公正。二、审批主体与职责（一）审批主体本地区县级以上人民政府自然资源主管部门负责本行政区域内草地审批工作。其中，涉及农用地转用的，依照土地管理法律法规规定的权限和程序办理。（二）职责分工1.县级自然资源主管部门：负责受理本辖区内草地审批申请，进行初步审查，提出审查意见，并报上级主管部门审批。2.市级自然资源主管部门：负责对县级上报的草地审批申请进行审核，组织专家论证，提出审核意见，报同级人民政府审批。对重大项目的草地审批申请，可直接受理并进行审查。3.省级自然资源主管部门：负责对跨市重大项目的草地审批申请进行终审，监督指导全省草地审批工作，确保审批工作规范统一。三、审批条件与标准（一）建设项目占用草地1.符合国家产业政策和土地利用总体规划，确属必要建设项目。2.已依法办理项目立项、环境影响评价等相关手续。3.占用草地的面积、位置符合规定标准，且不超过本地区年度草地使用计划指标。4.采取有效的草地保护和恢复措施，确保生态功能不降低。具体措施包括：制定详细的草地植被恢复方案，明确恢复目标、措施、期限和资金来源。按照“占一补一”原则，在规定期限内完成同等面积、质量的草地补充建设。补充草地应选择在适宜区域，且质量不低于被占用草地。缴纳草地植被恢复费，专项用于草地保护和恢复工作。收费标准按照国家和地方有关规定执行。（二）临时使用草地1.因建设项目施工、地质勘查、抢险救灾等需要临时使用草地。2.临时使用草地期限一般不超过二年，因特殊情况确需延长的，经原审批机关批准可以适当延长，但延长期限不得超过一年。3.不得在临时使用的草地上修建永久性建筑物、构筑物。4.临时使用结束后，使用单位或个人应当按照规定的标准对临时使用的草地进行恢复，恢复后的草地质量应达到原有水平。恢复情况由县级自然资源主管部门组织验收。（三）改变草地用途1.符合本地区土地利用总体规划和生态保护要求。2.经科学论证，改变用途后对草地生态功能影响较小，且有可行的生态保护和恢复措施。3.涉及农用地转用的，按照土地管理法律法规规定办理相关手续。四、审批程序（一）申请1.建设单位或个人需要占用、临时使用草地或改变草地用途的，应当向项目所在地县级自然资源主管部门提出书面申请，并提交以下材料：申请表，明确申请事项、用地位置、面积、用途、期限等内容。项目立项批准文件、环境影响评价报告等相关手续。占用草地的，需提供草地植被恢复方案；临时使用草地的，需提供临时使用期满后的恢复计划。涉及占用基本草原的，还需提交省级人民政府草原行政主管部门的审核同意意见。2.申请材料应当真实、准确、完整，符合法定形式。（二）受理1.县级自然资源主管部门收到申请材料后，应当对申请材料进行审查。材料齐全、符合法定形式的，应当予以受理，并出具受理通知书；材料不齐全或不符合法定形式的，应当当场或在五日内一次性告知申请人需要补正的全部内容；不属于本部门职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关部门申请。2.对受理的申请，县级自然资源主管部门应当在受理后十日内进行初步审查，提出审查意见，并将申请材料和审查意见一并报市级自然资源主管部门。（三）审核1.市级自然资源主管部门收到县级上报的申请材料和审查意见后，应当组织专家进行论证，并在二十日内完成审核。审核内容包括：申请事项是否符合审批条件和标准，草地植被恢复方案或临时使用恢复计划是否可行等。2.经审核同意的，市级自然资源主管部门应当出具审核意见，并报同级人民政府审批；经审核不同意的，应当书面通知申请人，并说明理由。（四）审批1.同级人民政府收到市级自然资源主管部门的审核意见后，应当在十五日内作出审批决定。同意审批的，应当出具审批文件；不同意审批的，应当书面通知申请人，并说明理由。2.涉及农用地转用的，按照土地管理法律法规规定的程序办理农用地转用审批手续。（五）公示1.草地审批事项在批准前，应当在项目所在地进行公示，公示期不少于十个工作日。公示内容包括：申请事项、用地位置、面积、用途、期限、草地植被恢复方案或临时使用恢复计划等，接受社会公众监督。2.对公示期间收到的异议，自然资源主管部门应当进行调查核实。异议成立的，应当根据情况调整审批方案或不予批准；异议不成立的，应当向异议人说明理由。（六）发证1.经批准占用、临时使用草地或改变草地用途的，申请人应当按照规定缴纳相关费用，并在规定期限内到县级自然资源主管部门办理草地使用许可证或相关批准文件。2.草地使用许可证应当注明用地位置、面积、用途、期限、草地植被恢复要求等内容。五、监督管理（一）日常巡查1.县级自然资源主管部门应当建立健全草地审批后的日常巡查制度，定期对已批准使用草地的项目进行巡查，检查项目是否按照批准的用途、范围和期限使用草地，草地植被恢复措施是否落实到位等。2.巡查人员应当如实记录巡查情况，发现问题及时制止，并依法进行处理。（二）验收1.建设项目占用草地的，在项目竣工后，县级自然资源主管部门应当组织对草地植被恢复情况进行验收。验收合格的，方可通过项目竣工验收；验收不合格的，责令建设单位限期整改，整改仍不合格的，依法追究相关责任。2.临时使用草地的，使用期满后，使用单位或个人应当向县级自然资源主管部门提出验收申请。县级自然资源主管部门应当在接到申请后十五日内组织验收，验收合格的，退还草地植被恢复保证金；验收不合格的，责令限期恢复，逾期不恢复的，由县级自然资源主管部门组织代为恢复，所需费用从草地植被恢复保证金中扣除。（三）法律责任1.未经批准擅自占用、临时使用草地或改变草地用途的，由县级以上自然资源主管部门责令退还非法占用的草地，恢复植被，按照违法占用草地的面积处以罚款；对拒不恢复植被的，依法申请人民法院强制执行。2.超过批准的面积、范围、期限使用草地的，由县级以上自然资源主管部门责令限期改正，并处以罚款；逾期不改正的，收回已批准的草地使用许可。3.未按照规定落实草地植被恢复措施的，由县级以上自然资源主管部门责令限期改正；逾期不改正的，责令停止违法行为，并处以罚款；造成