辽宁环境管理办法

辽宁环境管理办法一、总则（一）目的为了加强辽宁省环境管理，保护和改善环境质量，保障公众健康，促进经济社会可持续发展，根据国家有关法律法规，结合本省实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于辽宁省行政区域内的环境管理活动，包括大气、水、土壤、噪声、固体废物等环境要素的保护与污染防治。（三）基本原则1.预防为主、防治结合坚持源头预防，从规划、建设、生产等各个环节减少污染物排放，同时加强污染治理，确保环境安全。2.公众参与、社会共治鼓励公众参与环境管理，保障公众知情权、参与权和监督权，形成政府、企业、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。3.科学管理、依法监管运用科学技术手段，提高环境管理的科学性和精准性，严格依法履行监管职责，确保法律法规的有效实施。（四）职责分工1.环境保护主管部门负责全省环境管理的统一监督管理，制定环境政策、规划和标准，组织实施环境监测、执法检查等工作。2.其他相关部门按照各自职责，协同做好环境管理工作。发展改革部门负责将环境保护纳入国民经济和社会发展规划；经济和信息化部门负责推进工业污染防治；住房城乡建设部门负责城市环境基础设施建设和管理；农业农村部门负责农业面源污染防治等。二、环境规划与区划（一）规划编制1.省级环境规划省环境保护主管部门应当会同有关部门，根据国家环境保护规划和本省经济社会发展战略，编制全省环境规划，报省人民政府批准后实施。2.区域环境规划市、县（市、区）人民政府应当根据全省环境规划，结合本地实际，编制本行政区域的环境规划，并报上一级人民政府环境保护主管部门备案。3.专项环境规划有关部门应当根据全省和本地区环境规划，编制大气污染防治、水污染防治、土壤污染防治等专项环境规划，报同级人民政府批准后实施。（二）功能区划1.环境功能区划分省环境保护主管部门应当会同有关部门，根据不同区域的环境承载能力、现有开发强度和发展潜力，划定大气环境功能区、水环境功能区、土壤环境功能区等，并向社会公布。2.分类管理要求在不同环境功能区内，实行分类管理。禁止在一类环境功能区内新建、扩建对环境有污染的项目；对二类环境功能区内的建设项目，应当严格执行环境影响评价制度和污染排放标准；对三类环境功能区内的项目，应当采取有效措施，减少对周边环境的影响。三、环境影响评价（一）评价范围1.建设项目环评凡在本省行政区域内新建、改建、扩建的建设项目，应当按照国家和本省有关规定进行环境影响评价。2.规划环评对有关土地利用的规划和区域、流域、海域的建设、开发利用规划，以及工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划，应当进行环境影响评价。（二）评价程序1.前期准备建设单位或者规划编制机关应当委托具备相应资质的环境影响评价机构，开展环境影响评价工作。2.现状调查与评价评价机构应当对建设项目或者规划实施区域的环境现状进行调查、监测和评价，分析预测其对环境可能造成的影响。3.编制报告评价机构根据调查和评价结果，编制环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表，并报环境保护主管部门审批。4.审批与公示环境保护主管部门应当自收到环境影响评价文件之日起，按照规定的时限进行审批。对可能造成重大环境影响的建设项目，应当在审批前进行公示，征求公众意见。（三）跟踪评价1.建设项目跟踪评价建设项目投入生产或者使用后，建设单位应当对其实际产生的环境影响进行跟踪监测，并将监测结果定期报告当地环境保护主管部门。2.规划跟踪评价对实施后的规划及其环境影响评价文件中提出的预防或者减轻不良环境影响的对策和措施的落实情况，规划编制机关应当适时组织跟踪评价，并将评价结果报告审批机关和环境保护主管部门。四、污染防治（一）大气污染防治1.工业源治理加强对工业企业大气污染物排放的监管，推动企业实施清洁生产，采用先进的生产工艺和污染治理技术，减少废气排放。对重点大气污染行业，实行严格的排放标准和总量控制。2.燃煤污染控制推进煤炭清洁高效利用，减少煤炭消费总量。加强对燃煤锅炉的整治，淘汰落后燃煤锅炉，推广使用清洁能源。3.机动车污染防治加强机动车尾气排放监管，提高机动车排放标准，推广新能源汽车，加强油品质量监管，确保车用燃油符合标准。4.扬尘污染控制加强对建筑施工、道路扬尘、物料堆场等扬尘污染源的管理，采取洒水降尘、密闭运输、设置围挡等措施，减少扬尘排放。（二）水污染防治1.工业水污染治理加强工业废水排放监管，推动工业企业建设污水处理设施，提高废水处理能力，确保达标排放。对重金属、化工等重点水污染行业，实行严格的环境监管。2.城镇污水处理加快城镇污水处理设施建设与改造，提高污水处理率和排放标准。加强污水处理设施运行管理，确保稳定达标运行。3.农村水污染防治推进农村生活污水治理，因地制宜建设污水处理设施。加强农村畜禽养殖污染防治，推广生态养殖模式，减少养殖废水排放。4.饮用水水源保护加强饮用水水源地规范化建设，划定保护区，设置明显标识。加强水源地水质监测，确保饮用水安全。（三）土壤污染防治1.土壤污染状况调查定期开展土壤污染状况调查，掌握全省土壤污染底数。对重点行业企业用地，要按照国家要求开展土壤污染状况详查。2.污染土壤修复对已污染的土壤，根据污染程度和类型，采取物理、化学、生物等修复技术进行治理。鼓励开展土壤污染修复试点示范项目。3.农业面源污染防治推广测土配方施肥、绿色防控等技术，减少化肥、农药使用量。加强农村垃圾和污水治理，防止农业废弃物对土壤造成污染。（四）噪声污染防治1.工业噪声治理加强对工业企业噪声排放的监管，要求企业采取有效的降噪措施，确保厂界噪声达标。2.建筑施工噪声管理合理安排施工时间，避免在居民休息时间进行高噪声作业。对因工艺要求必须连续施工的，应当提前办理相关手续，并公告附近居民。3.社会生活噪声控制加强对商业经营、文化娱乐等场所噪声的管理，严格执行噪声排放标准。对居民区内的噪声扰民行为，及时进行查处。（五）固体废物污染防治1.工业固体废物管理推动工业企业开展固体废物综合利用，减少固体废物产生量。对危险废物，要严格按照国家规定进行分类收集、贮存、运输和处置，确保环境安全。2.生活垃圾处理加快生活垃圾处理设施建设，提高生活垃圾无害化处理率。推进垃圾分类收集和处理，减少垃圾填埋量。3.建筑垃圾管理加强建筑垃圾排放、运输、消纳等环节的监管，规范建筑垃圾处置行为，防止建筑垃圾随意倾倒和堆放。五、环境监测与预警（一）环境监测体系1.监测网络建设省环境保护主管部门应当建立健全全省环境监测网络，涵盖大气、水、土壤、噪声等环境要素。加强监测站点的建设与管理，确保监测数据的准确性和可靠性。2.监测机构资质管理从事环境监测的机构应当依法取得相应资质证书，并按照资质认定的范围开展监测工作。加强对监测机构的监督检查，确保其规范运行。（二）监测数据管理1.数据采集与传输环境监测机构应当按照国家和本省有关规定，及时、准确地采集环境监测数据，并通过网络等方式传输至环境保护主管部门。2.数据质量控制建立环境监测数据质量管理制度，加强对监测过程的质量控制，确保监测数据真实、准确、完整。对监测数据弄虚作假的行为，依法予以严厉查处。（三）环境预警1.预警机制建立省环境保护主管部门应当建立环境预警机制，制定环境预警应急预案。对可能发生的重大环境污染事件，及时发布预警信息。2.应急响应措施当环境预警发布后，相关部门和单位应当按照应急预案的要求，迅速采取应急响应措施，控制污染扩散，减少污染危害。六、环境执法与监督（一）执法机构与队伍建设1.执法机构设置加强环境执法机构建设，明确执法职责和权限。县级以上人民政府应当设立专门的环境执法机构，配备必要的执法人员和装备。2.执法人员培训定期组织环境执法人员培训，提高执法人员的业务水平和执法能力。加强执法人员的职业道德教育，规范执法行为。（二）执法检查1.日常巡查环境执法机构应当定期开展日常巡查，对企业的污染防治设施运行情况、污染物排放情况等进行检查。2.专项执法行动针对重点行业、重点区域的环境问题，适时开展专项执法行动，严厉打击环境违法行为。3.联合执法加强与其他相关部门的联合执法，形成执法合力。对涉及多个部门的环境违法行为，共同进行查处。（三）违法行为查处1.立案与调查对发现的环境违法行为，环境执法机构应当依法立案，并进行调查取证。2.处罚与整改根据调查结果，依法对违法行为作出处罚决定。同时，责令违法企业限期整改，确保环境安全。3.后督察对企业的整改情况进行后督察，确保整改措施落实到位。对拒不整改或者整改不到位的，依法采取进一步的措施。七、环境经济政策（一）排污收费制度1.收费标准调整根据国家有关规定，适时调整排污收费标准，确保收费合理、科学。2.收费管理与使用加强排污费的征收、管理和使用，确保专款专用。排污费主要用于环境污染防治和生态保护等方面。（二）生态补偿机制1.建立补偿制度建立健全生态补偿机制，对因保护生态环境而受到损失的地区和单位，给予合理补偿。2.补偿方式与资金来源补偿方式可以包括财政转移支付、项目支持等。补偿资金来源可以包括政府财政资金、社会捐赠等。（三）绿色金融政策1.鼓励金融机构支持鼓励金融机构加大对环境保护项目的信贷支持，开发绿色金融产品。2.环境信用评价与融资挂钩建立企业环境信用评价制度，将企业环境信用状况与融资挂钩，对环境信用良好的企业给予优惠信贷政策，对环境违法企业限制融资。八、环境宣传与教育（一）宣传活动1.主题宣传围绕世界环境日等主题，开展形式多样的环境宣传活动，提高公众的环境意识。2.