道路货运管理办法

道路货运管理办法一、总则（一）目的与依据为加强道路货物运输管理，规范道路货物运输经营活动，保障道路货物运输安全，保护道路货物运输有关各方当事人的合法权益，促进道路货物运输业的健康发展，根据《中华人民共和国道路运输条例》及相关法律法规，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在中华人民共和国境内从事道路货物运输经营、道路货物运输站（场）经营以及道路货物运输相关服务的活动。道路货物运输经营包括道路普通货运、道路货物专用运输、道路大型物件运输和道路危险货物运输。道路货物运输站（场）经营包括货运站（场）、货物配载中心、物流中心等从事的货运代理、货运配载、仓储理货、货运信息服务等经营活动。道路货物运输相关服务包括货物搬运装卸、货物运输车辆维修、货运车辆综合性能检测、汽车驾驶员培训等。（三）基本原则道路货物运输管理应当遵循公平、公正、公开、便民的原则，打破地区封锁和垄断，促进道路货物运输市场的统一、开放、竞争、有序发展。鼓励道路货物运输经营者实行规模化、集约化、专业化经营，推行现代物流管理模式，促进道路货物运输行业结构调整和优化升级。二、经营许可（一）申请从事道路货物运输经营的条件1.有与其经营业务相适应并经检测合格的运输车辆。车辆技术性能应当符合国家标准《营运车辆综合性能要求和检验方法》（GB18565）的要求；车辆外廓尺寸、轴荷和载质量应当符合国家标准《道路车辆外廓尺寸、轴荷及质量限值》（GB1589）的要求；从事大型物件运输经营的，应当具有与所运输大型物件相适应的超重型车组；从事冷藏保鲜、罐式容器等专用运输的，应当具有与运输货物相适应的专用容器、设备、设施，并固定在专用车辆上；从事集装箱运输的，车辆还应当有固定集装箱的转锁装置。2.有符合规定条件的驾驶人员。取得与驾驶车辆相应的机动车驾驶证；年龄不超过60周岁；经设区的市级道路运输管理机构对有关道路货物运输法规、机动车维修和货物装载保管基本知识考试合格，并取得从业资格证。3.有健全的安全生产管理制度。安全生产操作规程；安全生产责任制；安全生产监督检查制度；驾驶员和车辆安全生产管理制度。（二）申请材料1.《道路货物运输经营申请表》；2.负责人身份证明，经办人的身份证明和委托书；3.机动车辆行驶证、车辆检测合格证明复印件；拟投入运输车辆的承诺书，承诺书应当包括车辆数量、类型、技术性能、投入时间等内容；4.聘用或者拟聘用驾驶员的机动车驾驶证、从业资格证及其复印件；5.安全生产管理制度文本；6.法律、法规规定的其他材料。（三）许可程序1.申请申请人向县级以上道路运输管理机构提出申请，并提交上述申请材料。2.受理县级以上道路运输管理机构收到申请后，应当根据下列情况分别作出处理：申请事项依法不需要取得行政许可的，应当即时告知申请人不受理；申请事项依法不属于本机构职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请；申请材料存在可以当场更正错误的，应当允许申请人当场更正；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；申请事项属于本机构职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照本机构的要求提交全部补正申请材料的，应当受理行政许可申请。3.审查道路运输管理机构应当自受理申请之日起20日内审查完毕，作出许可或者不予许可的决定。予以许可的，向申请人颁发道路运输经营许可证，并向申请人投入运输的车辆配发车辆营运证；不予许可的，应当书面通知申请人并说明理由。4.期限道路运输管理机构作出行政许可决定的期限，自受理申请之日起计算，并应当在20日内作出许可或者不予许可的决定。20日内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长10日，并应当将延长期限的理由告知申请人。但是，法律、法规另有规定的，依照其规定。三、货运车辆管理（一）车辆技术管理1.道路货物运输经营者应当建立车辆技术管理制度，按照国家规定的技术规范对货运车辆进行定期维护、检测，确保货运车辆技术状况良好。2.货运车辆应当按照国家规定进行维护、检测，并在规定的时间内到具备相应资质的机动车综合性能检测机构进行检测。未经检测或者检测不合格的货运车辆，不得从事道路货物运输经营活动。3.道路货物运输经营者应当定期对货运车辆进行维护和检测，确保车辆符合国家规定的技术标准。车辆维护分为日常维护、一级维护和二级维护。日常维护由驾驶员负责执行，一级维护和二级维护由道路货物运输经营者按照国家规定的周期和作业规范进行。（二）车辆报废更新1.货运车辆达到国家规定的报废标准或者经检测不符合国家强制性标准要求的，应当及时报废更新。2.道路货物运输经营者应当按照国家有关规定及时办理货运车辆报废、更新手续，并向道路运输管理机构备案。（三）车辆标识管理1.货运车辆应当按照规定悬挂车辆营运证，携带从业资格证，在规定位置张贴车辆标识。2.车辆营运证应当随车携带，不得转让、出租。车辆标识应当清晰、完整，不得遮挡、污损。四、货运站（场）管理（一）货运站（场）建设与规划1.货运站（场）的建设应当符合国家和地方有关规划要求，合理布局，方便货物集散和运输车辆进出。2.县级以上道路运输管理机构应当根据本地区经济社会发展和道路货物运输需求，制定货运站（场）建设规划，并组织实施。（二）货运站（场）经营规范1.货运站（场）经营者应当按照经营许可证核定的经营范围经营，不得超越许可范围经营。2.货运站（场）经营者应当为货主和货运经营者提供方便、快捷、安全的服务，不得刁难货主和货运经营者。3.货运站（场）经营者应当按照国家有关规定，对站（场）内的货物进行分类存放，保证货物的安全。4.货运站（场）经营者应当建立健全安全管理制度，加强对站（场）内人员、车辆和货物的安全管理，防止发生安全事故。（三）货运站（场）监督检查1.道路运输管理机构应当加强对货运站（场）经营活动的监督检查，定期对货运站（场）的经营资质、服务质量、安全管理等情况进行检查。2.货运站（场）经营者应当接受道路运输管理机构的监督检查，如实提供有关情况和资料。五、货物运输管理（一）货物托运与受理1.货主托运货物时，应当向货运经营者如实告知货物的名称、性质、重量、数量、包装等情况，并提供相关证明文件。2.货运经营者应当对货主托运的货物进行查验，发现货物与托运单不符或者可能危及运输安全的，不得承运。3.货运经营者应当与货主签订货物运输合同，明确双方的权利和义务。货物运输合同应当包括货物的名称、性质、重量、数量、包装、运输方式、运输起止地点、运输价格、运输时间、违约责任等内容。（二）货物装载与配载1.货运经营者应当按照货物运输合同约定的时间、地点和要求，将货物安全、及时、完整地运输到目的地。2.货运经营者应当对货物进行合理装载，不得超载、超限运输。货运车辆装载货物应当符合国家有关规定，不得违反规定超高、超宽、超长、超重装载货物。3.货运经营者应当根据货物的性质、重量、体积等情况，合理安排车辆配载，提高运输效率。（三）货物运输安全1.货运经营者应当建立健全货物运输安全管理制度，加强对驾驶员和车辆的安全管理，确保货物运输安全。2.货运经营者应当为驾驶员配备必要的安全防护用品，并对驾驶员进行安全教育和培训，提高驾驶员的安全意识和操作技能。3.货运经营者应当定期对车辆进行维护和检测，确保车辆技术状况良好，制动、转向、灯光等安全装置齐全有效。4.货运经营者应当按照国家有关规定，为运输危险货物的车辆配备必要的安全防护设备和应急救援器材，并定期进行维护和检测。5.货运经营者在运输过程中应当遵守交通规则，不得超速、超载、疲劳驾驶，不得违反规定使用灯光和喇叭。6.货运经营者在运输过程中发生交通事故、自然灾害等突发事件时，应当立即采取应急措施，并及时向当地道路运输管理机构和有关部门报告。（四）货物运输服务质量1.货运经营者应当按照货物运输合同约定的服务标准提供服务，不得擅自降低服务标准。2.货运经营者应当建立健全服务质量投诉处理制度，及时处理货主和其他运输经营者的投诉。3.道路运输管理机构应当加强对货运经营者服务质量的监督检查，定期对货运经营者的服务质量进行考核评价，并向社会公布考核评价结果。六、从业人员管理（一）从业资格培训与考试1.从事道路货物运输经营的驾驶员，应当经设区的市级道路运输管理机构对有关道路货物运输法规、机动车维修和货物装载保管基本知识考试合格，并取得从业资格证。2.道路运输管理机构应当按照国家有关规定，组织开展道路货物运输驾驶员从业资格培训和考试工作。从业资格培训应当由具备相应资质的培训机构承担，培训内容应当符合国家有关规定。3.道路货物运输驾驶员从业资格考试实行全国统一考试大纲、统一考试题库、统一考试标准。考试内容包括理论知识、专业知识和实际操作技能。（二）从业资格证件管理1.道路货物运输驾驶员从业资格证是驾驶员从事道路货物运输经营活动的资格证明，不得转让、出租、涂改、伪造。2.道路货物运输驾驶员从业资格证有效期为6年。驾驶员应当在从业资格证有效期届满前30日内，到原发证机关办理换证手续。3.道路货物运输驾驶员从业资格证遗失、毁损的，驾驶员应当到原发证机关申请补发。（三）从业人员继续教育1.道路货物运输驾驶员应当按照国家有关规定参加继续教育，不断提高自身的业务素质和服务水平。2.道路运输管理机构应当按照国家有关规定，组织开展道路货物运输驾驶员继续教育工作。继续教育内容应当包括道路货物运输法规、机动车维修和货物装载保管新知识、新技术等。七、监督检查（一）监督检查主体与职责1.县级以上道路运输管理机构负责本行政区域内道路货物运输管理工作的监督检查。2.道路运输管理机构的工作人员应当严格按照法定职责和程序进行监督检查，不得滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守。（二）监督检查内容与方式1.道路运输管理机构应当对道路货物运输经营者、道路货物运输站（场）经营者以及道路货物运输相关服务经营者的经营活动进行监督检查，检查内容包括经营资质、服务质量、安全生产、车辆技术状况等。2.道路运输管理机构可以采取现场检查、查阅资料、询问当事人等方式进行监督检查。被检查的单位和个人应当接受道路运输管理机构的监督检查，如实提供有关情况和资料。（三）违法行为查处1.道路运输管理机构在监督检查过程中，发现道路货物运输经营者、道路货物运输站（场）经营者以及道路货物运输相关服务经营者有违法行为的，应当依法予以查处。2.对违法行为的处罚种类包括警告、罚款、吊销经营许可证、吊销从业资格证等。道路运输管理机构应当按照《中华人民共和国道路运输条例》及相关法律法规的规定，对违法行为作出处罚决定。八、法律责任（一）违反本办法的处罚规定1.未取得道路货物运输经营许可，擅自从事道路货物运输经营的，由县级以上道路运输管理机构责令停止经营；有违法所得的，没收违法所得，处违法所得2倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足2万元的，处3万元以上10万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.道路货物运输经营者超越许可的事项，从事道路货物运输经营的，由县级以上道路运输管理机构责令改正，处1000元以上5000元以下的罚款；情节严重的，由原许可机关吊销道路运输经营许可证。3.道路货物运输经营者使用擅自改装或者擅自改装已取得《道路运输证》的车辆从事道路货物运输经营的，由县级以上道路运输管理机构责令改正，处5000元以上2万元以下的罚款。4.道路货物运输经营者不按照规定携带车辆营运证的，由县级以上道路运输管理机构责令改正，处警告或者20元以上200元以下的罚款。5.道路货物运输站（场）经营者允许无证经营的车辆进站从事经营活动以及超载车辆、未经安全检查的车辆出站或者无正当理由拒绝道路运输车辆进站从事经营活动的，由县级以上道路运输管理机构责令改正，处1万元以上3万元以下的罚款。6.道路货物运输站（场）经营者擅自改变道路运输站（场）的用途和服务功能，或者不公布运输线路、起止经停站点、运输班次、始发时间、票价的，由县级以上道路运输管理机构责令改正；拒不改正的，处3000元的罚款；有违法所得的，没收违法所得。7.道路货物运输经营者、道路货物运输站（场）经营者非法转让、出租道路运输经营许可证件的，由县级以上道路运输管理机构责令停止违法行为，收缴有关证件，处2000元以上1万元以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得。8.道路货物运输经营者未建立货运车辆技术档案或者档案不符合规定的，由县级以上道路运输管理机构责令改正，处2000元以上5000元以下的罚款。9.道路货物运输经营者使用报废、擅自改装、拼装、检测不合格以及其他不符