湘乡河道管理办法

湘乡河道管理办法一、总则（一）目的与依据为加强湘乡市河道管理，保障防洪安全、供水安全和水生态安全，发挥河道的综合效益，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》等有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于湘乡市行政区域内的河道（包括湖泊、人工水道、行洪区、蓄洪区、滞洪区）及其配套设施的管理。（三）基本原则河道管理遵循全面规划、统筹兼顾、保护优先、综合治理、合理利用的原则，保障河道行洪畅通，维护河道生态环境。（四）管理体制湘乡市水行政主管部门负责全市河道的统一管理和监督工作。乡镇人民政府、街道办事处按照职责分工，做好本辖区内河道的相关管理工作。其他有关部门按照各自职责，协同做好河道管理的相关工作。二、河道规划与建设（一）规划编制1.水行政主管部门应当会同有关部门，根据湘乡市国民经济和社会发展规划、流域综合规划，编制河道专业规划，报市人民政府批准后实施。2.河道专业规划应当包括河道功能定位、防洪标准、水域保护、岸线利用、生态修复等内容。（二）建设项目管理1.在河道管理范围内新建、改建、扩建建设项目，建设单位应当按照国家规定的基本建设程序，经水行政主管部门审查同意后，方可办理其他审批手续。2.建设项目涉及河道防洪、水资源保护、水生态环境等方面的，应当符合河道专业规划和相关技术标准要求，并采取相应的保护措施。3.建设项目施工期间，建设单位应当采取有效措施，保护河道堤防、护岸等水利工程设施和周边环境，不得影响河道行洪安全。三、河道保护（一）水域保护1.禁止任何单位和个人非法侵占河道水域，不得擅自填堵、围垦河道，不得改变河道水系和水域功能。2.因建设项目确需占用河道水域的，应当按照有关规定办理审批手续，并采取等效替代措施，恢复河道水域功能。（二）岸线保护1.划定河道岸线保护范围，明确禁止建设区、限制建设区和可建设区。在岸线保护范围内，严格限制开发建设活动。2.禁止在河道岸线保护范围内从事下列行为：（1）修建围堤、阻水渠道、阻水道路；（2）种植高杆农作物、芦苇、杞柳、荻柴和树木（堤防防护林除外）；（3）设置拦河渔具；（4）弃置矿渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等；（5）其他影响河道行洪和岸线稳定的行为。（三）生态保护1.加强河道生态建设，保护河道生态系统，维护生物多样性。鼓励采取生态护坡、湿地建设等措施，改善河道生态环境。2.禁止向河道内排放未经处理或者处理不达标的污水、垃圾和其他废弃物，防止河道水体污染。四、河道清障（一）清障责任1.河道清障工作实行“谁设障、谁清除”的原则。对历史遗留的河道障碍物，由市人民政府组织有关部门和单位进行清除。2.乡镇人民政府、街道办事处负责本辖区内河道清障工作的组织实施。水行政主管部门负责河道清障工作的监督检查。（二）清障措施1.对影响河道行洪安全的障碍物，水行政主管部门应当责令设障者在规定的期限内清除；逾期不清除的，由水行政主管部门组织强行清除，所需费用由设障者承担。2.在紧急防汛期，市人民政府可以对河道范围内的障碍物采取紧急处置措施。五、河道采砂管理（一）采砂规划1.水行政主管部门应当会同有关部门，根据河道防洪安全、河势稳定、生态保护等要求，编制河道采砂规划，报市人民政府批准后实施。2.河道采砂规划应当明确可采区、禁采区、可采期和禁采期，并向社会公告。（二）采砂许可1.在河道管理范围内从事采砂活动，必须依法取得水行政主管部门颁发的采砂许可证。未经许可，任何单位和个人不得擅自采砂。2.申请采砂许可证，应当提交下列材料：（1）采砂申请书；（2）采砂范围图；（3）采砂作业方案；（4）水行政主管部门要求提交的其他材料。3.水行政主管部门应当自受理采砂申请之日起规定时间内作出许可或者不予许可的决定。准予许可的，应当发放采砂许可证；不予许可的，应当书面通知申请人并说明理由。（三）采砂管理1.采砂单位和个人应当按照采砂许可证规定的范围、期限、作业方式等进行采砂作业，并遵守有关河道管理规定。2.采砂作业应当采取有效措施，防止对河道生态环境造成破坏，保障河道行洪安全和通航安全。3.水行政主管部门应当加强对河道采砂活动的监督检查，建立健全采砂管理档案，定期公布采砂许可和监督检查情况。六、河道保洁（一）保洁责任1.实行河道保洁责任制，明确河道保洁责任主体。乡镇人民政府、街道办事处负责本辖区内河道的日常保洁工作；水行政主管部门负责对河道保洁工作进行监督检查。2.河道保洁责任主体应当按照规定的标准和要求，定期对河道进行清扫、打捞，保持河道水面清洁、岸坡整洁。（二）保洁措施1.建立河道保洁巡查制度，及时发现和处理河道内的漂浮物、垃圾等污染物。2.鼓励采用先进的保洁技术和设备，提高河道保洁效率和质量。3.加强对河道周边单位和居民的宣传教育，增强环保意识，引导其自觉维护河道环境卫生。七、河道防汛与应急管理（一）防汛责任制1.实行河道防汛责任制，明确各级人民政府和有关部门的防汛职责。市人民政府主要负责人为河道防汛第一责任人，分管负责人为直接责任人。2.乡镇人民政府、街道办事处主要负责人为辖区内河道防汛责任人，负责组织实施本辖区内的河道防汛工作。（二）防汛预案1.水行政主管部门应当会同有关部门，根据湘乡市防洪规划和河道实际情况，编制河道防汛预案，报市人民政府批准后实施。2.河道防汛预案应当包括防汛组织机构、防汛抢险物资储备、防汛抢险队伍建设、防汛应急处置措施等内容。（三）应急处置1.在河道防汛期间，各级防汛指挥机构应当按照防汛预案的要求，组织开展防汛抢险工作，确保河道行洪安全。2.发生河道突发事件时，有关部门和单位应当按照规定及时报告，并采取有效措施进行处置，防止事故扩大。八、监督检查与法律责任（一）监督检查1.水行政主管部门和其他有关部门应当按照各自职责，加强对河道管理工作的监督检查，及时发现和处理违法行为。2.监督检查人员在履行职责时，应当出示执法证件，有权采取下列措施：（1）要求被检查单位或者个人提供有关文件、资料和现场情况；（2）进入被检查单位或者个人的生产经营场所进行检查；（3）责令被检查单位或者个人停止违法行为，履行法定义务。（二）法律责任1.违反本办法规定，有下列行为之一的，由水行政主管部门或者其他有关部门责令停止违法行为，限期改正，可以并处警告、罚款；情节严重的，依法吊销相关许可证：（1）未经批准在河道管理范围内新建、改建、扩建建设项目的；（2）未经许可在河道管理范围内从事采砂活动的；（3）非法侵占河道水域，擅自填堵、围垦河道的；（4）在河道岸线保护范围内从事禁止行为的；（5）向河道内排放未经处理或者处理不达标的污水、垃圾和其他废弃物的；（6）未按照规定进行河道清障的；（7）未按照规定履行河道保洁责任的。2.违反本办法规定，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构