涉海安全管理办法

涉海安全管理办法一、总则（一）目的为加强涉海活动的安全管理，保障海上人员生命安全，保护海洋环境，促进涉海行业的健康可持续发展，依据国家相关法律法规，结合涉海行业实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在我国管辖海域内从事各类涉海活动的企事业单位、社会组织及个人，包括但不限于海洋渔业、海上交通运输、海洋工程、滨海旅游等行业。（三）基本原则1.安全第一原则：始终将涉海活动中的人员安全和海洋环境安全放在首位，确保各项涉海作业和活动在安全的前提下进行。2.预防为主原则：强化涉海安全风险的预防和管控，通过建立健全安全管理制度、加强安全教育培训、完善安全设施设备等措施，提前防范安全事故的发生。3.综合治理原则：涉海安全管理涉及多个部门和领域，需各相关部门密切配合、协同作战，形成政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、社会广泛参与的综合治理格局。4.依法管理原则：严格依照国家有关法律法规、行业标准和本办法的规定，实施涉海安全管理，确保管理工作有法可依、有章可循。二、涉海活动主体安全责任（一）企业责任1.建立健全安全管理制度涉海企业应依据国家法律法规和本办法要求，制定完善的安全生产责任制、安全操作规程、安全检查制度、事故应急预案等安全管理制度，并确保制度的有效执行。明确各级管理人员和从业人员的安全职责，将安全责任落实到每个岗位、每个环节、每个人。2.加强安全投入企业应保证涉海活动所需的安全资金投入，用于安全设施设备的购置、维护、更新，安全教育培训，安全技术研发，应急救援体系建设等方面。定期对安全投入的使用情况进行审计和评估，确保资金专款专用，提高资金使用效益。3.强化安全教育培训企业要对新入职员工、转岗员工、外来务工人员等进行三级安全教育培训，经考试合格后方可上岗作业。定期组织在职员工参加安全培训，培训内容应包括国家法律法规、安全操作规程、事故案例分析、应急处置技能等，不断提高员工的安全意识和操作技能。鼓励员工参加相关安全资格证书考试，对取得证书的员工给予适当奖励。4.确保设施设备安全涉海企业应按照国家相关标准和规定，配备符合安全要求的船舶、海洋工程装备、海上作业平台等设施设备，并定期进行维护保养和检测检验，确保设施设备处于良好运行状态。在设施设备上设置明显的安全警示标志，标明操作规程、注意事项等内容。对老旧、存在安全隐患的设施设备及时进行更新改造或报废处理。5.落实安全检查和隐患排查治理企业应建立日常安全检查制度，由专人负责对涉海作业现场、设施设备、人员操作等进行定期检查和不定期抽查。对检查中发现的安全隐患，要立即采取措施进行整改，明确整改责任人、整改期限和整改措施，确保隐患得到及时消除。建立安全隐患排查治理台账，对隐患排查治理情况进行详细记录，做到有据可查。6.制定并实施应急预案企业应根据涉海活动的特点和可能发生的事故类型，制定完善的应急预案，包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。定期组织员工进行应急演练，演练内容应涵盖火灾、碰撞、搁浅、泄漏等常见事故场景，提高员工的应急反应能力和协同配合能力。对应急预案进行动态管理，根据法律法规、行业标准的变化和企业实际情况，及时修订完善应急预案。（二）从业人员责任1.遵守安全规章制度涉海从业人员必须严格遵守企业制定的安全管理制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品。2.接受安全教育培训积极参加企业组织的安全教育培训活动，认真学习安全知识和技能，不断提高自身安全素质。3.及时报告安全隐患在涉海作业过程中，发现安全隐患或异常情况应及时向企业负责人或安全管理人员报告，并积极配合采取措施进行处理。4.参与应急救援熟悉企业应急预案内容，在事故发生时，按照应急预案要求，积极参与应急救援工作，履行自己的职责。三、涉海安全监管（一）政府部门职责1.海洋管理部门负责制定涉海安全管理政策和规划，指导、协调涉海安全管理工作。对海洋渔业、海洋工程等涉海活动进行行业管理，监督检查相关企业的安全措施落实情况。组织开展海洋环境监测和评估，及时发布海洋灾害预警信息，指导涉海企业做好防范应对工作。2.交通运输部门负责海上交通运输行业的安全监管，制定海上交通安全规章制度，规范船舶航行、停泊、作业行为。对船舶检验、船员培训考试发证等工作进行管理，确保船舶适航、船员适任。组织协调海上搜救工作，建立健全海上搜救应急机制，提高海上突发事件的应急处置能力。3.海事部门负责辖区内水上交通安全监督管理，维护水上交通秩序，查处各类水上交通违法行为。对船舶进行现场监督检查，实施船舶安全检查、船舶签证等制度，确保船舶航行安全。组织开展水上交通事故调查处理，分析事故原因，提出防范措施和建议。4.环境保护部门负责海洋环境保护工作的统一监督管理，制定海洋环境保护规划和标准，监督涉海企业的污染防治措施落实情况。对海洋环境污染事故进行调查处理，依法追究相关单位和人员的责任。加强对海洋生态保护的监管，推动海洋生态修复工程的实施。5.其他相关部门发展改革部门负责涉海重大项目的立项审批，在项目审批过程中充分考虑安全因素，确保项目建设符合安全要求。财政部门负责保障涉海安全管理工作所需的经费，加强对安全资金使用的监督管理。公安部门负责维护涉海活动区域的社会治安秩序，依法打击涉海违法犯罪行为。（二）监管措施1.日常监督检查各监管部门应定期对涉海企业进行日常监督检查，检查内容包括安全管理制度执行情况、设施设备运行状况、人员资质及操作规范等。对发现的问题，下达整改通知书，责令企业限期整改，并跟踪复查整改情况。2.专项整治行动针对涉海行业存在的突出安全问题和薄弱环节，适时组织开展专项整治行动。专项整治行动应明确整治目标、整治内容、整治措施和时间安排，集中力量解决重点难点问题，确保涉海安全形势稳定。3.联合执法建立涉海安全联合执法机制，由海洋管理部门牵头，会同交通运输、海事、环境保护等相关部门，开展联合执法行动。联合执法行动可针对特定海域、特定行业或特定违法行为进行，加强部门之间的协作配合，形成监管合力。4.信息化监管手段充分利用现代信息技术，建立涉海安全监管信息平台，实现对涉海企业、设施设备、人员等信息的动态管理。通过卫星定位、视频监控、数据采集等手段，实时掌握涉海活动情况，及时发现和处理安全隐患。四、海洋灾害防范与应对（一）灾害预警预报1.气象部门、海洋部门应加强合作，建立健全海洋灾害预警预报体系，及时发布海浪、风暴潮、海啸、海冰等海洋灾害预警信息。2.预警信息应通过广播、电视、报纸、互联网、手机短信等多种渠道向涉海企业、从业人员及社会公众发布，确保信息传递及时、准确、全面。（二）防范措施1.涉海企业应根据海洋灾害预警信息，提前做好防范准备工作，如加固设施设备、转移人员和物资、停止危险作业等。2.沿海地方政府应组织开展海洋灾害应急演练，提高公众的灾害防范意识和应急避险能力。3.加强沿海地区的基础设施建设，提高防潮、防洪、防浪等能力，减少海洋灾害对沿海地区的影响。（三）应急处置1.海洋灾害发生后，涉海企业应立即启动应急预案，组织开展自救互救工作，并及时向当地政府和相关部门报告灾害情况。2.政府相关部门应迅速响应，按照应急预案的职责分工，组织开展抢险救援、医疗救护、人员疏散安置、物资保障等应急处置工作。3.建立海洋灾害应急物资储备制度，储备必要的抢险救援设备、物资和药品等，确保应急处置工作的顺利进行。五、事故调查与处理（一）事故报告1.涉海活动中发生安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。2.单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。（二）事故调查1.事故发生后，由政府相关部门按照规定组成事故调查组，对事故进行调查。事故调查组应查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失，认定事故的性质和责任，提出对事故责任者的处理建议和事故防范及整改措施。2.事故调查应坚持“四不放过”原则，即事故原因未查清不放过、事故责任人未受到处理不放过、事故责任人和广大群众没有受到教育不放过、事故没有制订切实可行的整改措施不放过。（三）事故处理1.根据事