煤矿建设管理办法

煤矿建设管理办法一、总则（一）目的为加强煤矿建设管理，规范煤矿建设行为，保障煤矿建设工程质量和施工安全，促进煤炭工业健康发展，根据国家有关法律法规和行业标准，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于中华人民共和国境内新建、改建、扩建煤矿建设项目（以下简称建设项目）的管理。（三）基本原则1.坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，把安全施工放在首位，确保建设项目施工安全。2.严格执行基本建设程序，坚持先设计、后施工、再验收的原则，确保建设项目有序推进。3.遵循技术先进、经济合理、安全可靠的原则，采用先进的技术和工艺，提高建设项目的质量和效益。（四）管理职责1.国家能源局负责全国煤矿建设的行业管理工作，制定相关政策和规划，对建设项目进行监督检查。2.省级煤炭行业管理部门负责本行政区域内煤矿建设的管理工作，组织实施建设项目的初步设计审查、开工备案、质量监督等工作。3.建设单位对建设项目的安全、质量、进度、投资等负总责，负责组织项目的建设实施，协调解决建设过程中的问题。4.设计单位对建设项目的设计质量负责，按照国家有关法律法规和行业标准进行设计，确保设计文件符合要求。5.施工单位对建设项目的施工质量和安全负责，按照设计文件和施工规范进行施工，确保工程质量和施工安全。6.监理单位对建设项目的施工质量、安全和进度进行监理，按照监理规范进行监理工作，确保监理工作到位。二、项目审批与备案（一）项目审批1.建设项目应当按照国家有关规定进行审批。项目可行性研究报告应当由具有相应资质的机构编制，并按照规定报有关部门审批。2.项目初步设计应当由具有相应资质的机构编制，并按照规定报有关部门审查。初步设计审查应当包括技术方案、安全设施、环境保护、水土保持等内容。3.项目开工前，建设单位应当向有关部门申请开工备案。开工备案应当提交项目审批文件、初步设计审查意见、施工组织设计、安全设施设计等资料。（二）项目备案1.建设项目实行备案制度。建设单位应当在项目可行性研究报告批准后，按照规定向有关部门备案。2.备案内容应当包括项目名称、建设地点、建设规模、建设内容、投资估算、资金来源等。3.有关部门应当对备案项目进行监督检查，发现问题及时责令整改。三、设计管理（一）设计资质1.承担煤矿建设项目设计的单位应当具有相应的工程设计资质，并按照资质等级承担相应的设计任务。2.设计单位应当建立健全质量管理体系，加强设计过程管理，确保设计文件质量。（二）设计文件编制1.设计文件应当符合国家有关法律法规和行业标准的要求，满足安全、环保、节能等要求。2.设计文件应当包括项目可行性研究报告、初步设计、施工图设计等内容。初步设计应当包括设计说明书、图纸、主要设备清单、工程概算等。施工图设计应当包括施工图纸、技术要求、施工说明等。3.设计文件应当经过严格的审核和审查。设计单位应当组织内部审核，确保设计文件质量。初步设计应当报有关部门审查，审查通过后方可进行施工图设计。（三）设计变更1.建设项目在实施过程中，确需对设计文件进行变更的，应当按照规定程序进行审批。2.设计变更应当由建设单位组织设计、施工、监理等单位进行论证，并报原审批部门批准。3.设计变更应当符合安全、环保、节能等要求，不得降低工程质量标准。四、施工管理（一）施工资质1.承担煤矿建设项目施工的单位应当具有相应的工程施工资质，并按照资质等级承担相应的施工任务。2.施工单位应当建立健全质量管理体系，加强施工过程管理，确保工程质量。（二）施工组织设计1.施工单位应当编制施工组织设计，并按照规定报建设单位和监理单位审查。施工组织设计应当包括工程概况、施工部署、施工方法、施工进度计划、质量保证措施、安全保证措施等内容。2.施工组织设计应当根据工程实际情况进行编制，确保施工方案合理、可行。（三）施工质量控制1.施工单位应当建立健全质量管理制度，加强施工质量控制，确保工程质量符合要求。2.施工单位应当按照设计文件和施工规范进行施工，严格执行施工质量检验制度，对原材料、构配件、设备等进行检验，确保质量合格。3.监理单位应当加强对施工质量的监理，按照监理规范进行监理工作，对施工质量进行全程监督。（四）施工安全管理1.施工单位应当建立健全安全管理制度，加强施工安全管理，确保施工安全。2.施工单位应当按照安全设施设计进行施工，严格执行施工安全操作规程，对施工现场进行安全检查，及时消除安全隐患。3.建设单位应当加强对施工安全的管理，督促施工单位落实安全措施，对施工安全进行监督检查。（五）施工进度管理1.施工单位应当按照施工进度计划进行施工，确保工程按时完成。2.建设单位应当加强对施工进度的管理，协调解决施工过程中的问题，确保施工进度顺利进行。3.监理单位应当加强对施工进度的监理，按照监理规范进行监理工作，对施工进度进行全程监督。五、监理管理（一）监理资质1.承担煤矿建设项目监理的单位应当具有相应的工程监理资质，并按照资质等级承担相应的监理任务。2.监理单位应当建立健全质量管理体系，加强监理过程管理，确保监理工作质量。（二）监理规划与实施细则1.监理单位应当编制监理规划和监理实施细则，并按照规定报建设单位审查。监理规划应当包括工程概况、监理工作范围、监理工作内容、监理工作目标、监理工作程序、监理工作方法及措施、监理工作制度等内容。监理实施细则应当包括专业工程特点、监理工作流程、监理工作要点、监理工作方法及措施等内容。2.监理规划和监理实施细则应当根据工程实际情况进行编制，确保监理工作方案合理、可行。（三）监理工作内容1.监理单位应当按照监理规范进行监理工作，对建设项目的施工质量、安全和进度进行全程监督。2.监理单位应当审查施工组织设计、施工方案、安全设施设计等文件，提出审查意见。3.监理单位应当对原材料、构配件、设备等进行检验，确保质量合格。4.监理单位应当对施工质量进行检验，对施工过程进行旁站监理，对隐蔽工程进行验收。5.监理单位应当对施工安全进行监督检查，及时发现和消除安全隐患。6.监理单位应当对施工进度进行监督检查，及时发现和解决施工进度问题。（四）监理资料管理1.监理单位应当建立健全监理资料管理制度，加强监理资料管理，确保监理资料真实、完整。2.监理资料应当包括监理规划、监理实施细则、监理月报、监理会议纪要、监理通知单、工程质量评估报告、工程安全评估报告、工程进度报告等。3.监理单位应当及时整理和归档监理资料，按照规定向建设单位移交监理资料。六、安全管理（一）安全设施设计1.建设项目应当按照国家有关规定进行安全设施设计，并报有关部门审查。安全设施设计应当包括安全设施的设计依据、设计原则、设计方案、安全设施投资概算等内容。2.安全设施设计应当符合国家有关法律法规和行业标准的要求，满足安全、环保、节能等要求。（二）安全设施施工1.施工单位应当按照安全设施设计进行施工，确保安全设施施工质量。2.施工单位应当建立健全安全设施施工管理制度，加强安全设施施工过程管理，确保安全设施施工安全。（三）安全设施验收1.建设项目竣工后，建设单位应当组织有关单位对安全设施进行验收。安全设施验收应当包括安全设施的建设情况、施工质量、运行情况等内容。2.安全设施验收应当符合国家有关法律法规和行业标准的要求，确保安全设施正常运行。3.建设单位应当将安全设施验收情况报有关部门备案。（四）安全管理措施1.建设单位应当建立健全安全管理制度，加强安全管理，确保建设项目施工安全。2.建设单位应当制定安全管理目标和安全管理措施，明确安全管理责任，加强安全管理监督检查。3.施工单位应当建立健全安全管理制度，加强安全管理，确保施工安全。施工单位应当制定安全管理目标和安全管理措施，明确安全管理责任，加强安全管理监督检查。4.监理单位应当加强对施工安全的监理，按照监理规范进行监理工作，对施工安全进行全程监督。七、质量管理（一）质量管理制度1.建设单位应当建立健全质量管理制度，加强质量管理，确保建设项目施工质量。2.建设单位应当制定质量管理目标和质量管理措施，明确质量管理责任，加强质量管理监督检查。3.施工单位应当建立健全质量管理制度，加强质量管理，确保施工质量。施工单位应当制定质量管理目标和质量管理措施，明确质量管理责任，加强质量管理监督检查。4.监理单位应当加强对施工质量的监理，按照监理规范进行监理工作，对施工质量进行全程监督。（二）质量控制措施1.施工单位应当按照设计文件和施工规范进行施工，严格执行施工质量检验制度，对原材料、构配件、设备等进行检验，确保质量合格。2.监理单位应当加强对施工质量的监理，按照监理规范进行监理工作，对施工质量进行全程监督。监理单位应当审查施工组织设计、施工方案、安全设施设计等文件，提出审查意见。监理单位应当对原材料、构配件、设备等进行检验，确保质量合格。监理单位应当对施工质量进行检验，对施工过程进行旁站监理，对隐蔽工程进行验收。3.建设单位应当加强对施工质量的管理，督促施工单位落实质量措施，对施工质量进行监督检查。建设单位应当组织有关单位对工程质量进行验收，确保工程质量符合要求。八、环境保护与水土保持（一）环境保护措施1.建设项目应当按照国家有关规定进行环境影响评价，并报有关部门审批。环境影响评价应当包括环境现状评价、环境影响预测与评价、环境保护措施等内容。2.建设项目应当采取有效的环境保护措施，减少施工过程中的环境污染。建设项目应当设置污水处理设施、废气处理设施、噪声控制设施等，确保施工过程中的污染物排放符合国家有关标准。3.建设项目应当加强对生态环境的保护，减少施工过程中的生态破坏。建设项目应当采取植被恢复、土地复垦等措施，确保施工过程中的生态环境得到有效保护。（二）水土保持措施1.建设项目应当按照国家有关规定进行水土保持方案编制，并报有关部门审批。水土保持方案应当包括水土流失现状评价、水土流失预测与评价、水土保持措施等内容。2.建设项目应当采取有效的水土保持措施，减少施工过程中的水土流失。建设项目应当设置挡土墙、护坡、排水设施等，确保施工过程中的水土流失得到有效控制。3.建设项目应当加强对水土保持设施的管理，确保水土保持设施正常运行。建设项目应当定期对水土保持设施进行检查和维护，及时发现和解决问题。九、竣工验收（一）竣工验收条件1.建设项目已按设计文件要求建成，配套设施已按设计要求与主体工程同步建成。2.建设项目已通过安全设施验收、环境保护验收、水土保持验收等专项验收。3.建设项目已完成工程结算和财务决算，档案资料已按要求整理归档。4.建设项目已进行试生产，试生产期间生产系统运行稳定，主要生产设备及工艺符合设计要求，产品质量符合国家有关标准。（二）竣工验收程序1.建设项目竣