潍坊河沙管理办法

潍坊河沙管理办法一、总则（一）目的为加强潍坊河沙资源的保护、合理开发与有效管理，维护河沙开采、运输、使用等环节的正常秩序，保障河道安全、生态环境和经济社会可持续发展，特制定本办法。（二）适用范围本办法适用于潍坊市行政区域内河道河沙的管理活动，包括河沙的勘查、开采、运输、销售、使用以及相关监督管理工作。（三）基本原则1.保护优先原则充分重视河沙资源的生态价值，将保护河道生态环境放在首位，确保河沙开采活动不对河道生态系统造成破坏，维护河流的生态平衡和生态功能。2.科学规划原则依据河道实际情况和经济社会发展需求，科学合理地编制河沙开采规划，明确开采区域、开采量、开采期限等，实现河沙资源的有序开发。3.依法管理原则严格依照国家和地方有关法律法规、行业标准进行河沙管理，规范管理程序，做到有法可依、执法必严、违法必究。4.综合利用原则鼓励对河沙进行综合利用，提高资源利用效率，减少资源浪费，促进经济社会与资源环境协调发展。二、管理职责（一）政府职责1.潍坊市人民政府负责统筹协调全市河沙管理工作，制定河沙管理的政策措施，监督检查各县（市、区）河沙管理工作的落实情况。2.各县（市、区）人民政府负责本行政区域内河沙管理的具体组织实施工作，落实河沙管理的各项措施，保障河沙管理工作的顺利开展。（二）部门职责1.水行政主管部门负责河沙资源的统一管理，制定河沙开采规划，审批河沙开采许可，监督河沙开采活动，维护河道采砂秩序，查处违法采砂行为。2.国土资源部门负责河沙资源的地质勘查管理，对河沙开采涉及的土地使用情况进行监督检查，依法查处非法占用土地开采河沙的行为。3.交通运输部门负责对河沙运输船舶、车辆的运输安全进行监督管理，查处违法运输行为，维护河沙运输秩序。4.环境保护部门负责对河沙开采、运输、加工等过程中的环境保护情况进行监督检查，依法查处环境污染违法行为，确保河沙管理活动符合环保要求。5.工商行政管理部门负责对河沙经营市场进行监督管理，查处无照经营河沙等违法行为，规范河沙市场经营秩序。6.公安部门负责维护河沙管理工作中的治安秩序，依法打击阻碍执法、暴力抗法等违法犯罪行为，保障河沙管理工作的正常进行。（三）协同机制建立由水行政主管部门牵头，国土资源、交通运输、环境保护、工商行政管理、公安等部门参加的河沙管理协调机制，定期召开会议，通报工作情况，协调解决河沙管理工作中存在的问题。各部门要按照职责分工，密切配合，形成工作合力，共同做好河沙管理工作。三、河沙资源勘查与规划（一）勘查管理1.水行政主管部门应当会同国土资源部门，根据河道实际情况和经济社会发展需要，组织开展河沙资源勘查工作。2.勘查单位应当具备相应的资质条件，按照国家有关技术规范和标准进行勘查，并提交勘查报告。勘查报告应当包括河沙资源的分布、储量、质量等情况。3.水行政主管部门应当建立河沙资源勘查档案，妥善保存勘查报告及相关资料，为河沙开采规划的编制提供依据。（二）开采规划编制1.水行政主管部门应当依据河沙资源勘查成果，结合河道防洪安全、生态保护、水资源利用等要求，会同有关部门编制河沙开采规划。2.河沙开采规划应当包括开采区域、开采量、开采期限、开采方式、作业范围、采砂设备要求、生态保护措施等内容。开采规划应当报经同级人民政府批准后实施，并报上一级水行政主管部门备案。3.河沙开采规划应当具有科学性、合理性和可操作性，确保河沙开采活动在保障河道安全和生态环境的前提下，满足经济社会发展对河沙的合理需求。（三）规划调整1.因河道治理、生态保护、城市建设等原因确需调整河沙开采规划的，应当按照原编制程序进行调整，并报经原批准机关批准。2.在河沙开采规划调整前，应当暂停相关区域的河沙开采活动，确保河沙管理秩序稳定。四、河沙开采许可（一）许可条件1.符合河沙开采规划确定的开采区域、开采量、开采期限等要求。2.有与开采河沙相适应的作业设备和技术人员。3.有符合河道采砂作业规范的开采方案，包括开采作业方式、开采范围、采砂深度、弃料处理等内容。4.有相应的生态保护措施，包括对河道生态环境的保护、对周边水工程设施的保护等。5.法律、法规规定的其他条件。（二）申请材料1.河沙开采许可申请书。2.营业执照副本复印件。3.采砂设备清单及证明材料。4.开采方案。5.生态保护措施方案。6.法律、法规规定需要提交的其他材料。（三）许可程序1.申请人向所在地县级水行政主管部门提出河沙开采许可申请，并提交相关材料。2.县级水行政主管部门收到申请后，应当对申请材料进行审查，并组织现场勘查。经审查符合许可条件的，应当在规定期限内作出许可决定；不符合许可条件的，应当书面通知申请人并说明理由。3.河沙开采许可有效期为[X]年。有效期届满需要延续的，应当在有效期届满前[X]日内向原许可机关提出申请。原许可机关应当在有效期届满前作出是否准予延续的决定。4.取得河沙开采许可的单位和个人，应当按照许可内容进行开采，不得擅自改变开采范围、开采量、开采期限等。五、河沙开采管理（一）开采作业规范1.河沙开采单位和个人应当按照批准的开采方案进行开采作业，严格控制开采深度、范围和开采量，不得超深、超范围、超量开采。2.开采作业应当采用先进的开采技术和设备，减少对河道生态环境的破坏。禁止使用淘汰的采砂设备和工艺。3.在开采过程中，应当采取有效的降尘、降噪、废水处理等措施，减少对周边环境的污染。4.河沙开采单位和个人应当按照规定设置明显的警示标志，保障过往行人和船舶的安全。（二）安全生产管理1.河沙开采单位和个人应当建立健全安全生产管理制度，加强安全生产教育和培训，提高从业人员的安全意识和操作技能。2.开采作业现场应当配备必要的安全防护设施和救援设备，确保安全生产。3.在河道内进行采砂作业时，应当与水工程设施保持安全距离，不得危及水工程设施的安全。（三）生态保护措施1.河沙开采单位和个人应当按照生态保护措施方案的要求，采取有效的生态保护措施，减少对河道生态环境的破坏。2.在开采结束后，应当及时对开采区域进行生态修复，恢复河道原貌和生态功能。3.禁止在饮用水水源保护区、自然保护区、风景名胜区等禁止采砂区域内开采河沙。六、河沙运输管理（一）运输资质要求1.从事河沙运输的船舶、车辆应当具备合法有效的营运证件，并按照规定进行年度审验。2.运输船舶应当符合船舶检验规范要求，配备必要的安全设备和防污染设施。3.运输车辆应当符合道路运输管理规定，具备相应的运输能力和安全条件。（二）运输过程管理1.河沙运输船舶、车辆应当按照规定的路线、时间和方式进行运输，不得擅自改变运输路线和运输时间。2.运输过程中应当采取有效的覆盖、密闭等措施，防止河沙泄漏、飞扬，造成环境污染。3.禁止超载运输河沙，确保运输安全。（三）监督检查1.交通运输部门应当加强对河沙运输船舶、车辆的监督检查，依法查处违法运输行为。2.水行政主管部门应当会同交通运输部门，对河沙运输的源头和途经河道进行监督检查，防止非法开采的河沙进入运输环节。七、河沙销售与使用管理（一）销售管理1.从事河沙销售的单位和个人应当依法办理工商营业执照，并在规定的经营场所进行销售。2.河沙销售应当明码标价，不得哄抬价格、串通涨价等。3.禁止销售非法开采的河沙。工商行政管理部门应当加强对河沙销售市场的监督检查，依法查处违法销售行为。（二）使用管理1.河沙使用单位应当建立河沙使用台账，如实记录河沙的来源、数量、用途等情况。2.河沙使用应当符合相关标准和规范要求，不得将河沙用于违法建设等禁止使用的领域。3.水行政主管部门应当会同有关部门，对河沙使用情况进行监督检查，确保河沙合理使用。八、监督检查与法律责任（一）监督检查1.水行政主管部门及其他有关部门应当建立健全河沙管理监督检查制度，加强对河沙开采、运输、销售、使用等环节的日常监督检查。2.监督检查人员应当依法履行职责，出示执法证件，对监督检查中发现的问题及时进行处理。3.任何单位和个人有权对违法开采、运输、销售、使用河沙等行为进行举报。水行政主管部门及其他有关部门应当及时受理举报，并依法进行查处。（二）法律责任1.违反本办法规定，未经许可擅自开采河沙的，由水行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，可以并处违法所得[X]倍以下的罚款；情节严重的，吊销河沙开采许可证。2.违反本办法规定，未按照许可内容开采河沙的，由水行政主管部门责令限期改正，并处[X]元以上[X]元以下的罚款；情节严重的，吊销河沙开采许可证。3.违反本办法规定，在禁止采砂区域内开采河沙的，由水行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，可以并处违法所得[X]倍以上[X]倍以下的罚款；情节严重的，吊销河沙开采许可证。4.违反本办法规定，非法运输河沙的，由交通运输部门责令停止违法行为，没收违法所得，可以并处违法所得[X]倍以下的罚款；情节严重的，吊销运输证件。5.违反本办法规定，销售非法开采的河沙的，由工商行政管理部门责令停止违法行为，没收违法所得，可以并处违法所得[X]倍以下的罚款；情节严重的，吊销营业执照。6.违反本办法规定，在河沙开采、运输、销售、使用过程中，造成环境污染的，由环境保护