湖北釆砂管理办法

湖北釆砂管理办法一、总则（一）目的与依据为加强湖北省河道采砂管理，维护河势稳定，保障防洪、通航、水生态安全，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》《长江河道采砂管理条例》等法律法规，结合本省实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于湖北省行政区域内河道（包括长江、汉江等主要河流及其支流）采砂的规划、许可、监管等活动。（三）基本原则1.科学规划原则根据河道特性、防洪安全、河势稳定和通航要求等，科学编制河道采砂规划，合理确定可采区、可采期和采砂量。2.总量控制原则严格控制河道采砂总量，确保采砂活动对河势、防洪、通航等的影响在可控范围内。3.统一管理原则实行统一管理，分级负责的采砂管理体制，明确各级水行政主管部门及相关部门的职责，加强协调配合。4.生态保护原则采砂活动应当充分考虑对水生态环境的影响，采取有效措施减少对水生生物、水环境等的破坏，促进可持续发展。二、采砂规划（一）规划编制主体与程序省水行政主管部门应当会同省交通运输、自然资源、生态环境等有关部门和长江水利委员会长江中游水文水资源勘测局等相关单位，根据流域综合规划和防洪、河道整治、航道整治、水生态保护等要求，编制全省河道采砂规划，报省人民政府批准，并报长江水利委员会备案。市、县水行政主管部门应当根据全省河道采砂规划，结合本地实际，编制本行政区域内河道采砂规划实施方案，报上一级水行政主管部门批准后实施。（二）规划内容河道采砂规划应当包括以下主要内容：1.河道基本情况包括河道概况、河势演变、防洪标准、通航条件等。2.采砂现状分析对现有采砂活动的分布、规模、对河势及相关设施的影响等进行分析评估。3.可采区与禁采区划定根据河道条件和管理要求，划定可采区和禁采区，并明确其范围、边界和期限。4.可采期确定综合考虑河势稳定、防洪安全、通航保障等因素，合理确定各可采区的可采期。5.采砂控制总量根据河道承载能力，确定年度采砂控制总量。6.采砂作业方式与要求规定采砂作业的方式、设备、安全措施等要求。7.生态保护措施提出采砂过程中生态保护的具体措施，如生态修复、鱼类保护等。（三）规划调整河道采砂规划一经批准，应当严格执行。因河势变化、防洪安全、航道整治等原因确需调整的，应当按照原编制程序报经批准。三、采砂许可（一）许可机关与权限长江河道采砂实行国务院水行政主管部门及其派出机构、长江水利委员会分级管理；其他河道采砂实行省、市、县水行政主管部门分级管理。具体许可权限按照下列规定执行：1.长江河道在长江湖北段从事采砂活动的，由长江水利委员会负责审批。2.汉江等主要支流在汉江等主要支流河道管理范围内采砂的，由省水行政主管部门负责审批。跨市（州）的，由省水行政主管部门委托有关市（州）水行政主管部门审批。3.其他河道在其他河道管理范围内采砂的，由市、县水行政主管部门按照分级管理权限负责审批。（二）许可条件申请河道采砂许可应当具备下列条件：1.符合采砂规划采砂地点、范围、期限等应当符合河道采砂规划的要求。2.有可行的采砂作业方案包括采砂船舶（机具）的数量、规格、作业方式、采砂量、弃料处理等内容，并符合防洪、通航、水生态保护等要求。3.有相应的防洪和通航安全保障措施配备必要的安全设备和警示标志，制定安全操作规程，确保采砂作业安全，不影响防洪和通航安全。4.有符合规定的采砂设备和人员采砂船舶（机具）应当符合国家规定的技术标准，采砂从业人员应当具备相应的专业技能和安全生产知识。5.已按规定缴纳河道采砂管理费按照国家和省有关规定缴纳河道采砂管理费。（三）许可申请与审批程序1.申请采砂申请人应当向有许可权限的水行政主管部门提出采砂许可申请，并提交下列材料：（1）采砂许可申请书；（2）营业执照副本复印件；（3）采砂作业方案；（4）防洪和通航安全保障措施；（5）采砂设备和人员情况说明；（6）缴纳河道采砂管理费的凭证。2.受理水行政主管部门收到采砂许可申请后，应当对申请材料进行审查。对符合受理条件的，予以受理，并出具受理通知书；对不符合受理条件的，不予受理，并书面说明理由。3.审查水行政主管部门应当自受理申请之日起[具体工作日]内，对申请材料进行实地核查，并征求同级交通运输、自然资源、生态环境等有关部门的意见。4.决定水行政主管部门应当根据审查结果，作出是否准予许可的决定。准予许可的，应当向申请人颁发河道采砂许可证；不予许可的，应当书面通知申请人，并说明理由。（四）许可期限与延续河道采砂许可证的有效期不得超过一年。有效期届满需要继续采砂的，采砂申请人应当在有效期届满前[规定期限]内，向原许可机关提出延续申请。原许可机关应当在有效期届满前作出是否准予延续的决定。四、采砂监管（一）监管部门职责水行政主管部门负责河道采砂的统一管理和监督检查，具体职责包括：1.组织实施河道采砂规划和许可制度严格按照规划和许可规定，审批采砂申请，发放采砂许可证。2.监督检查采砂作业活动定期对采砂现场进行巡查，检查采砂作业是否符合许可要求，是否存在违法违规行为。3.查处违法采砂行为对发现的违法采砂行为，依法予以制止和查处。4.协调处理采砂纠纷及时协调处理采砂过程中发生的纠纷，维护采砂秩序。交通运输部门负责航道采砂的通航安全监管，具体职责包括：1.保障航道畅通监督采砂作业对航道通航条件的影响，确保航道安全畅通。2.检查通航安全措施落实情况检查采砂船舶（机具）的通航安全保障措施是否到位，是否影响船舶航行安全。3.查处影响通航安全的采砂行为对影响通航安全的违法采砂行为，依法予以查处。自然资源部门负责采砂涉及的土地资源管理，具体职责包括：1.审查采砂项目用地情况对采砂项目涉及的土地使用情况进行审查，确保符合土地管理法律法规。2.查处非法占用土地采砂行为对非法占用土地进行采砂的行为，依法予以查处。生态环境部门负责采砂活动的环境保护监管，具体职责包括：1.监督采砂对水环境的影响检查采砂作业是否采取有效的水污染防治措施，是否对水环境造成污染。2.查处环境违法行为对采砂过程中造成环境污染的违法行为，依法予以查处。公安机关负责维护采砂治安秩序，依法打击采砂活动中的违法犯罪行为，具体职责包括：1.保障采砂现场治安安全维护采砂现场的治安秩序，确保采砂作业人员和设备的安全。2.查处涉砂违法犯罪案件对非法采砂、暴力抗法等违法犯罪行为，依法予以严厉打击。（二）监管措施1.日常巡查水行政主管部门应当建立健全日常巡查制度，定期对河道采砂情况进行巡查，及时发现和制止违法采砂行为。2.现场检查监管部门有权对采砂作业现场进行检查，采砂单位和个人应当如实提供有关情况和资料。检查内容包括采砂许可证、采砂作业方案、安全保障措施、采砂量等执行情况。3.联合执法水行政主管部门应当会同交通运输、自然资源、生态环境、公安机关等部门建立联合执法机制，定期开展联合执法行动，加强对河道采砂的监管。4.信息化监管利用卫星遥感、视频监控等信息化手段，对河道采砂活动进行实时监控，提高监管效率。（三）违法行为查处1.对违法采砂行为的界定有下列情形之一的，属于违法采砂行为：（1）未取得河道采砂许可证擅自采砂的；（2）超越河道采砂许可证规定的范围采砂的；（3）在禁采区、禁采期采砂的；（4）采砂作业方式不符合规定的；（5）未按照采砂作业方案进行采砂的；（6）法律、法规规定的其他违法采砂行为。2.处罚措施对违法采砂行为，由水行政主管部门或者其他有关部门按照职责分工，责令停止违法行为，没收违法所得，并处以罚款；情节严重的，吊销河道采砂许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任。具体处罚标准按照相关法律法规执行。五、生态保护（一）生态保护要求1.减少对水生生物的影响采砂作业应当采取有效措施，减少对鱼类等水生生物的洄游通道、产卵场、索饵场等栖息地的破坏。在鱼类繁殖季节，应当限制或者停止采砂作业。2.保护水环境采砂过程中应当采取水污染防治措施，防止采砂废水、废渣等污染物排入河道，影响水环境质量。对采砂弃料应当合理堆放和处理，避免造成二次污染。3.维护河势稳定采砂作业应当遵循科学合理的原则，避免过度采砂导致河势恶化，影响防洪安全和水生态平衡。（二）生态修复措施1.制定生态修复方案采砂结束后，采砂单位和个人应当按照水行政主管部门的要求，制定生态修复方案，并组织实施。生态修复方案应当包括修复目标、修复措施、修复期限等内容。2.实施生态修复工程根据生态修复方案，采取种草植树、投放水生生物等措施，对采砂造成的生态破坏进行修复，逐步恢复河道生态功能。3.生态修复验收水行政主管部门应当对生态修复工程进行验收，验收合格后方可结束采砂活动。六、法律责任（一）行政责任1.对采砂管理部门及其工作人员的责任追究采砂管理部门及其工作人员有下列行为之一的，由其上级主管机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（1）对符合法定条件的采砂许可申请不予受理或者不予许可的；（2）对不符合法定条件的采砂申请予以许可的；（3）不履行监督检查职责，发现违法采砂行为不予查处的；（4）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。2.对采砂单位和个人的行政处罚对违反本办法