贵州扶贫管理办法

贵州扶贫管理办法一、总则（一）目的为深入贯彻落实国家关于扶贫工作的决策部署，切实加强贵州扶贫工作的规范化、科学化管理，提高扶贫成效，确保贫困人口如期脱贫，特制定本办法。（二）适用范围本办法适用于贵州省行政区域内各级政府部门、企事业单位、社会组织及个人参与的扶贫项目规划、实施、监督、考核等相关活动。（三）基本原则1.精准识别原则：通过科学有效的识别方法，精准确定贫困对象，确保扶贫资源精准投放。2.因地制宜原则：根据不同地区的自然条件、经济社会发展水平和贫困状况，制定差异化的扶贫策略。3.多元参与原则：鼓励政府、企业、社会组织、贫困群众等多元主体共同参与扶贫，形成强大合力。4.可持续发展原则：注重培育贫困地区内生发展动力，实现经济社会可持续发展。（四）职责分工1.政府部门省级政府负责统筹全省扶贫工作，制定政策规划，协调各方资源，监督指导扶贫工作落实；市（州）政府负责组织实施本地区扶贫项目，落实省级政策要求；县级政府是扶贫工作的责任主体，具体负责扶贫项目的策划、实施、管理和监督。2.相关部门发展改革部门负责扶贫项目的立项审批、资金争取和项目统筹；财政部门负责扶贫资金的筹集、分配、监管和绩效评价；农业农村部门负责产业扶贫项目的规划、实施和技术指导；教育部门负责教育扶贫政策的落实，保障贫困家庭学生受教育权益；卫生健康部门负责健康扶贫工作，提高贫困群众医疗保障水平；其他相关部门按照各自职责，协同推进扶贫工作。3.企事业单位鼓励各类企业通过产业投资、就业帮扶、捐赠等方式参与扶贫，履行社会责任。国有企业要发挥示范引领作用，积极参与扶贫工作；民营企业要结合自身业务特点，参与扶贫项目实施，带动贫困地区发展。4.社会组织支持各类社会组织参与扶贫，通过开展公益活动、提供专业服务、实施扶贫项目等方式，助力贫困地区脱贫攻坚。社会组织要加强自身建设，提高扶贫工作能力和水平，确保扶贫项目规范实施。二、扶贫对象识别与动态管理（一）识别标准1.以国家扶贫标准为基础，结合贵州实际情况，综合考虑收入水平、“两不愁三保障”（不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障）等因素，确定贫困对象。2.收入标准根据贵州省农村居民人均可支配收入水平和物价指数等因素动态调整。（二）识别程序1.农户申请：符合条件的农户向户籍所在地村委会提出书面申请，并如实提供家庭收入、财产等相关信息。2.村民评议：村委会对申请农户进行民主评议，提出初步评议意见，并在村内进行公示，公示期不少于7天。3.乡镇审核：乡镇政府对村委会上报的评议结果进行审核，审核无异议后报县级扶贫部门。4.县级审定：县级扶贫部门会同相关部门对乡镇上报的审核结果进行审定，确定贫困对象名单，并在全县范围内进行公告，公告期不少于7天。（三）动态管理1.定期核查：建立扶贫对象定期核查机制，每年对扶贫对象进行一次全面核查，及时掌握贫困对象家庭情况变化。2.动态调整：根据核查结果，对不符合贫困条件的对象及时予以清退，对新出现的贫困对象及时纳入扶贫范围，确保扶贫对象精准识别、动态管理。3.信息管理：建立健全扶贫对象信息管理系统，及时更新扶贫对象基本信息、帮扶措施、脱贫情况等，实现扶贫对象信息动态管理和共享。三、扶贫项目管理（一）项目规划1.需求调研：县级政府组织相关部门深入贫困地区开展扶贫项目需求调研，广泛征求贫困群众、基层干部和社会各界意见，了解贫困地区发展需求和贫困群众实际困难。2.项目筛选：根据需求调研结果，结合当地资源禀赋、产业发展规划和脱贫攻坚目标，筛选确定扶贫项目。扶贫项目应具有针对性、可行性和可持续性，优先安排产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫等项目。3.规划编制：县级政府组织编制本地区扶贫项目总体规划，明确项目建设内容、投资规模、实施进度、预期效益等，并报上级政府备案。扶贫项目总体规划要与当地经济社会发展规划、行业专项规划相衔接。（二）项目申报与审批1.项目申报：项目实施单位按照扶贫项目总体规划要求，编制项目可行性研究报告或实施方案，向县级扶贫部门申报项目。项目申报材料应包括项目基本情况、建设内容、投资预算、资金来源、预期效益、保障措施等。2.项目审批：县级扶贫部门会同相关部门对申报项目进行审核，审核通过后报县级政府审批。县级政府根据项目审核情况，结合财政资金安排和项目轻重缓急，对项目进行审批。重大扶贫项目需报上级政府审批。（三）项目实施1.项目实施单位：扶贫项目实施单位应具备相应的资质和能力，按照项目实施方案组织实施项目。项目实施单位要建立健全项目管理制度，明确项目责任人，确保项目顺利实施。2.项目施工管理：项目实施单位要严格按照项目设计要求和施工规范组织施工，确保工程质量。加强施工现场管理，做好安全生产、环境保护等工作。3.项目资金管理：扶贫项目资金实行专款专用、专户管理，严格按照资金使用范围和规定程序使用。项目实施单位要建立健全资金管理制度，加强资金核算和监督，确保资金安全、高效使用。（四）项目验收1.验收申请：项目竣工后，项目实施单位向县级扶贫部门提出验收申请，并提交项目竣工验收报告、财务决算报告、审计报告等相关材料。2.验收组织：县级扶贫部门会同相关部门组成验收组，对项目进行实地验收。验收组要按照项目实施方案和相关标准，对项目建设内容、工程质量、资金使用、项目效益等进行全面检查。3.验收结果公示：验收结束后，验收组要出具验收报告。验收结果在项目实施地进行公示，公示期不少于7天。公示无异议后，验收报告作为项目结算、资金拨付和项目绩效评价的依据。四、扶贫资金管理（一）资金筹集1.财政投入：各级政府要加大对扶贫工作的财政投入，确保扶贫资金稳定增长。省级财政要统筹安排扶贫专项资金，重点支持贫困地区产业发展、基础设施建设、公共服务提升等项目；市（州）、县级财政要根据本地扶贫工作实际，安排相应的扶贫资金。2.社会捐赠：鼓励社会各界通过捐赠、资助等方式参与扶贫，拓宽扶贫资金来源渠道。加强对社会捐赠资金的管理，确保捐赠资金专款专用，公开透明。3.金融支持：加大金融扶贫力度，引导金融机构创新金融产品和服务方式，为贫困地区和贫困群众提供信贷支持。鼓励金融机构设立扶贫小额信贷风险补偿基金，降低贫困群众贷款门槛，提高贷款可得性。（二）资金分配1.因素法分配：根据贫困程度、扶贫工作成效、资金需求等因素，采用因素法对扶贫资金进行分配。贫困程度主要考虑贫困发生率、贫困人口数量等指标；扶贫工作成效主要考虑减贫成效、产业发展、基础设施建设等情况；资金需求主要根据项目规划和实际需要确定。2.资金切块下达：省级财政将扶贫专项资金切块下达到市（州），市（州）财政根据本地实际情况，将资金分配到县级，并报省级财政备案。县级财政要按照扶贫项目实施进度，及时足额拨付资金。（三）资金使用1.明确使用范围：扶贫资金主要用于产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、住房安全保障、基础设施建设、公共服务提升等领域，不得用于与扶贫无关的支出。2.规范报账程序：项目实施单位要按照报账制管理要求，及时收集整理报账凭证，经审核后到县级财政部门报账。报账凭证应包括项目实施方案、合同协议、发票、验收报告等相关材料。3.加强资金监管：建立健全扶贫资金监管机制，加强对扶贫资金使用全过程的监督检查。财政、审计、扶贫等部门要定期对扶贫资金使用情况进行检查，严肃查处挤占、挪用、套取扶贫资金等违法违规行为。（四）资金绩效评价1.评价指标体系：建立扶贫资金绩效评价指标体系，从资金投入、资金使用、项目效益、满意度等方面对扶贫资金使用绩效进行评价。评价指标要科学合理、客观公正，具有可操作性。2.评价方式：扶贫资金绩效评价采取自评与上级评价相结合的方式。项目实施单位要在项目结束后开展自评，并将自评报告报县级扶贫部门；县级扶贫部门会同财政部门对项目实施单位自评情况进行抽查核实，并开展县级评价；上级扶贫部门和财政部门对县级扶贫资金绩效评价情况进行抽查复核。3.结果应用：扶贫资金绩效评价结果作为资金分配、项目调整和责任追究的重要依据。对绩效评价结果好的地区和项目，在资金分配上给予倾斜支持；对绩效评价结果差的地区和项目，要责令限期整改，减少或暂停资金安排。五、扶贫干部管理（一）干部选派1.选派标准：选派政治素质高、工作能力强、熟悉农村工作的干部到贫困地区担任驻村第一书记或驻村干部。优先选派年轻干部、后备干部和有扶贫工作经验的干部。2.选派程序：按照个人报名、组织推荐、资格审查、组织选派的程序，确定驻村第一书记和驻村干部人选。选派干部要与原单位工作脱钩，专职从事扶贫工作。（二）干部培训1.培训内容：围绕扶贫政策、农村工作方法、产业发展、基层党建等方面，对扶贫干部进行系统培训，提高扶贫干部的业务能力和综合素质。2.培训方式：采取集中培训、专题讲座、实地观摩、网络培训等多种方式，定期对扶贫干部进行培训。鼓励扶贫干部参加各类业务培训和学习交流活动，拓宽视野，增长见识。（三）干部考核1.考核内容：对扶贫干部的考核内容主要包括扶贫工作成效、工作作风、群众满意度等方面。重点考核扶贫干部在精准识别、项目实施、资金管理、脱贫攻坚任务完成等方面的工作情况。2.考核方式：扶贫干部考核采取平时考核与年度考核相结合的方式。平时考核由派出单位和驻村所在乡镇共同负责，主要考核扶贫干部日常工作表现；年度考核由县级扶贫部门会同派出单位组织实施，主要考核扶贫干部年度工作任务完成情况。3.考核结果应用：考核结果作为扶贫干部评先评优、选拔任用、奖励激励的重要依据。对考核优秀的扶贫干部，给予表彰奖励；对考核不称职的扶贫干部，进行批评教育，责令限期整改；对因工作不力导致扶贫工作出现严重问题的扶贫干部，严肃追究责任。六、扶贫监督与考核（一）监督检查1.内部监督：各级政府部门要建立健全内部监督机制，加强对扶贫工作的日常监督检查。定期对扶贫项目实施、资金使用、干部履职等情况进行自查自纠，及时发现问题，及时整改落实。2.外部监督：充分发挥人大、政协、纪检监察、审计等部门的监督作用，加强对扶贫工作的监督检查。鼓励社会各界参与扶贫监督，设立举报电话、举报邮箱等，畅通群众监督渠道，及时受理群众举报和投诉。3.问题整改：对监督检查中发现的问题，要建立问题台账，明确整改责任人和整改期限，实行销号管理。整改情况要及时向社会公开，接受群众监督。（二）考核评估1.考核内容：对各级政府扶贫工作的考核内容主要包括扶贫政策落实、扶贫项目实施、扶贫资金使用、贫困人口脱贫、贫困地区经济社会发展等方面。2.考核方式：扶贫工作考核采取年度考核与中期评估相结合的方式。年度考核由上级政府组织实