湖南河砂管理办法

湖南河砂管理办法一、总则（一）目的为加强我省河砂资源的保护与合理利用，规范河砂开采、运输、经营等活动，维护河砂管理秩序，保障防洪、通航、水生态等安全，根据国家有关法律法规和行业标准，结合我省实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于我省行政区域内河砂的管理活动，包括河砂的勘查、开采、运输、销售、堆放等环节。（三）基本原则1.保护优先原则充分认识河砂资源的稀缺性和重要性，将保护河砂资源、水生态环境放在首位，确保河砂资源可持续利用。2.科学规划原则根据河砂资源状况、河道演变规律、防洪安全、通航要求等因素，科学编制河砂开采规划，合理确定开采区域、开采量和开采期限。3.统一管理原则建立全省统一的河砂管理体制，明确各部门职责，加强协调配合，实现河砂管理的规范化、制度化、科学化。4.依法监管原则严格依照法律法规和本办法规定，加强对河砂管理活动的监督检查，严厉打击各类违法违规行为，维护河砂管理秩序。（四）管理职责1.县级以上人民政府负责本行政区域内河砂管理工作的组织领导和协调，将河砂管理工作纳入政府目标考核体系，保障河砂管理工作经费。2.水行政主管部门负责河砂开采的审批、监管，组织实施河砂资源的统一管理，维护河道采砂秩序，查处违法采砂行为。3.交通运输主管部门负责航道的规划、建设和管理，保障航道畅通，对运输河砂的船舶、码头进行监管，查处违法运输行为。4.国土资源主管部门负责河砂资源的勘查、储量核实等工作，依法查处非法占用土地开采河砂等违法行为。5.公安部门负责维护河砂管理治安秩序，依法打击河砂管理活动中的违法犯罪行为。6.其他有关部门按照各自职责，协同做好河砂管理相关工作。二、河砂勘查与规划（一）勘查管理1.省国土资源主管部门负责组织开展全省河砂资源勘查工作，编制河砂资源勘查规划。2.勘查单位应当具备相应的资质条件，按照国家和省有关规定进行勘查活动，并提交勘查报告。3.河砂勘查成果资料应当按照国家有关规定汇交、保管和提供利用。（二）开采规划编制1.省水行政主管部门应当会同省国土资源、交通运输等部门，根据河砂资源状况、河道演变规律、防洪安全、通航要求等因素，编制全省河砂开采规划，报省人民政府批准后实施。2.河砂开采规划应当明确开采区域、开采量、开采期限、开采方式、作业范围以及禁采区、限采区等内容。3.市（州）、县（市、区）水行政主管部门应当根据全省河砂开采规划，结合本地实际，编制本行政区域内河砂开采规划，报同级人民政府批准后实施，并报省水行政主管部门备案。（三）规划调整1.因河道治理、防洪工程建设、航道整治等公共利益需要，确需调整河砂开采规划的，应当按照原编制和批准程序进行。2.在河砂开采规划确定的禁采区和限采期内，禁止一切河砂开采活动。因特殊情况确需在禁采区、限采期内开采河砂的，应当经省水行政主管部门会同有关部门审查同意，并报省人民政府批准。三、河砂开采许可（一）许可条件1.符合河砂开采规划确定的开采区域、开采量、开采期限等要求。2.有与开采河砂相适应的作业设备和技术人员。3.有符合规定的采砂船舶、运输船舶。4.有完善的安全生产管理制度和环境保护措施。5.法律、法规规定的其他条件。（二）申请材料1.河砂开采许可申请书。2.营业执照副本复印件。3.采砂船舶、运输船舶证书及相关设备清单。4.安全生产管理制度和环境保护措施文件。5.河砂开采范围图及开采作业方案。6.法律、法规规定应当提交的其他材料。（三）许可程序1.申请人向所在地县级水行政主管部门提出河砂开采许可申请。2.县级水行政主管部门应当自受理申请之日起10个工作日内进行初审，提出初审意见，并报市（州）水行政主管部门。3.市（州）水行政主管部门应当自收到初审意见之日起10个工作日内进行审核，符合条件的，报省水行政主管部门审批；不符合条件的，书面通知申请人并说明理由。4.省水行政主管部门应当自收到审核意见之日起10个工作日内作出审批决定。予以批准的，颁发河砂开采许可证；不予批准的，书面通知申请人并说明理由。（四）许可期限河砂开采许可证有效期不得超过一年。需要延续的，应当在有效期届满30日前向原发证机关提出申请。原发证机关应当在有效期届满前作出是否准予延续的决定。四、河砂开采作业管理（一）开采要求1.河砂开采应当按照河砂开采许可证规定的开采区域、开采量、开采期限、开采方式等进行作业，不得擅自改变。2.采砂船舶应当按照规定安装采砂计量设备，并如实记录采砂量。3.河砂开采作业应当采取有效措施，防止对河道、堤防、航道、水生态环境等造成破坏。（二）安全生产管理1.采砂单位和个人应当建立健全安全生产管理制度，落实安全生产责任，加强对采砂作业人员的安全教育培训，确保安全生产。2.采砂船舶应当配备必要的安全设备和救生设施，按照规定悬挂船名、船号、船籍港等标志，标明采砂许可证号码。3.在通航水域采砂作业时，应当按照规定设置明显的警示标志，采取必要的通航安全保障措施，确保通航安全。（三）环境保护管理1.采砂单位和个人应当采取有效措施，防止采砂作业对水生态环境造成污染和破坏，减少对周边环境的影响。2.采砂结束后，应当及时清理采砂现场，平整河床，恢复河道原貌。五、河砂运输管理（一）运输资质从事河砂运输的船舶应当具备合法有效的船舶证书和营运证件，按照规定缴纳相关税费。（二）运输要求1.河砂运输船舶应当按照规定装载河砂，不得超载、超限运输。2.运输河砂的船舶应当随船携带河砂合法来源证明，证明内容应当包括河砂开采许可证号码、开采区域、开采量等。3.在运输过程中，应当采取有效措施，防止河砂泄漏、飞扬，造成环境污染。（三）运输监管1.交通运输主管部门应当加强对河砂运输船舶的监管，依法查处违法运输行为。2.水行政主管部门应当会同交通运输等部门，建立河砂运输联合监管机制，加强对河砂运输源头和运输过程的监管。六、河砂销售管理（一）销售主体河砂销售应当由取得河砂开采许可证的单位和个人进行，禁止无合法来源证明的河砂进入市场销售。（二）销售要求1.河砂销售单位和个人应当在销售场所显著位置公示河砂的来源、数量、价格等信息。2.销售河砂应当开具合法有效的销售票据，如实记录河砂的销售情况。（三）销售监管1.工商行政管理部门应当加强对河砂销售市场的监管，依法查处无照经营、销售假冒伪劣河砂等违法行为。2.水行政主管部门应当会同工商行政管理等部门，加强对河砂销售源头和销售过程的监管，确保河砂销售合法合规。七、河砂堆放管理（一）堆放要求1.河砂堆放应当选择在符合安全、环保要求的地点，不得在河道管理范围内、防洪工程设施保护范围内、航道及航道保护范围内等禁止堆放的区域堆放。2.堆放河砂应当采取围挡、覆盖等措施，防止河砂流失和扬尘污染。3.堆放河砂不得影响河道行洪、通航等功能。（二）堆放监管1.水行政主管部门应当加强对河砂堆放的监管，依法查处违法堆放行为。2.其他有关部门应当按照各自职责，协同做好河砂堆放管理工作。八、监督检查与法律责任（一）监督检查1.县级以上人民政府应当建立健全河砂管理监督检查制度，加强对河砂管理工作的监督检查。2.水行政、国土资源、交通运输、公安、工商行政管理等部门应当按照各自职责，依法对河砂管理活动进行监督检查，有权采取下列措施：要求被检查单位或者个人提供有关文件、证照、资料；进入被检查单位或者个人的生产经营场所进行现场检查；责令被检查单位或者个人停止违法违规行为，限期改正。3.监督检查人员应当依法履行职责，遵守执法程序，出示执法证件。对监督检查中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私，应当予以保密。（二）法律责任1.违反本办法规定，未经许可擅自开采河砂的，由县级以上水行政主管部门责令停止违法行为，暂扣违法采砂作业工具，没收违法所得，可并处违法所得2倍以上5倍以下罚款；情节严重的，吊销河砂开采许可证。2.违反本办法规定，未按照河砂开采许可证规定的开采区域、开采量、开采期限、开采方式等进行开采的，由县级以上水行政主管部门责令限期改正，没收违法所得，可并处违法所得1倍以上3倍以下罚款；情节严重的，吊销河砂开采许可证。3.违反本办法规定，采砂船舶未按照规定安装采砂计量设备或者未如实记录采砂量的，由县级以上水行政主管部门责令限期改正，可并处2000元以上1万元以下罚款。4.违反本办法规定，运输河砂的船舶未随船携带河砂合法来源证明的，由县级以上交通运输主管部门责令改正，可并处500元以上2000元以下罚款。5.违反本办法规定，销售无合法来源证明河砂的，由县级以上工商行政管理部门责令停止销售，没收违法所得，可并处违法所得1倍以上3倍以下罚款。6.违反本办法规定，在禁止堆放区域堆放河砂的，由县级以上水行政主管部门责令限期清理，可并处2000元以上1万元以下罚款