稀土行业管理办法

稀土行业管理办法一、总则（一）目的为加强稀土行业管理，规范稀土行业秩序，促进稀土行业可持续发展，根据国家相关法律法规及行业标准，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在中华人民共和国境内从事稀土勘查、开采、选矿、冶炼分离、加工、贸易及相关应用活动的企业、事业单位和其他组织（以下统称稀土行业从业主体）。（三）基本原则1.保护资源原则严格保护稀土资源，合理规划勘查、开采规模，提高资源利用效率，确保稀土资源的可持续供应。2.有序发展原则加强行业统筹规划，引导稀土行业从业主体有序开展生产经营活动，避免盲目扩张和无序竞争。3.环保优先原则将环境保护贯穿于稀土行业发展全过程，严格控制污染物排放，加强生态修复，实现稀土行业发展与环境保护协调共进。4.创新驱动原则鼓励稀土行业从业主体加大研发投入，推动技术创新和产业升级，提高稀土产品质量和附加值，增强行业核心竞争力。（四）管理职责1.国务院工业和信息化主管部门负责全国稀土行业的统筹规划、行业管理和指导协调工作。2.国务院自然资源主管部门负责稀土矿产资源勘查、开采的监督管理工作。3.国务院生态环境主管部门负责稀土行业环境保护的监督管理工作。4.国务院市场监督管理部门负责稀土产品质量监督管理工作。5.其他有关部门按照各自职责，做好稀土行业相关管理工作。6.地方各级人民政府相关部门按照本办法规定，负责本行政区域内稀土行业的管理工作。二、稀土资源管理（一）勘查管理1.稀土勘查实行统一规划、分类指导。国务院自然资源主管部门会同有关部门编制全国稀土勘查规划，明确勘查方向、重点区域和工作要求。2.从事稀土勘查活动的单位，应当依法取得地质勘查资质，并按照规定的勘查范围、工作周期和质量标准开展勘查工作。3.勘查单位应当及时向所在地县级以上自然资源主管部门报告勘查进展情况，并按照要求提交勘查成果资料。（二）开采管理1.稀土开采实行总量控制和指标管理。国务院自然资源主管部门根据全国稀土资源储量、市场需求和环境保护等因素，制定年度稀土开采总量控制指标，报国务院批准后下达执行。2.稀土开采企业应当依法取得采矿许可证，并按照采矿许可证规定的开采范围、开采方式、开采规模和资源开发利用方案进行开采。3.开采企业应当建立健全开采台账，如实记录稀土开采量、销售量、库存量等信息，并定期向所在地县级以上自然资源主管部门报告。4.严格控制稀土矿山的生态环境影响，开采企业应当按照绿色矿山建设标准，采取有效措施减少对生态环境的破坏，及时进行生态修复。（三）资源储备1.建立国家稀土资源储备制度，加强稀土资源储备体系建设。国务院工业和信息化主管部门会同有关部门制定国家稀土资源储备规划和储备管理办法。2.国家稀土资源储备分为战略储备和商业储备。战略储备由国家财政出资建立，主要用于应对突发事件、保障国家安全等；商业储备由企业自主建立，自负盈亏，主要用于调节市场供求关系。3.鼓励稀土行业从业主体参与稀土资源储备，对符合条件的企业给予适当政策支持。三、稀土生产管理（一）选矿管理1.稀土选矿企业应当采用先进的选矿工艺和设备，提高稀土选矿回收率和精矿质量。2.选矿企业应当建立健全选矿生产管理制度，加强对选矿过程的质量控制和环境管理，确保选矿废水、废渣等污染物达标排放。3.严格控制稀土选矿企业的新建和改扩建项目，新建选矿项目应当符合国家产业政策和行业准入条件，采用先进的技术和设备，实现资源综合利用和节能减排。（二）冶炼分离管理1.稀土冶炼分离企业应当依法取得生产许可证，并按照生产许可证规定的产品种类、生产规模和工艺技术进行生产。2.冶炼分离企业应当采用先进的冶炼分离工艺和设备，提高稀土冶炼分离效率和产品质量，减少污染物排放。3.加强对稀土冶炼分离企业的环境监管，严格控制冶炼分离过程中的废水、废气、废渣等污染物排放，确保各项污染物达标排放。对不符合环保要求的企业，依法责令限期整改，整改仍不达标的，依法予以关停。4.严格控制稀土冶炼分离企业的新建和改扩建项目，新建冶炼分离项目应当符合国家产业政策和行业准入条件，采用先进的技术和设备，实现资源综合利用和节能减排。（三）加工管理1.稀土加工企业应当依法取得营业执照，并按照相关法律法规和行业标准开展加工活动。2.加工企业应当采用先进的加工工艺和设备，提高稀土加工产品质量和附加值，满足市场多样化需求。3.加强对稀土加工企业的质量监管，建立健全质量控制体系，确保加工产品符合国家质量标准。对质量不合格的产品，依法予以查处。4.鼓励稀土加工企业开展技术创新和产品研发，推动稀土产业向高端化、智能化、绿色化方向发展。四、稀土产品质量管理（一）标准制定1.国务院市场监督管理部门会同有关部门制定和完善稀土产品国家标准、行业标准，明确稀土产品的质量要求、检验方法和包装、标识等规定。2.鼓励稀土行业从业主体制定严于国家标准、行业标准的企业标准，提高产品质量和市场竞争力。（二）质量监管1.国务院市场监督管理部门负责组织开展稀土产品质量监督抽查工作，加强对稀土产品生产、销售和使用环节的质量监管。2.地方各级市场监督管理部门按照职责分工，负责本行政区域内稀土产品质量监督管理工作，依法查处质量违法行为。3.稀土行业从业主体应当建立健全质量管理体系，严格执行产品质量标准，加强原材料采购、生产过程控制和产品检验检测，确保产品质量合格。（三）认证管理1.推行稀土产品质量认证制度，鼓励企业自愿申请稀土产品质量认证。认证机构应当按照国家相关规定和标准开展认证工作，确保认证结果的科学性、公正性和权威性。2.获得质量认证的稀土产品，在产品包装、标识上可以使用相应的认证标志，以提高产品的市场认可度。五、稀土行业环保管理（一）环境影响评价1.稀土行业从业主体新建、改建、扩建项目，应当依法进行环境影响评价，并严格按照环境影响评价文件的要求落实污染防治措施。2.环境影响评价文件未经批准的项目，不得开工建设；已建成的项目，应当依法责令停止生产或者使用，并限期补办相关手续。（二）污染防治1.稀土行业从业主体应当采取有效措施，减少生产过程中的废气、废水、废渣等污染物排放。废气排放应当符合国家大气污染物排放标准，废水排放应当符合国家水污染物排放标准，废渣应当按照相关规定进行安全处置。2.加强对稀土行业废气、废水、废渣的监测和监管，建立健全监测制度，定期开展监测工作，确保污染物达标排放。对超标排放污染物的企业，依法予以查处。3.鼓励稀土行业从业主体采用先进的污染防治技术和设备，开展清洁生产审核，实施清洁生产改造，从源头减少污染物产生。（三）生态保护1.稀土行业从业主体应当重视生态保护，在生产经营活动中采取有效措施减少对生态环境的破坏。对因生产活动造成的生态破坏，应当按照“谁破坏、谁治理”的原则，及时进行生态修复。2.加强对稀土矿山、冶炼分离厂等重点区域的生态环境监测和评估，建立健全生态环境预警机制。对可能造成生态环境破坏的行为，及时采取措施加以制止和纠正。六、稀土行业市场管理（一）行业准入1.制定稀土行业准入条件，明确稀土行业从业主体在资源、工艺、环保、质量等方面的准入标准。2.对新建、改扩建稀土行业项目进行严格的准入审查，不符合准入条件的项目不得批准建设。对已建成的不符合准入条件的企业，责令限期整改，整改仍不达标的，依法予以淘汰。（二）市场秩序1.加强稀土市场监管，严厉打击稀土非法开采、生产、销售、走私等违法违规行为，维护市场秩序。2.建立健全稀土行业信用体系，对违法违规企业和个人进行信用记录，并向社会公开。对失信企业和个人，依法实施联合惩戒措施。3.加强稀土行业协会建设，充分发挥行业协会在行业自律、信息交流、技术服务等方面的作用，引导企业规范经营行为，共同维护市场秩序。（三）贸易管理1.规范稀土进出口贸易管理，严格执行国家有关稀土出口政策，控制稀土出口总量和出口产品结构。2.加强对稀土进出口企业的资质审核和监管，对不符合规定的企业，依法取消其进出口资格。3.建立稀土进出口监测预警机制，及时掌握稀土进出口动态，防范国际贸易风险。七、稀土行业科技创新与人才培养（一）科技创新1.鼓励稀土行业从业主体加大研发投入，开展稀土资源高效利用、绿色开采、清洁生产、高端应用等关键技术研发，提高行业技术水平。2.支持建立稀土行业创新平台，加强产学研用合作，促进科技成果转化和产业化应用。对在稀土科技创新方面取得突出成绩的企业和科研机构，给予政策支持和奖励。3.加强稀土行业知识产权保护，鼓励企业和科研人员申请专利、商标、著作权等知识产权，提高行业自主创新能力。（二）人才培养1.加强稀土行业人才培养体系建设，制定人才培养规划，培养一批适应稀土行业发展需要的专业技术人才、管理人才和技能人才。2.鼓励高校、职业院校开设稀土相关专业和课程，培养稀土专业人才。支持企业与高校、职业院校开展合作办学，建立实习实训基地，提高人才培养质量。3.加强对稀土行业从业人员的培训，提高从业人员的业务素质和技能水平。对在稀土行业人才培养方面做出突出贡献的单位和个人，给予表彰和奖励。八、监督检查与法律责任（一）监督检查1.国务院工业和信息化主管部门会同有关部门建立健全稀土行业监督检查制度，加强对稀土行业从业主体的日常监督检查。2.地方各级人民政府相关部门按照职责分工，对本行政区域内稀土行业从业主体进行监督检查。监督检查可以采取现场检查、书面检查、抽样检测等方式进行。3.稀土行业从业主体应当接受有关部门的监督检查，如实提供有关资料和情况，不得拒绝、阻碍监督检查人员依法执