福建水库管理办法

福建水库管理办法一、总则（一）目的与依据为加强福建水库管理，保障水库安全运行，充分发挥水库综合效益，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《水库大坝安全管理条例》等有关法律法规，结合本省实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本省行政区域内水库的规划、建设、运行、管理及保护等活动。（三）基本原则1.安全第一原则确保水库工程安全和下游人民生命财产安全是水库管理的首要任务。通过科学的管理措施和技术手段，及时发现并消除安全隐患，保障水库安全运行。2.综合利用原则统筹兼顾防洪、灌溉、供水、发电、养殖、旅游等多种功能，实现水资源的合理配置和高效利用，充分发挥水库的综合效益。3.依法管理原则严格按照国家和地方有关法律法规及行业标准进行水库管理，做到有法必依、执法必严、违法必究，确保水库管理工作规范化、制度化、法制化。4.可持续发展原则在水库管理过程中，注重生态环境保护，实现水资源的可持续利用，促进经济社会与生态环境协调发展。二、水库规划与建设管理（一）规划编制1.水库规划应符合流域综合规划和区域发展规划，充分考虑水资源条件、地形地貌、生态环境等因素，科学确定水库的功能定位、规模等级和布局。2.编制水库规划时，应当广泛征求有关部门、专家和社会公众的意见，进行多方案比选和论证，确保规划的科学性、合理性和可行性。3.水库规划经批准后，应当严格执行，不得擅自变更。确需变更的，应当按照原审批程序报经批准。（二）项目审批1.新建、改建、扩建水库项目，应当按照国家和地方有关规定办理项目审批手续。项目可行性研究报告应当包括工程建设必要性、技术可行性、经济合理性、环境影响评价等内容。2.建设单位应当在项目开工前，依法取得环境影响评价文件、水土保持方案、水资源论证报告等相关审批文件，并按照规定进行公示。3.水库建设项目应当严格按照批准的设计文件进行施工，不得擅自改变设计方案和建设规模。确需变更的，应当按照原审批程序报经批准。（三）工程验收1.水库工程竣工后，建设单位应当按照国家和地方有关规定组织竣工验收。竣工验收应当包括工程质量、安全设施、运行管理条件等方面的内容。2.未经验收或者验收不合格的水库工程，不得投入使用。验收合格的水库工程，应当及时办理固定资产移交手续，并按照规定进行登记。3.水库工程竣工验收后，建设单位应当按照国家和地方有关规定，向水行政主管部门报送工程建设总结、运行管理方案等相关资料。三、水库运行管理（一）运行调度1.水库管理单位应当根据水库的功能定位、设计标准和实际运行情况，编制水库年度调度运用计划，报有管辖权的水行政主管部门批准后执行。2.水库年度调度运用计划应当包括水库水位控制、水量调度、防洪调度、兴利调度等内容，明确各时段的调度目标和措施。3.在汛期，水库管理单位应当严格执行防汛指挥机构的调度指令，按照规定的防洪标准和调度原则进行调度，确保水库安全度汛。在非汛期，水库管理单位应当按照年度调度运用计划进行调度，充分发挥水库的兴利效益。（二）安全监测1.水库管理单位应当建立健全水库安全监测制度，配备必要的安全监测设施和人员，对水库大坝、溢洪道、输水设施等建筑物和设备进行实时监测。2.安全监测内容包括水位、渗流、位移、变形、应力、裂缝等，应当按照国家和地方有关技术标准和规范进行监测，并做好监测数据的记录、整理和分析工作。3.发现安全监测数据异常或者建筑物出现险情时，水库管理单位应当立即采取措施进行处理，并及时向上级主管部门和当地人民政府报告。（三）维修养护1.水库管理单位应当制定水库维修养护计划，定期对水库建筑物和设备进行维修养护，确保其正常运行。2.维修养护内容包括工程设施的日常巡查、保养、维修、加固以及设备的检修、调试、更换等，应当按照国家和地方有关技术标准和规范进行操作。3.水库管理单位应当建立维修养护档案，记录维修养护工作的内容、时间、费用等情况，作为考核和评估维修养护工作的依据。（四）水质保护1.水库管理单位应当加强水库水质保护，采取有效措施防止水污染，确保水库水质符合国家规定的饮用水水源地水质标准。2.禁止在水库管理范围内设置排污口、倾倒垃圾、粪便、废渣等污染物，禁止从事网箱养殖、投饵养殖等可能污染水库水质的活动。3.加强对水库周边环境的管理，控制农业面源污染和水土流失，保护水库生态环境。四、水库安全管理（一）安全责任制1.水库安全管理实行行政首长负责制，县级以上人民政府主要负责人对本行政区域内水库安全管理工作负总责。2.水行政主管部门负责本行政区域内水库安全管理的监督和指导工作，水库管理单位负责水库的具体安全管理工作。3.其他有关部门按照各自职责，做好水库安全管理的相关工作。（二）安全鉴定1.水库管理单位应当按照国家和地方有关规定，定期对水库大坝进行安全鉴定。首次安全鉴定应在竣工验收后5年内进行，以后每隔6-10年进行一次。2.安全鉴定工作应当委托具有相应资质的单位承担，鉴定成果应当报有管辖权的水行政主管部门审定。3.经安全鉴定为三类坝的水库，应当立即采取除险加固措施；经安全鉴定为二类坝的水库，应当限期进行除险加固；经安全鉴定为一类坝的水库，应当加强运行管理，确保安全。（三）应急管理1.水库管理单位应当制定水库大坝安全应急预案，报有管辖权的水行政主管部门和当地人民政府备案。应急预案应当包括应急组织机构、应急响应程序、应急处置措施等内容。2.水库管理单位应当定期组织开展应急演练，提高应对突发事件的能力。3.发生水库险情时，水库管理单位应当立即启动应急预案，并及时向上级主管部门和当地人民政府报告。当地人民政府应当迅速组织抢险救援工作，确保人民生命财产安全。五、水库保护管理（一）管理范围与保护范围划定1.水库管理范围和保护范围应当按照国家和地方有关规定划定，并设立明显的界桩、界碑等标志。2.水库管理范围包括工程设施及其附属设施的占地范围和水库正常蓄水位以下的水域面积；水库保护范围包括水库管理范围以外一定区域。3.划定水库管理范围和保护范围时，应当征求有关部门、单位和社会公众的意见，并进行公示。（二）保护措施1.在水库管理范围内，禁止从事下列活动：-修建影响水库安全的建筑物、构筑物；-擅自启闭水库闸门、阀门及其他设施；-爆破、打井、采石、取土、挖砂、淘金、葬坟等危害水库安全的活动；-围垦水库；-向水库水域排放未经处理的污水、废水；-其他影响水库安全和正常运行的活动。2.在水库保护范围内，禁止从事下列活动：-爆破、打井、采石、取土、挖砂、淘金等危害水库安全的活动；-建设影响水库水质和生态环境的项目；-其他可能影响水库安全和正常运行的活动。3.因建设需要确需占用、跨越、穿越水库管理范围和保护范围的，应当按照国家和地方有关规定办理审批手续，并采取相应的保护措施，确保水库安全和正常运行。六、法律责任（一）违反本办法规定的行为1.违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上水行政主管部门责令停止违法行为，限期改正，并处以罚款：-未经批准擅自变更水库规划或者建设项目设计方案的；-未按照规定编制水库年度调度运用计划或者不执行调度指令的；-未按照规定进行水库安全监测、维修养护或者水质保护的；-在水库管理范围内从事禁止活动的；-在水库保护范围内从事禁止活动的。2.违反本办法规定，造成水库工程设施损坏或者影响水库安全运行的，应当依法承担赔偿责任；构成犯