煤炭价格管理办法

煤炭价格管理办法一、总则（一）目的与宗旨为了加强煤炭价格管理，规范煤炭市场价格行为，维护煤炭市场秩序，保障煤炭生产、经营企业和消费者的合法权益，促进煤炭行业健康可持续发展，根据《中华人民共和国价格法》等相关法律法规，结合煤炭行业实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在中华人民共和国境内从事煤炭生产、销售、运输及相关服务的企业和个人。（三）基本原则1.市场调节与政府监管相结合原则充分发挥市场在煤炭资源配置中的决定性作用，同时加强政府对煤炭价格的宏观调控和监督管理，确保煤炭价格合理形成。2.公平、公正、公开原则煤炭价格管理应当遵循公平竞争的市场规则，保障各类市场主体平等参与市场竞争，价格信息公开透明，防止价格垄断、价格欺诈等不正当价格行为。3.稳定与合理波动原则保持煤炭价格相对稳定，避免价格大幅波动对煤炭行业和国民经济造成不利影响。同时，允许煤炭价格在合理范围内根据市场供求关系等因素进行波动，以反映市场实际情况。二、价格形成机制（一）市场定价机制1.煤炭价格主要由市场供求关系决定。煤炭生产企业根据生产成本、市场需求等因素自主制定销售价格，煤炭经营企业在采购煤炭时参考市场价格水平与生产企业协商确定采购价格，运输企业根据运输成本、市场竞争等情况制定运输价格。2.鼓励煤炭生产、经营企业通过长期合同、战略合作等方式建立稳定的供需关系，合理确定煤炭价格，增强市场价格的稳定性和可预期性。（二）成本构成与核算1.煤炭生产成本主要包括煤炭开采成本、洗选加工成本、运输成本、管理成本、安全成本、环保成本等。煤炭生产企业应当按照国家有关财务会计制度和成本核算办法，准确核算煤炭生产成本，并向价格主管部门和相关部门如实提供成本信息。2.煤炭洗选加工成本应当根据实际发生的原材料、动力、人工、设备折旧等费用进行核算。运输成本应当按照合理的运输方式、运输距离等因素进行计算，包括铁路运输费用、公路运输费用、港口装卸费用等。管理成本应当合理分摊到煤炭产品中，确保成本核算真实、准确。（三）价格调整因素1.煤炭市场供求关系发生重大变化时，煤炭价格可以相应调整。当煤炭市场供大于求时，煤炭价格可能下降；当煤炭市场供小于求时，煤炭价格可能上升。2.煤炭生产成本发生显著变化时，煤炭生产企业可以根据成本变动情况调整销售价格。成本变动主要包括原材料价格大幅上涨、人工成本增加、环保投入加大等因素。3.国家宏观经济政策、产业政策、能源政策等发生调整时，煤炭价格可能受到影响。例如，国家对煤炭行业的节能减排要求提高，煤炭生产企业可能需要增加环保投入，从而影响煤炭生产成本和价格；国家对煤炭产业结构调整，限制落后产能，可能导致煤炭市场供需关系变化，进而影响价格。4.国际煤炭市场价格变动对国内煤炭价格具有一定的影响。当国际煤炭市场价格大幅上涨或下跌时，可能通过进口煤炭数量、价格传导等方式影响国内煤炭市场价格。三、价格监测与预警（一）监测机构与职责1.价格主管部门负责建立健全煤炭价格监测体系，指定专门的价格监测机构承担煤炭价格监测工作。价格监测机构应当按照规定的监测制度和方法，定期采集、分析、上报煤炭价格信息。2.煤炭行业管理部门、发展改革部门、统计部门、铁路部门、港口管理部门等相关部门应当配合价格主管部门做好煤炭价格监测工作，及时提供有关煤炭生产、销售、运输等方面的数据和信息。（二）监测内容与方法1.煤炭价格监测内容包括煤炭生产企业出厂价格、煤炭经营企业销售价格、煤炭市场交易价格、煤炭进出口价格、煤炭运输价格等。同时，还应当监测煤炭生产成本、市场供求关系、库存情况等相关指标。2.价格监测机构可以通过建立价格监测点、定期问卷调查、数据采集系统、市场巡查等方式获取煤炭价格信息。价格监测点应当覆盖煤炭生产、销售、运输的主要环节，包括煤炭生产企业、煤炭经营企业、铁路运输企业、港口企业等。（三）预警机制与措施1.价格主管部门根据煤炭价格监测数据和市场情况，建立煤炭价格预警机制。当煤炭价格出现异常波动时，及时发布预警信息，提示煤炭生产、经营企业和相关部门关注价格变化，采取相应措施。2.预警级别分为一级预警（红色）、二级预警（橙色）、三级预警（黄色）和四级预警（蓝色）。一级预警表示煤炭价格出现严重异常波动，可能对国民经济和社会稳定造成重大影响；二级预警表示煤炭价格出现较大异常波动，对煤炭行业和相关产业产生较大影响；三级预警表示煤炭价格出现一定异常波动，需要引起关注；四级预警表示煤炭价格出现轻微异常波动，市场价格可能发生变化。3.根据预警级别，价格主管部门可以采取以下措施：一级预警：启动应急预案，会同相关部门进行紧急调控，采取价格干预措施，如限定最高价格、实行价格临时管制等；组织专家对煤炭市场进行分析评估，研究制定应对措施；加强市场监管，严厉打击价格垄断、价格欺诈等不正当价格行为。二级预警：加强煤炭价格监测频率，密切关注市场动态；组织召开煤炭市场形势分析会，引导煤炭生产、经营企业合理安排生产、销售计划；协调相关部门保障煤炭运输畅通，稳定煤炭市场供应。三级预警：及时发布预警信息，提醒煤炭生产、经营企业注意市场价格变化；鼓励煤炭生产企业增加产量，煤炭经营企业适当增加库存，以应对价格波动；加强对煤炭市场价格行为的监管，规范市场秩序。四级预警：对煤炭价格变化情况进行跟踪分析，及时掌握市场动态；向煤炭生产、经营企业提供价格信息和市场分析报告，引导企业合理定价。四、价格调控与干预（一）调控目标与原则1.煤炭价格调控的目标是保持煤炭价格合理稳定，保障煤炭市场供应，促进煤炭行业可持续发展，维护经济社会稳定。2.煤炭价格调控应当遵循适度、适时、有效的原则，根据煤炭市场供求关系和价格变化情况，综合运用经济、法律、行政等手段进行调控，避免过度干预市场机制。（二）调控手段与措施1.经济手段建立煤炭价格调节基金制度。煤炭生产企业和经营企业按照一定比例缴纳煤炭价格调节基金，专项用于煤炭市场价格调控。当煤炭价格大幅下跌时，动用价格调节基金对煤炭生产企业进行补贴，稳定煤炭生产；当煤炭价格大幅上涨时，动用价格调节基金投放市场，平抑煤炭价格。完善煤炭进出口政策。通过调整煤炭进出口关税、配额等措施，调节煤炭进出口数量，平衡国内煤炭市场供求关系，稳定煤炭价格。例如，在国内煤炭市场供大于求时，适当提高煤炭出口关税，减少煤炭出口；在国内煤炭市场供小于求时，适当降低煤炭进口关税，增加煤炭进口。运用财政政策支持煤炭行业发展。加大对煤炭行业节能减排、技术改造、安全生产等方面的财政投入，提高煤炭行业整体竞争力，稳定煤炭市场供应，间接影响煤炭价格。例如，对煤炭企业的环保设备购置、安全技术改造等给予财政补贴，降低企业成本，稳定煤炭价格。2.法律手段严格执行《中华人民共和国价格法》等相关法律法规，加强对煤炭价格违法行为的查处力度。对价格垄断、价格欺诈、哄抬价格等不正当价格行为，依法予以严厉处罚，维护煤炭市场价格秩序。完善煤炭价格监管法律法规体系，明确煤炭价格管理的具体规定和程序，为煤炭价格调控与干预提供法律依据。3.行政手段实行临时价格干预措施。当煤炭价格出现异常波动，可能对国民经济和社会稳定造成重大影响时，价格主管部门经国务院或者省级人民政府批准，可以采取临时价格干预措施，如限定价格涨幅、实行提价申报制度、调价备案制度等。加强对煤炭市场的行政监管。相关部门加强对煤炭生产、销售、运输等环节的监管，确保煤炭市场秩序规范。例如，加强对煤炭生产企业的产量监控，防止超产导致市场供应过剩；加强对煤炭经营企业的资质审查，打击无照经营、非法倒卖煤炭等行为；加强对煤炭运输环节的管理，保障煤炭运输畅通。（三）调控协调机制1.建立由价格主管部门牵头，煤炭行业管理部门、发展改革部门、财政部门、铁路部门、港口管理部门等相关部门参加的煤炭价格调控协调机制。各部门按照职责分工，密切配合，共同做好煤炭价格调控工作。2.价格调控协调机制定期召开会议，分析煤炭市场形势，研究制定煤炭价格调控政策措施，协调解决煤炭价格调控过程中出现的问题。各部门应当及时向价格调控协调机制报送有关煤炭价格监测、市场动态、政策执行等方面的信息，确保信息畅通。五、价格监督检查（一）监督检查主体与职责1.价格主管部门负责对煤炭价格进行监督检查，依法查处煤炭价格违法行为。价格主管部门可以依法对煤炭生产企业、经营企业、运输企业等市场主体的价格行为进行检查，对价格违法行为进行立案、调查、处罚。2.煤炭行业管理部门、发展改革部门、工商行政管理部门、质量技术监督部门等相关部门按照各自职责，配合价格主管部门做好煤炭价格监督检查工作。例如，煤炭行业管理部门负责对煤炭生产企业的生产经营行为进行监管，配合价格主管部门查处煤炭生产企业的价格违法行为；工商行政管理部门负责对煤炭经营企业的市场经营行为进行监管，查处无照经营、不正当竞争等违法行为，维护煤炭市场秩序；质量技术监督部门负责对煤炭质量进行监管，防止以次充好、掺杂使假等行为，保障煤炭市场质量安全。（二）检查内容与方式1.煤炭价格监督检查的内容包括：煤炭生产企业是否按照规定的价格政策和价格形成机制制定销售价格，是否存在价格垄断、价格欺诈、哄抬价格等不正当价格行为。煤炭经营企业是否按照合理的价格水平销售煤炭，是否存在低价倾销、囤积居奇等违法行为。煤炭运输企业是否按照规定的价格标准收取运输费用，是否存在乱收费、变相提高运输价格等问题。煤炭市场交易价格是否真实、准确，是否存在虚假标价、误导消费者等价格违法行为。2.价格主管部门可以采取定期检查、不定期抽查、专项检查等方式对煤炭价格进行监督检查。检查方式包括查阅账目、调查取证、现场检查、价格监测等。价格主管部门在检查过程中，可以依法要求煤炭生产、经营、运输企业提供与价格有关的文件、资料、票据等，企业应当如实提供，不得拒绝或者隐瞒。（三）处罚措施与程序1.对煤炭价格违法行为，价格主管部门应当依法予以处罚。处罚措施包括责令改正、警告、罚款、没收违法所得等。对情节严重的价格违法行为，还可以依法吊销营业执照。2.价格主管部门在作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。当事人有权进行陈述和申辩，价格主管部门应当充分听取当事人的意见，对当事人