部委采购管理办法

部委采购管理办法一、总则（一）目的为了加强部委采购管理，规范采购行为，提高采购资金使用效益，保证采购质量，促进廉政建设，根据国家有关法律法规和政策规定，结合部委实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于部委机关及所属各级预算单位（以下统称采购人）使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。本办法所称采购，是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇用等。（三）基本原则1.合法性原则：采购活动应当严格遵守国家法律法规和政策规定，确保采购行为合法合规。2.公开透明原则：采购信息应当公开透明，采购过程应当接受社会监督，保证采购活动的公平公正。3.公平竞争原则：通过公平竞争机制，选择最优的供应商、承包商和服务提供商，确保采购质量，降低采购成本。4.诚实信用原则：采购人、采购代理机构和供应商等各方当事人应当诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或者采取不正当手段谋取私利。（四）职责分工1.采购管理部门：负责制定和完善采购管理制度，审核采购计划，监督采购活动，协调解决采购过程中的问题。2.采购人：负责提出采购需求，编制采购计划，组织实施采购活动，签订采购合同，验收采购项目，支付采购资金等。3.采购代理机构：接受采购人委托，依法组织实施采购活动，包括编制采购文件、发布采购信息、组织开标评标、签订采购合同等。4.财务部门：负责审核采购预算，安排采购资金，监督采购资金使用情况，进行财务核算等。5.审计部门：负责对采购活动进行审计监督，检查采购程序的合法性、合规性，评价采购资金使用效益等。二、采购预算管理（一）预算编制采购人应当按照国家有关规定和本部门、本单位的事业发展规划、年度工作计划，编制采购预算。采购预算应当细化到具体项目和采购品目，并明确采购资金来源。采购预算编制应当遵循以下原则：1.真实性原则：采购预算应当真实反映采购人的采购需求和资金状况。2.完整性原则：采购预算应当涵盖采购人所有使用财政性资金进行采购的项目和品目。3.准确性原则：采购预算应当准确计算采购项目的数量、金额和技术规格等参数。4.合理性原则：采购预算应当根据市场价格水平和采购项目的实际需求，合理确定采购资金额度。（二）预算执行采购人应当严格按照批准的采购预算执行采购活动，不得擅自调整采购预算。如因特殊情况需要调整采购预算的，应当按照规定的程序报经财政部门批准。采购代理机构应当按照采购人的委托和采购文件的规定，组织实施采购活动，确保采购项目按照采购预算和采购合同的要求完成。财务部门应当按照预算管理的有关规定，及时足额安排采购资金，对采购资金的使用情况进行监督检查，确保采购资金专款专用。（三）预算调整在采购活动执行过程中，如遇下列情形之一的，采购人可以申请调整采购预算：1.因国家政策调整、市场价格波动等原因，导致采购项目成本大幅增加的；2.因采购人工作需要，增加或者减少采购项目数量、变更采购品目或者技术规格等的；3.其他确需调整采购预算的情形。采购预算调整申请应当由采购人提出，并附相关证明材料，按照规定的程序报经财政部门批准。三、采购计划管理（一）计划编制采购人应当根据采购预算和工作需要，编制年度采购计划。采购计划应当包括采购项目名称、采购品目、采购数量、采购预算、采购时间、采购方式等内容。采购计划编制应当遵循以下原则：1.统筹兼顾原则：采购计划应当与本部门、本单位的事业发展规划和年度工作计划相衔接，统筹安排采购项目。2.突出重点原则：采购计划应当优先保障重点项目和急需项目的采购需求。3.合理安排原则：采购计划应当根据采购项目的特点和市场供应情况，合理安排采购时间和采购方式。4.节约资金原则：采购计划应当在保证采购质量的前提下，尽可能节约采购资金。（二）计划审批采购人编制的采购计划应当报采购管理部门审核。采购管理部门应当对采购计划的合理性、合规性进行审核，提出审核意见。采购人应当根据采购管理部门的审核意见，对采购计划进行修改完善，并报经本部门、本单位负责人批准后实施。（三）计划执行采购人应当严格按照批准的采购计划组织实施采购活动，不得擅自变更采购计划。如因特殊情况需要变更采购计划的，应当按照规定的程序报经采购管理部门批准。采购代理机构应当按照采购人的委托和采购文件的规定，组织实施采购活动，确保采购项目按照采购计划和采购合同的要求完成。四、采购方式管理（一）公开招标公开招标是指采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。达到公开招标数额标准的货物、工程和服务采购项目，应当采用公开招标方式采购。采购人采用公开招标方式采购的，应当按照规定在指定媒体上发布招标公告，并按照招标文件规定的程序组织开标、评标、定标等活动。（二）邀请招标邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。符合下列情形之一的货物、工程和服务采购项目，可以采用邀请招标方式采购：1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；2.采用公开招标方式的费用占采购项目总价值的比例过大的。采购人采用邀请招标方式采购的，应当从省级以上人民政府财政部门指定的供应商库中随机抽取三家以上供应商，并向其发出投标邀请书。（三）竞争性谈判竞争性谈判是指采购人通过与符合相应资格条件的不少于三家的供应商分别谈判，商定价格、条件和合同条款，最后从中确定成交供应商的采购方式。符合下列情形之一的货物、工程和服务采购项目，可以采用竞争性谈判方式采购：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；4.不能事先计算出价格总额的。采购人采用竞争性谈判方式采购的，应当成立谈判小组，由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。谈判小组应当制定谈判文件，明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。谈判小组应当与符合资格条件的供应商就采购货物、工程和服务事宜进行谈判，在谈判中，谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的，谈判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的供应商。谈判结束后，谈判小组应当要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交的供应商。（四）单一来源采购单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。符合下列情形之一的货物、工程和服务采购项目，可以采用单一来源采购方式采购：1.只能从唯一供应商处采购的；2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。采购人采用单一来源采购方式采购的，应当在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上公示，并将公示情况报财政部门备案。公示期不得少于五个工作日。公示无异议的，采购人可以与供应商签订采购合同。（五）询价询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。采购人采用询价方式采购的，应当成立询价小组，由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。询价小组应当确定被询价的供应商名单，并向其发出询价通知书让其报价。询价小组应当对供应商的报价进行评审，并根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交的供应商。五、采购程序管理（一）采购申请与审批采购人需要采购货物、工程和服务的，应当按照规定的程序提出采购申请，并附相关证明材料。采购申请应当明确采购项目名称、采购品目、采购数量、采购预算、采购时间、采购方式等内容。采购申请应当报经本部门、本单位负责人批准。对于重大采购项目，还应当报经财政部门批准。（二）采购文件编制采购人或者采购代理机构应当根据采购项目的特点和采购需求，编制采购文件。采购文件应当包括采购公告、采购邀请书、采购需求、采购文件格式、评标标准、合同条款等内容。采购文件应当符合国家有关法律法规和政策规定，明确采购项目的技术规格、质量要求、服务标准、价格条款、交货时间、验收标准等内容，确保采购文件的合法性、合规性和公正性。（三）采购信息发布采购人或者采购代理机构应当按照规定在指定媒体上发布采购信息，包括采购公告、采购邀请书、中标成交公告等。采购信息应当公开透明，确保潜在供应商能够及时获取采购信息。采购公告应当包括采购项目名称、采购内容、采购预算、采购方式、供应商资格条件、采购文件获取方式、投标截止时间、开标时间及地点等内容。采购邀请书应当包括采购项目名称、采购内容、采购预算、采购方式、供应商资格条件、采购文件获取方式、投标截止时间、开标时间及地点等内容，并向符合资格条件的供应商发出。中标成交公告应当包括采购项目名称、采购内容、采购预算、采购方式、中标成交供应商名称、地址、中标成交金额、主要中标成交标的的名称、规格型号、数量、单价、服务要求等内容。（四）开标、评标与定标采购人或者采购代理机构应当按照采购文件规定的时间、地点组织开标、评标、定标等活动。开标应当公开进行，由采购人或者采购代理机构主持，邀请所有投标人参加。开标时，应当当众宣读投标人名称、投标价格、投标文件的主要内容等。评标应当按照采购文件规定的评标标准和方法进行。评标委员会由采购人的代表和有关专家组成，成员人数应当为五人以上的单数，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。评标委员会应当对投标文件进行评审，并根据评审结果推荐中标候选人。定标应当按照采购文件规定的定标原则进行。采购人应当从评标委员会推荐的中标候选人中确定中标供应商，并向其发出中标通知书。中标通知书对采购人和中标供应商具有同等法律效力。（五）合同签订与履行采购人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照采购文件和中标供应商投标文件的约定，与中标供应商签订书面合同。采购合同应当包括采购项目名称、采购内容、采购预算、采购方式、中标成交金额、交货时间、交货地点、质量要求、服务标准、验收标准、付款方式、违约责任等内容。采购合同签订后，采购人应当按照合同约定履行付款义务，及时支付采购资金。中标供应商应当按照合同约定履行交货、安装、调试、培训等义务，确保采购项目质量和服务水平。（六）验收与结算采购项目完成后，采购人应当按照采购合同约定的验收标准组织验收。验收合格的，采购人应当出具验收报告。验收报告应当包括采购项目名称、采购内容、采购预算、采购方式、中标成交金额、交货时间、交货地点、质量要求、服务标准、验收标准、验收情况等内容。采购人应当按照采购合同约定的付款方式和时间，及时办理采购资金结算手续。财务部门应当对采购资金的使用情况进行审核，确保采购资金专款专用。六、采购监督管理（一）内部监督采购人应当建立健全内部监督管理制度，加强对采购活动的内部监督。采购管理部门应当定期对采购活动进行检查，发现问题及时督促整改。财务部门应当加强对采购资金使用情况的监督检查，确保采购资金安全、规范、有效使用。审计部门应当对采购活动进行审计监督，检查采购程序的合法性、合规性，评价采购资金使用效益。（二）社会监督采购活动应当接受社会监督。采购人或者采购代理机构应当按照规定在指定媒体上发布采购信息，接受社会公众的监督。任何单位和个人对采购活动中的违法行为，有权向财政部门、审计部门等有关部门举报。财政部门、审计部门等有关部门应当及时受理举报，并依法进行调查处理。（三）法律责任采购人、采购代理机构、供应商等各方当事人在采购活动中违反法律法规和政策规定的，应当依法承担相应的法律责任。采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；6.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；4.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；5.未按照规定在指定媒体上发布采购信息的；6.拒绝有关部门依法实施监督检查的。供应商有下列情形之一的，由财政部门列入