热力管理办法修订

热力管理办法修订一、总则（一）目的为加强热力管理，规范热力生产、供应及使用行为，保障热力安全稳定供应，维护热用户和供热企业的合法权益，促进热力行业健康发展，根据国家相关法律法规和行业标准，结合本地区实际情况，特修订本热力管理办法。（二）适用范围本办法适用于本地区行政区域内热力的生产、供应、使用及其相关管理活动。（三）基本原则1.安全第一原则热力生产、供应过程涉及高温、高压等危险因素，必须始终将安全放在首位，确保热力系统安全稳定运行，防止发生安全事故，保障人民生命财产安全。2.保障供应原则供热企业应履行社会责任，按照合同约定和相关标准，保障热力的持续、稳定供应，满足热用户的用热需求，特别是在寒冷季节等关键时期，要确保供热质量。3.节能环保原则鼓励采用先进的节能技术和设备，提高热力生产和输送效率，降低能源消耗，减少污染物排放，实现热力行业的可持续发展。4.公平公正原则在热力管理过程中，要遵循公平、公正的原则，规范各方行为，维护市场秩序，保障热用户、供热企业及其他相关方的合法权益。（四）职责分工1.供热主管部门负责本地区热力行业的监督管理工作，制定和完善热力管理政策法规，对供热企业的经营活动进行指导、监督和检查，协调解决热力供应中的重大问题。2.供热企业依法从事热力生产、供应经营活动，按照国家和地方有关标准、规范以及与热用户签订的合同，提供安全、稳定、质量合格的热力产品，做好供热设施的建设、维护、管理工作，保障供热系统正常运行。3.热用户应当按照合同约定及时足额缴纳热费，合理使用热力，不得擅自改变用热性质和方式，不得损坏供热设施。二、热力规划与建设（一）规划编制1.供热主管部门应会同有关部门，根据城市总体规划和能源发展规划，编制本地区热力专项规划。热力专项规划应明确热力发展目标、供热方式、供热设施布局、供热管网走向等内容，并与城市其他基础设施规划相协调。2.热力专项规划编制过程中，应广泛征求供热企业、热用户及相关部门的意见，进行充分论证，确保规划的科学性、合理性和可行性。（二）建设要求1.新建、改建、扩建热力工程项目，必须符合热力专项规划，并按照基本建设程序办理相关手续。项目建设应严格执行国家和地方有关工程建设标准、规范，确保工程质量。2.供热企业在进行热力工程建设前，应将工程建设方案报供热主管部门备案。工程竣工后，应依法组织竣工验收，验收合格后方可投入使用。未经验收或验收不合格的，不得交付使用。3.热力工程建设应注重与城市道路、排水、供电、通信等基础设施的统筹协调，避免重复建设和相互影响。同时，要加强对施工过程的管理，减少施工对周边环境和居民生活的影响。（三）供热设施保护1.供热主管部门应会同有关部门划定供热设施保护范围，并向社会公布。在供热设施保护范围内，禁止从事危害供热设施安全的活动，如挖掘、打桩、爆破、堆放重物等。2.供热企业应加强对供热设施的巡查和维护，及时发现和处理设施安全隐患。对供热设施进行检修、改造等作业时，应提前通知可能受到影响的热用户，并采取相应的安全防护措施。3.任何单位和个人不得擅自拆除、迁移、改造供热设施。因城市建设等原因确需拆除、迁移、改造供热设施的，建设单位应与供热企业协商一致，并按照规定办理相关手续。拆除、迁移、改造供热设施所需费用，由建设单位承担。三、热力生产与供应（一）生产管理1.供热企业应建立健全热力生产管理制度，严格按照国家和地方有关标准、规范组织生产，确保热力质量符合要求。加强对生产设备的运行管理和维护保养，定期进行设备检修和技术改造，提高设备运行效率和可靠性。2.供热企业应制定安全生产应急预案，加强安全生产培训和教育，提高员工的安全意识和应急处置能力。定期组织安全生产演练，确保在发生安全事故时能够迅速、有效地进行应对，减少事故损失。3.供热企业应加强对热力生产过程中的能源消耗管理，采用节能技术和措施，降低能源消耗，提高能源利用效率。建立能源消耗统计制度，定期向供热主管部门报送能源消耗情况。（二）供应管理1.供热企业应按照与热用户签订的合同约定，按时、足额供应热力。在供热期间，应保证供热参数稳定，室内温度符合国家和地方规定的标准。因供热设施故障等原因需要停止供热的，供热企业应提前通知热用户，并及时组织抢修，尽快恢复供热。2.供热企业应建立供热服务质量监督考核制度，加强对供热服务人员的管理和培训，提高服务水平。设立服务热线，及时受理热用户的投诉和咨询，对热用户反映的问题应及时处理，并将处理结果反馈给热用户。3.供热企业应加强与热用户的沟通和协调，定期开展用户满意度调查，了解热用户的需求和意见，不断改进供热服务质量。对热用户提出的合理建议和要求，应认真研究并积极采纳。（三）供热计量与收费1.供热主管部门应按照国家和地方有关规定，推进供热计量改革，逐步实行按用热量计量收费制度。新建建筑必须安装符合国家标准的供热计量装置，并与供热系统进行合理匹配。既有建筑应根据实际情况，逐步实施供热计量改造。2.供热企业应按照供热计量装置的记录，准确计量热用户的用热量，并按照规定的价格标准收取热费。热费结算方式应按照合同约定执行，鼓励采用预付费等方式，方便热用户缴费。3.供热企业应建立供热计量数据管理制度，确保计量数据的准确、完整和安全。定期对供热计量装置进行校验和维护，保证其正常运行。同时，应向热用户提供用热情况查询服务，接受热用户的监督。四、热用户管理（一）用热申请与合同签订1.热用户需要用热的，应向供热企业提出用热申请，并提交相关资料。供热企业应在收到申请后，按照规定进行审核，对符合条件的热用户予以受理，并签订供用热合同。2.供用热合同应明确双方的权利和义务，包括供热参数、供热质量标准、热费价格及结算方式、供热设施维护责任、违约责任等内容。合同签订后，双方应严格履行合同约定。（二）用热行为规范1.热用户应按照合同约定的用热性质和方式使用热力，不得擅自改变用热性质，不得私自增加用热设备或扩大用热面积。如需改变用热性质或增加用热设备等，应提前向供热企业提出申请，经供热企业同意并办理相关手续后方可实施。2.热用户应妥善使用和保护室内供热设施，不得擅自改动、拆除供热设施，不得妨碍供热企业对供热设施的正常维护和检修。因热用户原因造成供热设施损坏的，热用户应承担相应的赔偿责任。3.热用户应按时足额缴纳热费。逾期未缴纳的，供热企业有权按照合同约定收取违约金。经供热企业催缴后仍不缴纳的，供热企业可根据相关规定暂停供热，并依法追缴热费及违约金。（三）热用户权益保护1.供热主管部门应加强对供热企业的监管，维护热用户的合法权益。对供热企业违反合同约定或法律法规规定的行为，供热主管部门应依法予以查处，并责令供热企业限期整改。2.供热企业应建立健全投诉处理机制，及时处理热用户的投诉和纠纷。对热用户提出的合理诉求，应积极协调解决；对不合理诉求，应做好解释说明工作。3.鼓励热用户通过合法途径维护自身权益。热用户与供热企业发生争议时，可先协商解决；协商不成的，可依法申请调解、仲裁或提起诉讼。五、监督检查与法律责任（一）监督检查1.供热主管部门应加强对热力行业的监督检查，建立健全监督检查制度，定期对供热企业的经营活动、供热质量、安全生产等情况进行检查。2.供热主管部门可采取现场检查、查阅资料、抽样检测等方式进行监督检查。供热企业应积极配合供热主管部门的监督检查工作，如实提供相关资料和情况。3.供热主管部门应建立供热企业信用档案，对供热企业的经营行为、供热质量、用户投诉处理等情况进行记录，并向社会公布。对信用良好的供热企业给予表彰和奖励；对存在不良信用记录的供热企业，应加强监管，并依法采取相应的惩戒措施。（二）法律责任1.供热企业违反本办法规定，有下列行为之一的，由供热主管部门责令限期改正，并处以罚款；情节严重的，吊销供热经营许可证：未按照热力专项规划建设热力工程的；未取得供热经营许可证擅自从事供热经营活动的；未按照国家和地方有关标准、规范组织生产，导致热力质量不符合要求的；未按照合同约定供应热力，擅自停止供热或降低供热质量的；未履行供热设施维护管理责任，导致供热设施损坏或发生安全事故的；未按照规定进行供热计量收费的。2.热用户违反本办法规定，有下列行为之一的，由供热企业责令限期改正；逾期不改正的，供热企业可按照合同约定收取违约金，并可暂停供热：擅自改变用热性质或方式的；擅自改动、拆除供热设施的；逾期未缴纳热费的。3.违反本办法规定，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。4.供热主