海事稽查管理办法

海事稽查管理办法一、总则（一）目的为加强海事稽查工作，规范海事行政执法行为，保障水上交通安全，维护水上交通秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据相关法律法规，结合海事工作实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于各级海事管理机构及其执法人员在辖区内实施的海事稽查活动。（三）基本原则1.依法依规原则：海事稽查工作应当严格依照国家法律法规、规章以及行业标准进行，确保执法行为的合法性和规范性。2.公正公开原则：稽查过程和结果应当公正、公平，接受社会监督，保障当事人的知情权和申辩权。3.有错必纠原则：对发现的违法或不当海事行政执法行为，必须及时纠正，追究责任，确保执法质量。4.教育与处罚相结合原则：在实施稽查过程中，既要依法进行处罚，又要注重对当事人的宣传教育，提高其法律意识和安全意识。二、稽查机构与人员（一）稽查机构设置各级海事管理机构应设立专门的海事稽查部门，负责组织、实施本辖区内的海事稽查工作。海事稽查部门应配备必要的办公设施、设备和交通工具，以保障稽查工作的顺利开展。（二）人员配备1.资质要求：从事海事稽查工作的人员应当具备相应的海事行政执法资格，熟悉海事法律法规和业务知识，经过专门的培训并考核合格。2.数量要求：根据辖区海事工作实际情况，合理配备海事稽查人员，确保能够满足日常稽查工作的需要。（三）职责分工1.海事稽查部门职责制定和组织实施海事稽查工作计划。组织开展对海事行政执法行为的监督检查。受理和调查处理有关海事行政执法的投诉、举报。对违法或不当的海事行政执法行为进行纠正和处理。总结分析海事稽查工作情况，提出改进措施和建议。法律、法规、规章规定的其他职责。2.稽查人员职责按照规定的程序和要求实施海事稽查工作。如实记录稽查情况，制作稽查文书。保守在稽查工作中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私。完成上级交办的其他稽查任务。三、稽查内容与方式（一）稽查内容1.行政执法主体：检查海事管理机构及其执法人员是否具备合法的执法资格，是否在法定职责范围内实施执法行为。2.行政执法程序：审查执法人员在实施行政许可、行政处罚、行政强制等执法活动中，是否遵守法定程序，包括立案、调查取证、告知、听证、决定、送达等环节。3.行政执法文书：检查执法文书的制作、使用是否规范，内容是否完整、准确，签字盖章是否齐全。4.行政执法证据：查看执法人员收集的证据是否合法、真实、有效，证据的形式和来源是否符合法律规定，证据之间是否相互印证。5.行政自由裁量权：监督执法人员在行使行政自由裁量权时，是否遵循合理、公正、公平的原则，有无滥用职权、显失公正的情况。6.其他事项：对涉及水上交通安全、环境保护等方面的其他海事行政执法相关事项进行检查。（二）稽查方式1.日常巡查：海事稽查人员定期或不定期对辖区内的海事执法站点、船舶、码头等进行巡查，及时发现和纠正执法过程中存在的问题。2.专项检查：针对特定的海事行政执法领域或突出问题，组织开展专项稽查活动，集中力量进行整治。3.案件评查：对已办结的海事行政处罚、行政许可等案件进行全面评查，分析案件办理质量，查找存在的问题。4.投诉举报核查：对涉及海事行政执法的投诉、举报进行调查核实，依法处理违法违规行为。5.电子稽查：利用信息化技术手段，对海事执法数据、视频监控等进行分析，发现潜在的执法问题。四、稽查程序（一）立案1.海事稽查部门在工作中发现或接到有关海事行政执法违法、违规的线索后，应当进行初步审查。2.经审查，认为有违法事实需要追究责任，且属于本部门管辖范围的，应当予以立案，并填写《海事稽查立案审批表》，报部门负责人批准。3.对不属于本部门管辖的，应当及时移送有管辖权的部门，并告知移送情况。（二）调查取证1.立案后，海事稽查部门应当指定两名以上稽查人员组成调查组，负责对案件进行调查取证。2.调查人员应当全面、客观、公正地收集与案件有关的证据，包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定意见、勘验笔录和现场笔录等。3.调查人员可以依法询问当事人及其他有关人员，要求其提供相关证据材料，并制作询问笔录。询问笔录应当交被询问人核对，无误后由被询问人签名或盖章。4.调查人员可以对与案件有关的场所、物品进行勘验、检查，并制作勘验笔录或检查笔录。勘验笔录或检查笔录应当由参加勘验、检查的人员和当事人签名或盖章，当事人拒绝的，应当在笔录中注明。5.需要对专门性问题进行鉴定的，应当委托具有法定资质的鉴定机构进行鉴定，并出具鉴定意见。6.在调查取证过程中，调查人员应当遵守法定程序，不得采取威胁、引诱、欺骗等非法手段收集证据。（三）告知与陈述申辩1.调查终结后，调查组应当将案件事实、证据、拟作出的处理决定及理由告知当事人，听取当事人的陈述和申辩。2.当事人有权进行陈述和申辩，调查人员应当认真听取当事人的意见，并如实记录。对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核。3.当事人提出的事实、理由或者证据成立的，调查人员应当予以采纳，并对拟作出的处理决定进行调整；当事人提出的事实、理由或者证据不成立的，调查人员应当向当事人说明理由。（四）听证1.符合听证条件的案件，当事人要求听证的，海事管理机构应当组织听证。听证程序按照有关法律法规的规定执行。2.听证应当公开举行，但涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的除外。3.听证由海事管理机构指定的非本案调查人员主持，当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避。4.听证过程中，当事人可以进行陈述、申辩和质证，调查人员应当对当事人提出的问题进行解答和说明。5.听证结束后，听证主持人应当根据听证情况制作听证笔录，并交当事人审核无误后签字或盖章。（五）处理决定1.海事稽查部门根据调查结果和当事人的陈述申辩情况，经集体讨论后，作出处理决定。2.处理决定包括：维持原行政执法行为、责令改正、撤销原行政执法行为、确认原行政执法行为违法、给予行政处分、给予行政处罚等。3.对重大、复杂案件的处理决定，应当报上级海事管理机构备案。（六）送达1.海事管理机构应当在作出处理决定后，及时将处理决定书送达当事人。2.送达方式包括直接送达、留置送达、邮寄送达、公告送达等。送达应当按照法定程序进行，并由送达人、受送达人或者符合法定条件的签收人在送达回证上签字或盖章。（七）执行1.当事人应当按照处理决定书的要求履行义务。对给予行政处罚的，当事人应当在规定的期限内缴纳罚款。2.当事人对处理决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。行政复议或者行政诉讼期间，不停止处理决定的执行，但法律另有规定的除外。3.当事人逾期不履行处理决定的，海事管理机构可以依法采取强制执行措施，或者申请人民法院强制执行。五、监督与考核（一）内部监督1.上级海事管理机构应当加强对下级海事管理机构海事稽查工作的监督检查，定期对稽查工作情况进行通报。2.海事稽查部门应当建立健全内部监督制度，对稽查人员的执法行为进行实时监督，发现问题及时纠正。3.海事管理机构应当定期对海事行政执法案件进行复查，对复查中发现的问题，应当及时督促整改。（二）外部监督1.海事管理机构应当主动接受社会监督，通过设立举报电话、邮箱等方式，畅通投诉举报渠道，及时受理和处理有关海事行政执法的投诉、举报。2.对社会公众提出的意见和建议，海事管理机构应当认真研究，及时反馈处理结果。3.海事管理机构应当定期向社会公开海事行政执法情况，包括执法依据、执法程序、执法结果等，接受社会监督。（三）考核评价1.海事管理机构应当建立健全海事稽查工作考核评价制度，对海事稽查部门和稽查人员的工作业绩、执法质量、廉政建设等方面进行考核评价。2.考核评价结果应当作为对海事稽查部门和稽查人员奖惩、任用的重要依据。3.对在海事稽查工作中表现突出的部门和个人，应当给予表彰和奖励；对工作不力、存在违法违纪行为的，应当依法依规追究责任。六、法律责任（一）对海事管理机构及其执法人员的责任追究1.如果海事管理机构及其执法人员在海事稽查工作中存在违法或不当行为，导致公民、法人和其他组织的合法权益受到损害的，应当依法承担赔偿责任。2.对违反本办法规定的海事管理机构及其执法人员，由其上级主管部门或者监察机关依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）对当事人的责任追究1.当事人对海事行政执法行为不服，申请行政复议或者提起行政诉讼，经复议机关或者人民法院认定海事行政执法行为违法的，当事人有权依法获得赔偿。2.当事人在海事行政执法过程中