菏泽扶贫管理办法

菏泽扶贫管理办法一、总则（一）目的与依据为深入贯彻落实国家和省关于扶贫工作的决策部署，切实做好菏泽市扶贫工作，提高扶贫成效，实现贫困人口稳定脱贫，依据《中华人民共和国农业法》《中国农村扶贫开发纲要（20112020年）》以及相关法律法规和政策文件，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于菏泽市行政区域内的扶贫工作，包括扶贫对象识别与管理、扶贫项目实施与监管、扶贫资金使用与管理等活动。（三）基本原则1.精准识别原则：通过科学合理的识别程序，精准确定扶贫对象，确保扶贫资源精准投放。2.精准帮扶原则：根据扶贫对象的致贫原因和实际需求，制定个性化的帮扶措施，做到一户一策、精准帮扶。3.产业扶贫原则：立足本地资源优势，培育和发展特色产业，增强贫困地区和贫困人口的自我发展能力。4.社会参与原则：鼓励和引导社会各界力量参与扶贫工作，形成政府、市场、社会协同推进的大扶贫格局。5.公开透明原则：扶贫工作全过程要做到公开、公平、公正，接受社会监督。二、扶贫对象识别与管理（一）识别标准1.以家庭年人均纯收入低于国家扶贫标准为主要识别依据，综合考虑“两不愁、三保障”（不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障）情况。2.具体识别标准根据国家和省扶贫标准的调整适时进行调整。（二）识别程序1.农户申请：符合条件的农户向户籍所在地的村民委员会提出书面申请，并如实提供家庭收入、财产状况等相关信息。2.村民评议：村民委员会对申请农户进行民主评议，形成初步评议结果，并在村内进行公示，公示期不少于7天。3.乡镇审核：乡镇人民政府对村民委员会上报的初步评议结果进行审核，审核通过后在乡镇进行公示，公示期不少于7天。4.县级审定：县级扶贫开发领导小组对乡镇上报的审核结果进行审定，确定扶贫对象名单，并在县级进行公告，公告期不少于7天。（三）动态管理1.定期核查：建立扶贫对象定期核查机制，每年对扶贫对象进行一次全面核查，及时掌握扶贫对象的家庭收入、人口变化等情况。2.动态调整：根据核查结果，对扶贫对象进行动态调整，对不符合条件的及时退出，对新增符合条件的及时纳入。3.信息管理：建立健全扶贫对象信息管理系统，及时更新扶贫对象的基本信息、帮扶措施、脱贫情况等，实现扶贫对象信息的动态管理和共享。三、扶贫项目实施与监管（一）项目规划1.需求调研：县级扶贫部门会同相关部门，对贫困地区和贫困人口的实际需求进行深入调研，了解贫困群众的产业发展、基础设施建设、公共服务等方面的需求。2.项目筛选：根据需求调研结果，结合本地资源优势和发展规划，筛选确定扶贫项目。扶贫项目应具有可行性、可持续性和带动性，能够有效促进贫困地区经济发展和贫困人口增收。3.规划编制：县级扶贫部门负责编制本地区的扶贫项目规划，明确项目名称、建设内容、实施地点、资金预算、预期效益等，并报上级扶贫部门备案。（二）项目实施1.项目申报：扶贫项目实施单位根据扶贫项目规划，向县级扶贫部门申报项目实施方案。项目实施方案应包括项目建设内容、实施进度安排、资金使用计划、保障措施等。2.项目审批：县级扶贫部门会同相关部门对项目实施方案进行审核，审核通过后报县级人民政府审批。3.项目实施：项目实施单位按照批准的项目实施方案组织实施项目，严格按照项目建设标准和质量要求进行施工，确保项目按时、按质、按量完成。4.项目验收：项目竣工后，项目实施单位应及时向县级扶贫部门提出验收申请。县级扶贫部门会同相关部门组成验收组，对项目进行验收。验收合格的项目，出具验收报告；验收不合格的项目，责令项目实施单位限期整改，整改后仍不合格的，取消项目资格，并追回已拨付的资金。（三）项目监管1.建立监管机制：建立健全扶贫项目监管机制，加强对扶贫项目实施全过程的监督管理。县级扶贫部门应会同相关部门制定扶贫项目监管办法，明确监管职责、监管内容、监管方式等。2.日常监管：项目实施单位应定期向县级扶贫部门报告项目实施进展情况，县级扶贫部门应加强对项目实施情况的日常检查，及时发现和解决项目实施过程中存在的问题。3.资金监管：加强对扶贫项目资金的监管，确保资金专款专用。县级扶贫部门应会同财政部门建立扶贫项目资金管理制度，规范资金拨付、使用、报账等程序，加强对资金使用情况的监督检查，防止资金挪用、挤占、浪费等现象发生。4.社会监督：充分发挥社会监督作用，鼓励和引导群众、媒体等对扶贫项目实施情况进行监督。对群众和媒体反映的问题，县级扶贫部门应及时进行调查核实，并依法依规进行处理。四、扶贫资金使用与管理（一）资金来源扶贫资金主要来源于中央和省级财政专项扶贫资金、市级财政扶贫资金、县级财政扶贫资金以及社会捐赠资金等。（二）资金分配1.因素法分配：根据贫困程度、贫困人口数量、扶贫工作成效等因素，采用因素法对扶贫资金进行分配，确保资金向贫困程度深、贫困人口多、扶贫任务重的地区倾斜。2.项目导向分配：结合扶贫项目规划，按照项目资金需求情况，对扶贫资金进行分配，确保资金与项目有效对接。（三）资金使用1.使用范围：扶贫资金主要用于扶贫对象的产业发展、基础设施建设、公共服务改善、教育培训、医疗救助、社会保障等方面。2.项目支持：优先支持能够直接带动贫困人口增收脱贫的产业项目、就业项目、易地扶贫搬迁项目等，提高资金使用效益。3.资金报账：项目实施单位应按照财政报账制管理要求，及时收集、整理项目报账资料，向县级财政部门申请报账。县级财政部门应严格审核报账资料，对符合报账要求的，及时拨付资金。（四）资金管理1.专户管理：扶贫资金实行专户管理，专款专用。县级财政部门应设立扶贫资金专户，专门用于扶贫资金的存储、拨付和核算。2.台账管理：建立扶贫资金台账管理制度，对扶贫资金的收支情况进行详细记录，做到账目清晰、手续完备。3.绩效评价：建立扶贫资金绩效评价制度，对扶贫资金的使用效益进行评价。县级扶贫部门应会同财政部门制定扶贫资金绩效评价办法，明确评价指标、评价方法、评价程序等，定期对扶贫资金使用情况进行绩效评价，并将评价结果作为资金分配和项目安排的重要依据。五、产业扶贫（一）产业发展规划1.资源评估：对菏泽市贫困地区的自然资源、人力资源、产业基础等进行全面评估，摸清底数，找准优势。2.规划制定：结合资源评估结果，制定产业发展规划，明确产业发展目标、重点产业、发展布局、保障措施等。产业发展规划应与当地经济社会发展规划相衔接，与脱贫攻坚目标相契合。（二）产业扶持政策1.财政扶持：加大对产业扶贫的财政投入，设立产业扶贫专项资金，对贫困地区发展特色产业给予贷款贴息、项目补助、保费补贴等支持。2.金融支持：鼓励金融机构加大对产业扶贫的信贷投放，创新金融产品和服务方式，为贫困地区产业发展提供多元化的金融支持。3.税收优惠：落实国家和省关于产业扶贫的税收优惠政策，对贫困地区从事特色产业开发的企业和农民专业合作社，给予税收减免等优惠。4.土地保障：对产业扶贫项目用地给予优先保障，简化用地审批手续，降低用地成本。（三）产业项目实施1.项目选择：根据产业发展规划，结合贫困地区实际情况和市场需求，选择具有市场前景、经济效益好、带动能力强的产业项目。产业项目应注重长短结合，既要有短期见效的项目，又要有长期稳定的产业。2.项目实施：项目实施单位按照项目实施方案组织实施产业项目，加强项目管理，确保项目质量和进度。同时，要建立健全利益联结机制，让贫困群众分享产业发展成果。3.产业培育：加强对贫困地区特色产业的培育和扶持，提高产业发展水平。支持贫困地区发展农产品加工、农村电商、乡村旅游等新产业新业态，推动一二三产业融合发展。六、就业扶贫（一）就业政策扶持1.岗位开发：加大就业扶贫岗位开发力度，通过开发公益性岗位、扶贫车间吸纳就业、鼓励企业吸纳就业等方式，为贫困劳动力提供更多就业机会。2.培训补贴：对有就业意愿和培训需求的贫困劳动力，给予免费职业技能培训，并按照规定给予培训补贴。培训补贴标准根据培训专业、培训时长等因素确定。3.创业扶持：鼓励贫困劳动力自主创业，对符合条件的给予创业担保贷款、创业补贴等扶持。创业担保贷款额度最高不超过15万元，对符合条件的个人创业给予一次性创业补贴2000元。（二）就业服务保障1.信息服务：建立健全就业扶贫信息服务平台，及时发布就业岗位信息、培训信息、创业信息等，为贫困劳动力提供便捷的信息服务。2.就业指导：加强对贫困劳动力的就业指导，帮助他们树立正确的就业观念，提高就业能力和求职技巧。3.跟踪服务：对已就业的贫困劳动力进行跟踪服务，及时了解他们的工作情况和需求，帮助解决工作中遇到的问题。七、教育扶贫（一）教育资助政策1.学前教育资助：对家庭经济困难的学前儿童给予资助，资助标准为每生每年1000元1200元。2.义务教育资助：对家庭经济困难的寄宿生给予生活费补助，小学每生每年1000元，初中每生每年1250元；对义务教育阶段的建档立卡家庭学生、非建档立卡的家庭经济困难残疾学生、农村低保家庭学生、农村特困救助供养学生等给予营养改善计划补助，每生每年800元。3.普通高中教育资助：对家庭经济困难的普通高中学生给予国家助学金，平均资助标准为每生每年2000元，具体标准由学校在每生每年1000元3000元范围内分档确定。4.中等职业教育资助：对中等职业学校全日制正式学籍一、二、三年级在校生中所有农村（含县镇）学生、城市涉农专业学生和家庭经济困难学生免除学费；对家庭经济困难学生给予国家助学金，每生每年2000元。5.高等教育资助：对家庭经济困难的高校学生给予国家助学金、国家励志奖学金、国家奖学金等资助；对家庭经济特别困难的新生给予入学资助；对符合条件的高校毕业生给予求职创业补贴。（二）控辍保学1.责任落实：建立健全控辍保学工作机制，明确政府、学校、家庭和社会的责任，确保适龄儿童少年接受义务教育。2.动态监测：加强对适龄儿童少年入学情况的动态监测，及时掌握辍学学生情况，并采取有效措施劝返辍学学生。3.帮扶救助：对因家庭经济困难、学习困难、残疾等原因导致辍学的学生，采取一对一帮扶、送教上门等方式，帮助他们完成学业。八、健康扶贫（一）医疗保障政策1.基本医保：对建档立卡贫困人口参加城乡居民基本医疗保险个人缴费部分给予全额补贴。2.大病保险：降低建档立卡贫困人口大病保险起付线，提高报销比例，取消封顶线。3.医疗救助：对建档立卡贫困人口经基本医保、大病保险报销后仍有困难的，给予医疗救助。救助比例不低于70%，年度救助限额不低于5万元。4.商业补充保险：鼓励商业保险机构开展针对建档立卡贫困人口的商业补充保险，进一步减轻贫困人口医疗负担。（二）医疗服务保障1.定点医疗机构：确定一批定点医疗机构，为建档立卡贫困人口提供优质、便捷的医疗服务。定点医疗机构要设立贫困人口就医绿色通道，优化服务流程，提高服务质量。2.家庭医生签约服务：为建档立卡贫困人口提供免费的家庭医生签约服务，为他们提供基本医疗、公共卫生和健康管理等服务。3.大病集中救治：对患有大病的建档立卡贫困人口实行集中救治，制定个性化的治疗方案，确保救治效果。九、社会保障扶贫（一）农村低保政策1.应保尽保：将符合条件的建档立卡贫困人口全部纳入农村低保范围，实现应保尽保。2.动态管理：加强对农村低保对象的动态管理，及时调整保障对象和保障标准，确保农村低保制度公平、公正、公开。（二）特困人员供养政策1.对象认定：对无劳动能力、无生活来源且无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人，给予特困人员供养。2.供养标准：根据当地经济社会发展水平和财政承受能力，合理确定特困人员供养标准，并建立自然增长机制。（三）临时救助政策1.救助对象：对因火灾、交通事故、突发重大疾病等意外事件，家庭成员突发重大疾病等原因导致基本生活暂时出现严重困难的家庭，以及因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，导致基本生活暂时出现严重困难的最低生活保障家庭，给予临时救助。2.救助标准：根据救助对象的困难程度、困难类型等因素，合理确定临时救助标准，做到精准救助。十、易地扶贫搬迁（一）搬迁对象确定1.精准识别：按照“一方水土养不起一方人”的原则，精准识别易地扶贫搬迁对象，确保搬迁对象符合条件、真实可靠。2.搬迁意愿：充分尊重搬迁对象的意愿，确保搬迁对象自愿搬迁。（二）安置方式选择1.集中安置：根据实际情况，选择县城、中心镇、产业园区等区域进行集中安置，配套建设基础设施和公共服务设施，方便搬迁群众生产生活。2.分散安置：对不适合集中安置的搬迁对象，采取分散安置的方式，通过投亲靠友、自主购房等方式进行安置。（三）后续扶持1.产业扶持：在安置区周边发展特色产业，为搬迁群众提供就业机会，增加搬迁群众收入。2.就业培训：加强对搬迁群众的就业培训，提高他们的就业能力和创业能力，帮助他们实现稳定就业。3.社区融入：加强安置社区建设，完善社区服务功能，促进搬迁群众融入新社区，提高他们的生活质量。十一、监督考核与奖惩（一）监督检查1.定期检查：建立定期监督检查制度，县级扶贫部门会同相关部门定期对扶贫工作进行检查，及时发现和解决问题。2.专项督查：针对扶贫工作中的重点、难点问题，开展专项督查，确保扶贫政策落实到位、扶贫项目顺利实施、扶贫资金安全使用。3.社会监督：畅通社会监督渠道，鼓励群众、媒体等对扶贫工作进行监督，对发现的问题及时进行调查处理。（二）考核评价1.建立考核体系：制定科学合理的扶