苏州墓地管理办法

苏州墓地管理办法一、总则（一）目的为加强苏州墓地管理，规范墓地建设、使用和经营行为，保护土地资源和生态环境，维护人民群众合法权益，促进殡葬事业健康发展，根据国家有关法律法规和政策规定，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于苏州市行政区域内墓地的规划、建设、经营、使用及相关管理活动。（三）基本原则1.统筹规划原则。根据城市发展和人口分布情况，科学合理规划墓地布局，确保墓地资源的可持续利用。2.节约土地原则。鼓励采用节地生态葬式，提高土地利用效率，严格控制墓地占地面积。3.依法管理原则。严格依照法律法规和政策规定，规范墓地管理各项工作，做到有法可依、执法必严、违法必究。4.服务群众原则。以保障群众基本殡葬需求为出发点和落脚点，提供优质、便捷、规范的殡葬服务。二、墓地规划（一）规划编制1.市民政部门应当会同市自然资源和规划等部门，根据本市国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划以及殡葬事业发展需要，编制本市墓地专项规划，报市人民政府批准后实施。2.墓地专项规划应当明确墓地的布局、规模、建设标准、生态保护要求等内容，并与城市总体规划、土地利用总体规划、生态环境保护规划等相衔接。（二）规划调整1.因城市建设、重点项目建设等公共利益需要，确需调整墓地专项规划的，应当按照原编制和审批程序进行。2.调整墓地专项规划涉及占用现有墓地的，应当依法办理相关手续，并妥善安置墓区内的骨灰和遗体。（三）规划实施1.新建、改建、扩建墓地应当符合墓地专项规划要求，严格按照规划确定的布局、规模和建设标准进行建设。2.任何单位和个人不得擅自改变墓地专项规划确定的墓地用途和建设项目。三、墓地建设（一）建设审批1.新建墓地应当经市民政部门审核同意后，报省民政部门审批。2.申请新建墓地应当提交下列材料：申请书；可行性研究报告；墓地选址意见书；土地使用证明；环境影响评价报告；其他相关材料。3.市民政部门应当自收到申请材料之日起[X]个工作日内进行审核，提出审核意见。对符合条件的，报省民政部门审批；对不符合条件的，书面告知申请人并说明理由。4.省民政部门应当自收到市民政部门报送的申请材料之日起[X]个工作日内进行审批。对符合条件的，予以批准；对不符合条件的，不予批准并书面说明理由。（二）建设标准1.墓地建设应当严格按照国家和地方有关标准进行，确保墓地建设质量和安全。2.墓地应当设置墓区、道路、绿化、停车场、管理用房等设施，并合理布局。墓区应当划分不同的墓型区域，满足不同群众的需求。3.墓地建设应当注重生态环境保护，采取植树、种草、栽花等绿化措施，提高绿化率，营造良好的生态环境。（三）建设监督1.市民政部门应当会同市自然资源和规划、住房和城乡建设、生态环境等部门，加强对墓地建设的监督检查，确保墓地建设符合规划和标准要求。2.建设单位应当按照批准的建设项目和设计方案进行施工，不得擅自变更建设内容。施工过程中应当采取有效措施，减少对周边环境的影响。3.墓地建设项目竣工后，建设单位应当依法组织竣工验收。验收合格的，方可投入使用；验收不合格的，应当及时整改，整改后仍不合格的，不得投入使用。四、墓地经营（一）经营许可1.从事墓地经营活动应当依法取得民政部门颁发的《经营性公墓许可证》。2.申请《经营性公墓许可证》应当提交下列材料：申请书；可行性研究报告；墓地建设批准文件；土地使用证明；墓区规划图；其他相关材料。3.市民政部门应当自收到申请材料之日起[X]个工作日内进行审核，提出审核意见。对符合条件的，颁发《经营性公墓许可证》；对不符合条件的，书面告知申请人并说明理由。（二）经营规范1.墓地经营单位应当按照核定的经营范围和收费标准从事经营活动，不得擅自扩大经营范围、提高收费标准。2.墓地经营单位应当与用户签订书面合同，明确双方的权利和义务。合同应当包括墓地位置、面积、使用期限、收费标准、服务内容等条款。3.墓地经营单位应当建立健全财务管理制度，加强财务管理，定期公布财务收支情况，接受社会监督。4.墓地经营单位应当加强对墓地的日常管理，保持墓地环境整洁、设施完好。对损坏的墓地设施应当及时修复或者更换。（三）经营监督1.市民政部门应当会同市市场监管、价格等部门，加强对墓地经营活动的监督检查，规范墓地经营行为。2.墓地经营单位应当接受社会监督，及时处理用户的投诉和举报。对用户反映的问题，应当在[X]个工作日内予以答复和处理。3.违反本办法规定，擅自从事墓地经营活动的，由市民政部门会同有关部门依法予以取缔，没收违法所得，并依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。五、墓地使用（一）使用申请1.需使用墓地的用户应当向墓地经营单位提出申请，并提交下列材料：申请书；逝者身份证明；经办人身份证明；其他相关材料。2.墓地经营单位应当自收到申请材料之日起[X]个工作日内进行审核，对符合条件的，予以受理；对不符合条件的，书面告知申请人并说明理由。（二）使用合同1.墓地经营单位受理申请后，应当与用户签订墓地使用合同。合同应当明确双方的权利和义务，包括墓地位置、面积、使用期限、收费标准、服务内容、违约责任等条款。2.墓地使用期限一般不超过[X]年。期满后，用户需要继续使用的，应当在期满前[X]个月内向墓地经营单位提出申请，经审核同意后，重新签订合同。（三）使用管理1.用户应当按照墓地使用合同约定使用墓地，不得擅自改变墓地用途和使用范围。2.用户应当爱护墓地设施，不得损坏墓地的绿化、道路、墓碑等设施。造成损坏的，应当承担修复或者赔偿责任。3.墓地经营单位应当为用户提供优质、便捷的服务，按照合同约定履行义务。对用户提出的合理要求，应当及时予以办理。六、墓地维护（一）维护责任1.墓地经营单位应当负责墓地的日常维护管理工作，确保墓地环境整洁、设施完好。2.墓地维护管理工作应当包括墓地的绿化养护、道路清扫、墓碑清洁、设施维修等内容。（二）维护标准1.墓地绿化应当保持良好的生长态势，绿化率不得低于[X]%。2.墓地道路应当保持平整、畅通，无明显坑洼和积水。3.墓碑应当保持清洁、完好，无明显损坏和污渍。4.墓地设施应当定期检查和维护，确保正常使用。（三）维护监督1.市民政部门应当会同有关部门加强对墓地维护管理工作的监督检查，确保墓地维护管理工作符合标准要求。2.墓地经营单位应当建立健全墓地维护管理制度，定期向市民政部门报告墓地维护管理情况。3.对违反本办法规定，未按照要求进行墓地维护管理的，市民政部门应当责令限期整改；逾期未整改的，依法予以处罚。七、墓地价格管理（一）价格制定1.墓地价格实行政府指导价管理。市民政部门应当会同市价格主管部门，根据墓地建设成本、市场供求关系等因素，制定本市墓地价格指导价，并向社会公布。2.墓地经营单位应当在政府指导价范围内制定具体的收费标准，并报市价格主管部门备案。（二）价格公示1.墓地经营单位应当在显著位置公示墓地价格、收费标准、服务内容等信息，接受社会监督。2.价格公示内容应当真实、准确、完整，不得有虚假或者引人误解的内容。（三）价格监督1.市价格主管部门应当加强对墓地价格的监督检查，依法查处价格违法行为。2.墓地经营单位违反价格管理规定的，由市价格主管部门依法予以处罚。八、法律责任（一）行政处罚1.违反本办法规定，有下列行为之一的，由市民政部门责令限期改正；逾期不改正的，处[X]元以上[X]元以下罚款：未经批准擅自建设墓地的；擅自改变墓地用途的；未按照规定办理墓地使用手续的；未按照规定进行墓地维护管理的。2.违反本办法规定，有下列行为之一的，由市民政部门会同有关部门依法予以取缔，没收违法所得，并依法给予行政处罚：擅自从事墓地经营活动的；超范围经营墓地的；擅自提高墓地收费标准的。3.违反本办法规定，构成违反治安管理行为的，由