烟台征地管理办法

烟台征地管理办法一、总则（一）目的与依据为加强烟台地区征地管理，规范征地行为，保障被征地农民合法权益，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》等相关法律法规，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于烟台市行政区域内的征地活动，包括征收农民集体所有土地的补偿、安置、监督管理等相关事宜。（三）基本原则1.依法依规原则征地活动必须严格遵守国家法律法规，确保程序合法、补偿合理、安置到位。2.公开公平公正原则征地信息应全面公开，保障被征地农民的知情权、参与权和监督权，公平公正地对待每一位被征地农民。3.保障权益原则以保障被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障为出发点和落脚点，切实维护被征地农民的合法权益。4.节约集约原则合理规划土地利用，严格控制征地规模，提高土地利用效率，促进土地资源的节约集约利用。二、征地程序（一）征地预公告1.发布主体市、县（市、区）人民政府自然资源主管部门负责发布征地预公告。2.公告内容包括拟征地的位置、范围、面积、目的、补偿标准、安置方式等。预公告时间不少于[X]个工作日。3.公告方式在拟征地所在的乡（镇）、村及村民小组范围内张贴公告，并通过政府网站、微信公众号等渠道发布，同时告知被征地的农村集体经济组织和农户。（二）现状调查与社会稳定风险评估1.现状调查由市、县（市、区）人民政府组织自然资源、农业农村、人力资源社会保障等部门，对拟征地的土地权属、地类、面积以及农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的权属、种类、数量等现状进行调查，调查结果应与被征地农村集体经济组织、农户和地上附着物产权人共同确认。2.社会稳定风险评估市、县（市、区）人民政府组织开展拟征地社会稳定风险评估工作，评估内容包括征地合法性、合理性、可行性、可控性等方面，形成评估报告。对可能引发较大社会稳定风险的征地项目，应采取针对性的风险防范措施。（三）征地补偿安置方案公告1.方案编制市、县（市、区）人民政府自然资源主管部门根据现状调查结果和社会稳定风险评估情况，会同有关部门编制征地补偿安置方案。方案内容包括征收范围、土地现状、征收目的、补偿方式和标准、安置对象、安置方式、社会保障等。2.公告期限征地补偿安置方案公告时间不少于[X]个工作日。3.公告地点与方式在拟征地所在的乡（镇）、村及村民小组范围内张贴公告，并通过政府网站、微信公众号等渠道发布。同时，应在公告栏中公布听证权利告知书，告知被征地农村集体经济组织和农户对征地补偿安置方案有申请听证的权利。（四）听证1.申请主体被征地农村集体经济组织、农户或者其他权利人对征地补偿安置方案有不同意见的，可以在征地补偿安置方案公告期限内向市、县（市、区）人民政府自然资源主管部门提出听证申请。2.听证组织市、县（市、区）人民政府自然资源主管部门应当按照规定组织听证，充分听取意见，并根据法律、法规的规定和经批准的征地方案对征地补偿安置方案进行修改完善。（五）征地补偿登记1.登记期限被征地农村集体经济组织、农户或者其他权利人应当在征地补偿安置方案公告规定的期限内，持土地权属证书等有关证明材料到指定地点办理征地补偿登记手续。2.登记内容包括土地权属、地类、面积、地上附着物和青苗等的权属、种类、数量等。（六）征地补偿安置协议签订1.签订主体市、县（市、区）人民政府自然资源主管部门与被征地农村集体经济组织签订征地补偿安置协议；涉及村民住宅的，应当与村民签订征地补偿安置协议。2.协议内容明确征地补偿费用、安置方式、支付期限、违约责任等事项。征地补偿费用包括土地补偿费、安置补助费、农村村民住宅补偿费用、地上附着物和青苗补偿费以及被征地农民社会保障费用等。（七）征地补偿安置费用支付1.支付方式征地补偿安置费用应当按照征地补偿安置协议约定的方式和期限足额支付。2.资金监管市、县（市、区）人民政府应当加强对征地补偿安置费用支付和使用情况的监管，确保资金专款专用，严禁截留、挪用、克扣。（八）土地征收审批1.申报材料市、县（市、区）人民政府自然资源主管部门按照规定将征地相关材料报有批准权的人民政府审批，申报材料包括建设用地呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供地方案等。2.审批流程有批准权的人民政府对上报的征地材料进行审查，作出批准或者不予批准的决定。经批准的征地项目，由市、县（市、区）人民政府组织实施。（九）土地交付1.交付条件征地经依法批准后，市、县（市、区）人民政府应当按照征地补偿安置协议约定的时间和条件，及时组织有关部门和单位进行土地交付。2.交付程序土地交付前，应当完成土地清理工作，拆除地上附着物，平整土地等。交付时，应当与被征地农村集体经济组织办理土地交接手续。三、征地补偿标准（一）土地补偿费1.征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的[X]倍。2.征收其他农用地和建设用地的土地补偿费，按照征收耕地土地补偿费标准的一定比例执行。3.征收未利用地的土地补偿费，按照征收耕地土地补偿费标准的一定比例执行。（二）安置补助费1.征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的[X]倍。但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的[X]倍。2.征收其他农用地和建设用地的安置补助费，按照征收耕地安置补助费标准的一定比例执行。3.征收未利用地的，不支付安置补助费。（三）农村村民住宅补偿1.对农村村民住宅，应当按照先补偿后搬迁、居住条件有改善的原则，尊重农村村民意愿，采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者货币补偿等方式给予公平、合理的补偿，并对因征收造成的搬迁、临时安置等费用予以补偿，保障农村村民居住的权利和合法的住房财产权益。2.重新安排宅基地建房的，应当按照有关规定确定宅基地面积和建房标准，依法办理相关审批手续。3.提供安置房的，应当按照安置房的市场评估价格进行补偿。4.货币补偿的，应当根据房屋结构、面积、装修等因素，参照当地类似房屋的市场价格确定补偿金额。（四）地上附着物和青苗补偿费1.地上附着物补偿费按照实际损失价值给予补偿。具体补偿标准由市、县（市、区）人民政府根据当地实际情况制定。2.青苗补偿费征收耕地的青苗补偿费，按照当季作物的产值计算。征收其他农用地的青苗补偿费，按照当地同类作物的产值计算。（五）被征地农民社会保障费用1.市、县（市、区）人民政府应当按照国家和省有关规定，将被征地农民纳入相应的养老等社会保障体系，保障被征地农民的基本生活和长远生计。2.被征地农民社会保障费用的筹集、管理和使用办法，按照国家和省有关规定执行。四、安置方式（一）货币安置1.将征地补偿安置费用以货币形式直接支付给被征地农村集体经济组织和农户，由其自主安排生产生活。2.货币安置应在征地补偿安置协议签订后[X]个工作日内足额支付。（二）农业安置1.征收土地后，在符合土地利用总体规划和相关规划的前提下，根据被征地农民的意愿，调整承包土地，或者通过土地流转等方式，为被征地农民重新分配土地，保障其继续从事农业生产。2.农业安置应在土地交付后[X]个月内完成相关调整或流转手续。（三）留地安置1.在符合土地利用总体规划和城市规划的前提下，按照一定比例预留一定面积的土地给被征地农村集体经济组织，用于发展二、三产业，保障被征地农民长远生计。2.留地安置的土地应按照规定办理相关用地手续，明确土地用途、开发建设要求等。（四）就业安置1.市、县（市、区）人民政府应当积极创造就业条件，通过举办招聘会、提供就业培训等方式，帮助被征地农民实现就业。2.对符合条件的被征地农民，优先安排到政府投资的公益性岗位就业。（五）社会保障安置1.按照国家和省有关规定，将被征地农民纳入相应的养老等社会保障体系，为其缴纳社会保险费用。2.被征地农民享受社会保障待遇的条件、标准等，按照当地有关规定执行。五、监督管理（一）部门职责1.市、县（市、区）人民政府自然资源主管部门负责本行政区域内征地管理工作的组织实施和监督检查。2.农业农村、人力资源社会保障、财政、审计等部门按照各自职责，做好征地相关工作的监督管理。（二）监督检查内容1.征地程序执行情况，包括征地预公告、现状调查、社会稳定风险评估、征地补偿安置方案公告、听证、征地补偿登记、协议签订、费用支付、土地征收审批、土地交付等环节是否依法依规进行。2.征地补偿安置费用的支付和使用情况，是否存在截留、挪用、克扣等问题。3.被征地农民社会保障落实情况，是否按照规定将被征地农民纳入相应的社会保障体系，社会保障费用是否足额筹集、管理和使用。（三）违法行为查处1.对违反本办法规定的征地行为，由市、县（市、区）人民政府自然资源主管部门责令改正，依法依规追究相关责任人员的责任。2.对截留、挪用、克扣征地补偿安置费用的，由财政、审计等部门依法查处，责令退还违法所得，并依法追究相关责任人员的责任。3.对未按照规定落实被征地农民社会保障的，由人力资源社会保障等部门责令限期改正，逾期不改正的，依法追究相关责任人员的责任。六、争议解决（一）协商解决被征地农村集体经济组织、农户或者其他权利人对征地补偿安置标准、安置方式等有争议的，可以与市、县（市、区）人民政府自然资源主管部门协商解决。（二）协调解决协商不成的，可以向市、县（市、区）人民政府申请协调。市、县（市、区）人民政府应当自收到协调申请之日起[X]个工作日内组织有关部门进行协调，并形成协