港口航道管理办法

港口航道管理办法一、总则（一）目的与依据为加强港口航道管理，保障港口航道安全、畅通和高效运行，促进水运事业发展，依据《中华人民共和国港口法》《中华人民共和国航道法》等相关法律法规，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于中华人民共和国境内港口航道的规划、建设、养护、保护以及相关的管理活动。（三）基本原则港口航道管理应当遵循安全第一、科学规划、统筹兼顾、依法管理、可持续发展的原则。（四）管理职责交通运输部主管全国港口航道管理工作。县级以上地方人民政府交通运输主管部门按照规定的职责，负责本行政区域内港口航道的管理工作。海事管理机构依照有关法律、行政法规和本办法的规定，负责港口航道水上交通安全监督管理工作。其他有关部门和单位按照各自职责，做好港口航道管理的相关工作。二、港口航道规划（一）规划编制港口航道规划应当根据国民经济和社会发展的需要以及国防建设的要求，结合水资源综合利用和防洪、供水、灌溉、发电、渔业等规划，统筹兼顾，合理布局，保障港口航道的可持续发展。港口航道规划包括港口总体规划和航道规划。港口总体规划由港口行政管理部门组织编制，航道规划由航道管理机构组织编制。编制港口航道规划应当广泛征求有关部门、单位和社会公众的意见，并依法进行环境影响评价。（二）规划审批港口总体规划按照国家规定的程序报经批准后公布实施。航道规划应当报经有审批权的人民政府批准后公布实施。港口航道规划一经批准，应当严格执行，未经法定程序不得修改。因经济社会发展确需修改的，应当按照原编制和审批程序办理。三、港口建设（一）建设项目审批建设港口设施，应当按照国家有关规定办理审批手续。港口建设项目的可行性研究报告或者项目申请报告，应当按照国家规定的程序报经批准。港口建设项目的初步设计，应当按照国家规定的程序报经交通运输主管部门或者港口行政管理部门审批。（二）建设要求港口建设应当符合港口总体规划，不得违反规划建设任何港口设施。港口建设应当按照国家有关标准和规范进行，确保工程质量。港口建设项目应当依法进行环境影响评价，并采取必要的环境保护措施。（三）施工管理港口建设工程施工单位应当按照港口建设工程施工合同约定和施工技术标准施工，确保工程质量。施工单位应当编制施工组织设计，制定安全技术措施和环境保护措施，并按照施工组织设计进行施工。港口建设工程施工单位应当在施工现场设置明显的安全警示标志，采取有效的安全防护措施，确保施工安全。四、航道建设（一）建设项目审批建设航道工程，应当按照国家有关规定办理审批手续。航道建设项目的可行性研究报告或者项目申请报告，应当按照国家规定的程序报经批准。航道建设项目的初步设计，应当按照国家规定的程序报经交通运输主管部门或者航道管理机构审批。（二）建设要求航道建设应当符合航道规划，不得违反规划建设任何航道设施。航道建设应当按照国家有关标准和规范进行，确保工程质量。航道建设项目应当依法进行环境影响评价，并采取必要的环境保护措施。（三）施工管理航道建设工程施工单位应当按照航道建设工程施工合同约定和施工技术标准施工，确保工程质量。施工单位应当编制施工组织设计，制定安全技术措施和环境保护措施，并按照施工组织设计进行施工。航道建设工程施工单位应当在施工现场设置明显的安全警示标志，采取有效的安全防护措施，确保施工安全。五、港口航道养护（一）养护责任港口航道养护实行统一领导、分级负责的原则。交通运输主管部门或者港口行政管理部门、航道管理机构应当按照职责分工，负责组织实施港口航道养护工作。港口经营人、航道使用人应当按照国家有关规定和合同约定，履行港口航道养护义务。（二）养护计划交通运输主管部门或者港口行政管理部门、航道管理机构应当根据港口航道的技术状况、使用情况和发展需求，编制港口航道养护计划，并组织实施。港口航道养护计划应当包括养护项目、养护内容、养护标准、养护期限、养护资金等内容。（三）养护作业港口航道养护作业单位应当按照港口航道养护计划和相关技术规范进行养护作业，确保养护质量。养护作业单位应当在养护作业前，将养护作业方案报交通运输主管部门或者港口行政管理部门、航道管理机构备案。养护作业单位应当在养护作业现场设置明显的安全警示标志，采取有效的安全防护措施，确保养护作业安全。六、港口航道保护（一）水域保护禁止在港口航道水域内从事下列行为：1.非法采砂、取土、淘金、弃置砂石或者淤泥；2.违反规定设置渔具或者水产养殖设施；3.倾倒废弃物；4.其他危及港口航道安全和环境的行为。（二）岸线保护严格保护港口航道岸线资源，禁止擅自改变港口航道岸线用途。确需改变港口航道岸线用途的，应当按照国家有关规定办理审批手续。（三）设施保护任何单位和个人不得损坏或者擅自占用、拆除港口航道设施。因工程建设等确需占用、拆除港口航道设施的，应当按照国家有关规定办理审批手续，并给予相应的补偿。（四）通航安全保护海事管理机构应当加强对港口航道水上交通安全的监督管理，维护通航秩序。船舶、设施应当按照规定的航路、航速航行，不得妨碍其他船舶、设施的正常航行。在港口航道内进行水上水下活动，应当按照国家有关规定办理审批手续，并采取必要的安全措施。七、港口经营管理（一）经营许可从事港口经营，应当向港口行政管理部门依法申请取得港口经营许可证，并按照港口经营许可证规定的经营范围从事经营活动。港口行政管理部门应当按照国家有关规定，对港口经营申请进行审核，作出许可或者不予许可的决定。（二）经营规范港口经营人应当遵守有关法律、法规和港口经营规则，诚实守信，依法经营，为客户提供公平、公正、公开的服务。港口经营人应当按照国家有关规定和合同约定，履行港口作业义务，确保港口作业安全、高效。（三）价格与收费港口经营人应当按照国家有关规定和价格主管部门的规定，合理确定港口作业价格和收费标准，并予以公示。港口经营人不得实施垄断行为或者不正当竞争行为，不得损害客户的合法权益。八、航道使用管理（一）使用许可船舶、设施需要使用航道的，应当向航道管理机构依法申请取得航道通航条件影响评价审核意见，并按照审核意见的要求使用航道。航道管理机构应当按照国家有关规定，对航道通航条件影响评价审核申请进行审核，作出许可或者不予许可的决定。（二）使用规范船舶、设施应当按照规定的航路、航速航行，不得擅自改变航路、航速。船舶、设施应当按照规定的停泊区域停泊，不得妨碍其他船舶、设施的正常停泊。在航道内进行水上水下活动，应当按照国家有关规定办理审批手续，并采取必要的安全措施。九、监督检查（一）检查职责交通运输主管部门或者港口行政管理部门、航道管理机构应当依法对港口航道规划、建设、养护、保护以及相关的管理活动进行监督检查。海事管理机构应当依法对港口航道水上交通安全进行监督检查。（二）检查内容监督检查的内容包括：1.港口航道规划、建设、养护、保护等相关法律法规和标准的执行情况；2.港口航道设施的建设、使用、维护等情况；3.港口经营人、航道使用人的经营、使用行为；4.水上交通安全情况；5.其他需要监督检查的事项。（三）检查措施监督检查人员在实施监督检查时，可以依法采取下列措施：1.查阅、复制有关文件、资料；2.进入现场进行检查、勘验；3.询问当事人及有关人员，并要求其提供有关情况和资料；4.依法采取的其他措施。十、法律责任（一）违法行为违反本办法规定，有下列行为之一的，由交通运输主管部门或者港口行政管理部门、航道管理机构责令改正，可以处警告或者罚款；情节严重的，依法吊销相关许可证：1.未经批准擅自建设港口设施或者航道设施的；2.违反港口航道规划建设港口设施或者航道设施的；3.未按照规定进行港口航道养护作业的；4.损坏或者擅自占用、拆除港口航道设施的；5.未经批准擅自改变港口航道岸线用途的；6.在港口航道水域内从事危及港口航道安全和环境行为的；7.未按照规定取得港口经营许可证或者航道通航条件影响评价审核意见从事港口经营或者使用航道的；8.港口经营人、航道使用人违反经营、使用规范的；9.其他违反本办法规定的行为。（二）处罚程序交通运输主管部门或者港口行政管理部门